江蘇省新型職業(yè)農民扶持政策現(xiàn)狀·存在問題及對策

齊乃敏 蔣平 崔艷梅

摘要 ?闡述了新型職業(yè)農民扶持政策的重要意義，介紹了江蘇省新型職業(yè)農民扶持政策現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題及其成因，并對進一步完善扶持政策體系提出了相應對策。

關鍵詞 ??江蘇省;新型職業(yè)農民;扶持政策;對策

中圖分類號S-01文獻標識碼A文章編號0517-6611（2018）36-0229-04

政策扶持是我國建立職業(yè)農民制度的核心內容，是培育新型職業(yè)農民的創(chuàng)新舉措和根本保障。實現(xiàn)職業(yè)農民扶持政策的政策制度供給，有利于吸引、留下、儲備更多高素質農業(yè)勞動者，壯大職業(yè)農民隊伍，有利于集聚資源要素進入農業(yè)農村，促進人才、資本與土地的良性互動，培育農業(yè)農村發(fā)展的新動能，進而推動建立一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的職業(yè)農民大軍，為江蘇農業(yè)高質量發(fā)展提供人才支持。

近年來 ，江蘇省部分市縣已經(jīng)陸續(xù)出臺了各類新型職業(yè)農民扶持政策，但個別政策僅描述性規(guī)定了新型職業(yè)農民可以享受的優(yōu)惠政策，可操作性不強，特別是缺乏國家和省級層面的支持。因此，需要在分析總結地方實踐的基礎上，分析鄉(xiāng)村人才振興背景下新型職業(yè)農民培育面臨的新形勢和新要求，綜合考慮農民的政策需求、不同政策間的銜接，在人才培養(yǎng)、產業(yè)扶持、技術支持、金融保險和社保保障等方面做好政策制度設計，循序漸進，逐步做到定向扶持政策到位、保險福利保障到位、制度實施配套到位。

1新型職業(yè)農民扶持政策的重要意義

在新型職業(yè)農民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育體系中，政策扶持是推動新型職業(yè)農民成長的基本動力，也是構建職業(yè)農民制度的根本保障。新型職業(yè)農民是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主導力量，其從事的農業(yè)生產經(jīng)營面臨市場和自然雙重風險，需要建立、制定和落實新型職業(yè)農民扶持政策體系[1]。加強對相關扶持政策的研究，明確扶持對象、政策需求、政策范圍和扶持力度等問題，對于壯大新型職業(yè)農民隊伍、筑牢鄉(xiāng)村人才振興基石具有重要意義。

一是有利于提高國家和省惠農政策的有效性。培育新型職業(yè)農民是國家做出的歷史性、戰(zhàn)略性舉措，旨在解決“誰來種地，如何種好地”的問題。新型職業(yè)農民培育試點工作迄今已有8年，全面啟動新型職業(yè)農民培育工程時間較短，培育政策的制定與完善還需要繼續(xù)探索和實踐。江蘇省是我國東部沿海發(fā)達省份，對江蘇省新型職業(yè)農民培育政策開展全面探析有助于為政府部門修訂和完善政策舉措提供現(xiàn)實依據(jù)，也有助于指導地方新型職業(yè)農民培育工作的健康順利推進。

二是有利于加快農民職業(yè)化進程。農業(yè)農村部在2018年1月出臺的“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要推進教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”制度建設。目前，全國18個?。▍^(qū)、市）制定了省級新型職業(yè)農民的認定管理辦法、意見和細則，已有1 096個縣（市）出臺新型職業(yè)農民扶持政策，青島市以政府令形式明確了培育制度[2]，職業(yè)農民培育工作正向制度化、法制化軌道邁進。通過政策引導逐步提升農民的社會地位，使農民逐步享受到與城里人一樣的尊嚴和社會地位，有助于促進第一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展，進而推進農民職業(yè)化進程，為加快農業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。

三是有利于推進江蘇省農業(yè)的高質量發(fā)展。隨著國家對農業(yè)扶持力度的加大，資本、技術等現(xiàn)代生產要素不斷進入江蘇省農業(yè)領域，但職業(yè)農民的規(guī)模和素質明顯不適應這種形勢變化。江蘇省省委、省政府下發(fā)《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，提出大力開展新型職業(yè)農民培育，是提升農民群體致富能力、促進農民增收致富、加快建成農村全面小康社會的重要抓手。政策扶持是新型職業(yè)農民培育的重要環(huán)節(jié)，是增強新型職業(yè)農民吸引力和促進新型職業(yè)農民發(fā)展的關鍵措施[3]。加強對新型職業(yè)農民的政策扶持，有利于調動農民務農的積極性，有利于確保有限的農業(yè)資源由高素質農民經(jīng)營，提高江蘇省農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率，有利于提高農民的生產經(jīng)營效益，推進農民職業(yè)化進程，進而有利于推動實現(xiàn)江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展走在前列。

2江蘇省新型職業(yè)農民培育扶持政策發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省通過協(xié)調整合現(xiàn)有政策，逐步構建起支持新型職業(yè)農民教育培訓、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融保險、人才激勵和社會保障等銜接配套的扶持政策體系。2015年8月江蘇省政府辦公廳出臺《關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》，明確了一系列政策舉措。隨后，江蘇省農委下發(fā)《關于貫徹落實省政府辦公廳關于加快培育新型職業(yè)農民意見的通知》，細化扶持政策。目前，蘇州、南京等12個設區(qū)市和43個縣（市、區(qū)）政府分別出臺有關新型職業(yè)農民培育意見;蘇州、鹽城2個設區(qū)市和24個縣（市、區(qū)）出臺新型職業(yè)農民認定管理辦法，落實具體扶持政策。

2.1教育培訓政策

2.1.1加強新型職業(yè)農民農民培育項目支持。自2006年起，江蘇省省委、省政府將農民教育培訓工作列入農村實事工程，到2018年省級財政累計補助11.4億元。自2016年起，中央財政每年補助5 000多萬元來培育職業(yè)農民。江蘇省各地優(yōu)化涉農資金支出結構，逐步建立了新型職業(yè)農民培育長效投入機制，除中央和省級財政每年安排新型職業(yè)農民培訓專項資金外，各市縣也根據(jù)實際需要安排經(jīng)費，扶持新型職業(yè)農民培訓。據(jù)統(tǒng)計，2015—2017年江蘇省市縣兩級財政安排專項資金1.5億元。

2.1.2打造新型職業(yè)農民教育培訓體系。近年來，江蘇省財政投入近300萬元，用于構建新型職業(yè)農民教育培訓體系，重點加強教學媒體資源建設、實訓基地建設和師資隊伍建設。圍繞新型職業(yè)農民培育的新需求，共評選出354個優(yōu)秀視頻、微視頻、教材和PPT課件，進一步修訂和更新教材庫12種。出臺《省級新型職業(yè)農民培育示范實訓基地（田間學校）建設規(guī)范》（試行），積極推動實訓基地建設。目前江蘇省已建有各類實訓基地、農民田間學校1 300多個。培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、求實創(chuàng)新、精干高效的專兼職教師隊伍，建立數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的萬人培育師資庫。

2.1.3實施免學費和學費補助政策。針對農民居住分散、年齡偏大、農事活動忙等特點，探索以“半農半讀”為核心的“送教下鄉(xiāng)”農民中職教育新模式，做到在農業(yè)產業(yè)鏈上開展人才培育，實現(xiàn)教育培訓與農業(yè)生產周期同步，實踐實訓與農業(yè)生產環(huán)節(jié)融合。自2009年起，“半農半讀”中職涉農專業(yè)學生可享受每生每年1 200元的免學費補助政策，截止2017年江蘇省財政支持涉農專業(yè)免學費補助達1.31億元，獲益農民累計4.1萬人。

2.1.4著力暢通學歷提升通道。自2013年起，蘇州、揚州和鹽城等地采取“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農業(yè)院校開展學歷化、專業(yè)化、職業(yè)化為一體的“訂單式”培養(yǎng)，儲備了一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農”，財政全額補貼學費。2017年，江蘇省省委組織部、教育廳、財政廳和農委等有關部門和各設區(qū)市共同推進“定制村官”培育工程。2016—2017年培育“定制村官”245人，每生每年享受學費補助8 000元，共補助3年。昆山市實行“獲證后補助”形式，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。自2018年起，每年招收涉農成人學歷教育大專班50名、本科班30名，鼓勵農民提升學歷層次。

2.1.5為新型職業(yè)農民提供法律法規(guī)保障。農業(yè)的基礎性和新型職業(yè)農民教育培訓的公益性，需要國家以法律法規(guī)形式為新型職業(yè)農民培育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。自2017年5月起實施的《江蘇省實施<中華人民共和國農業(yè)技術推廣法>辦法》明確規(guī)定，地方各級國家農業(yè)技術推廣機構應當參與培育新型職業(yè)農民。同時，地方各級人民政府應將農業(yè)技術推廣資金納入財政預算，并按照規(guī)定逐年增長?？h、鄉(xiāng)兩級政府應保障農業(yè)技術推廣機構開展職業(yè)農民培訓必要的工作經(jīng)費。這些規(guī)定從法律層面上為新型職業(yè)農民培育實施提供堅實有力保障。

2.2產業(yè)發(fā)展扶持政策

由于新型職業(yè)農民概念提出的時間較晚，新型職業(yè)農民培育的實踐探索有限，專門針對新型職業(yè)農民的產業(yè)扶持政策還在整合。新型職業(yè)農民是農民的優(yōu)秀代表，是新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要組成。國家和江蘇省制定實施了一系列產業(yè)發(fā)展扶持政策，特別是支持新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策，實質上也就是對新型職業(yè)農民的產業(yè)扶持政策。

鼓勵新型職業(yè)農民流轉土地、擴大經(jīng)營規(guī)模。統(tǒng)籌整合農村土地整理、高標準農田建設、農村河道綜合治理、小型農田水利建設等農業(yè)基礎設施建設項目，引導其向新型職業(yè)農民生產區(qū)域或經(jīng)營主體傾斜，逐步形成項目帶動產業(yè)發(fā)展、產業(yè)促進新型職業(yè)農民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。江蘇省內多地也進行了有效嘗試。泗陽縣為新型職業(yè)農民創(chuàng)辦開辦的家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體提供土地整理和溝、渠、路、橋、閘等基礎設施建設項目。新型職業(yè)農民參與創(chuàng)建無公害農產品、綠色食品、有機農產品品牌，除已有補貼外，分別按照0.5萬元/個、1.0萬元/個和2.0萬元/個的標準給予獎勵。南京市統(tǒng)籌各類農業(yè)產業(yè)項目，包括部、省和市級各類涉及農業(yè)生產、質量保障、信息服務、產業(yè)引導等方面的項目資源和科技成果，優(yōu)先扶持由新型職業(yè)農民領辦和創(chuàng)辦的家庭農場、農民合作社、農業(yè)科技型企業(yè)等各類新型農業(yè)經(jīng)營主體。對于新型職業(yè)農民達到一定比例的企業(yè)，優(yōu)先安排市級各類農業(yè)項目。

2.3農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

2.3.1搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。積極利用各級各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農民自治組織和各種評比活動等，為新型職業(yè)農民提供多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。支持農民工返鄉(xiāng)參與創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)點建設，重點打造一批集創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持于一體的新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)載體。昆山市和漣水縣積極引導行業(yè)自治，成立新型職業(yè)農民協(xié)會，致力于幫助制定生產經(jīng)營計劃，提供政策法律咨詢，發(fā)揮“培訓、采購、銷售、交流、合作”等市場化橋梁紐帶作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年江蘇省農業(yè)主管部門組織開展“江蘇省首屆新型職業(yè)農民培育暨農業(yè)創(chuàng)業(yè)致富大賽”，組織評選出“十佳新型職業(yè)農民”“科技之星”“創(chuàng)業(yè)之星”“帶動之星”及“優(yōu)秀新型職業(yè)農民”共51名，取得較好的社會反響。

2.3.2推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元培育。首先是開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓。自2015年起，江蘇省農委與江蘇省教育廳聯(lián)合開展涉農專業(yè)大學生新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓項目，鼓勵引導他們投身農業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次是組織境外培訓。2018年上半年，江蘇省分批組織新型職業(yè)農民代表近41名，分赴法國、韓國、以色列、我國臺灣等國家和地區(qū)考察培訓，為全省新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展注入新理念。第三是開展電子商務培訓。隨著全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會在江蘇省的召開，全社會將聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下農業(yè)農村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮。自2015年起，江蘇省開展農產品電子商務萬人培訓項目，提高農業(yè)生產智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，將小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農村第一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。

2.3.3創(chuàng)設引導激勵政策。南通市認定66名新型職業(yè)農民標兵，發(fā)放一次性獎勵補助170萬元。揚州市將19名新型職業(yè)農民列入“揚州英才培育計劃”，作為優(yōu)秀實用人才進行重點培養(yǎng)。通過人才發(fā)展激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，確保人才引得來、留得住、用得好。在新型職業(yè)農民的培育過程中，涌現(xiàn)出常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼第十三屆全國人大代表以及方應明、丁養(yǎng)銳等18位全國農業(yè)勞動模范;先后有13位同志獲得“風鵬行動·新型職業(yè)農民”資助項目。

2.3.4金融保險扶持政策。

探索開展新型職業(yè)農民農村土地經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點，大力推動農業(yè)銀行“金農貸”、郵政儲蓄銀行“富農貸”等融資產品，支持保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產開展農業(yè)保險險種創(chuàng)新，提供優(yōu)質保險服務[4]。

南京市級財政設立“南京市新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償基金”，出資2.5億成立貸款風險補償基金，向以新型職業(yè)農民為主要成員的各類新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放惠農貸款;同時，讓符合條件的人員享受40%的財政貼息。紫金農商銀行推出“金陵惠農貸”產品，以優(yōu)惠條件對各類農業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款。出臺《南京市扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息資金管理辦法》，為新型農業(yè)經(jīng)營主體農業(yè)生產、經(jīng)營貸款提供貼息補助。鏈水縣通過安排農村金融講座，舉辦“金融幫辦”活動，進行“銀農對接”“銀社對接”“銀企對接”，解決農民融資難、貸款難問題。2015—2017年，郵儲銀行漣水支行就對近500名學員發(fā)放貸款達5 000萬元。

2.3.5社會保障和激勵等政策。

鼓勵有條件的地區(qū)提高新型職業(yè)農民養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險水平，逐步實行返鄉(xiāng)務農大學畢業(yè)生人事代理管理。2015年10月，蘇州市委辦下發(fā)《蘇州市新型職業(yè)農民社會保險補貼辦法》，蘇州市農業(yè)部門加強與人社、財政部門溝通協(xié)商，明確社保補貼標準、認定條件和發(fā)放流程，妥善解決了新型職業(yè)農民參加社會保障的開戶與繳費問題，在全國首創(chuàng)建立起由個人繳費、政府補貼相結合的新型職業(yè)農民社會保險補貼制度。迄今為止，已向其中480名符合條件的人員發(fā)放社會保險補貼275萬元。

3江蘇省新型職業(yè)農民培育扶持政策存在的問題及成因分析

經(jīng)過實踐探索，江蘇省已建成一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍，在推動江蘇省農業(yè)高素質發(fā)展走在前列中的作用日益凸顯。但與鄉(xiāng)村振興對農業(yè)農村人才的迫切需求相比，與務農農民的實際需求相比，扶持政策仍處于開局起步階段，困難與挑戰(zhàn)仍然艱巨。

46卷36期齊乃敏等江蘇省新型職業(yè)農民扶持政策現(xiàn)狀·存在問題及對策

3.1省級層面未出臺新型職業(yè)農民認定管理辦法2015年江蘇省政府出臺《關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》，明確培育新型職業(yè)農民的一系列政策舉措，扶持政策多為宏觀引導，具有方向性。江蘇省暫未出臺對新型職業(yè)農民認定有詳細、具可操作性的認定管理辦法，導致新型職業(yè)農民的認定管理制度不完善，缺乏對新型職業(yè)農民認定管理、跟蹤服務的規(guī)范，也尚未構建相應的動態(tài)管理機制。目前，已出臺相關政策并開展認定工作的2個設區(qū)市和24個縣區(qū)，對新型職業(yè)農民認定的標準以及管理制度都存在差異，例如在年齡、戶籍、學歷、類型等方面都有不同要求。

3.2各地重視程度不一制約扶持政策落地

培育新型職業(yè)農民是一項長期性、基礎性、系統(tǒng)性工作，目前由于新型職業(yè)農民培育主要由各級政府的農業(yè)部門牽頭，在扶持政策方面，需要與各級農業(yè)部門合作，同時也要與財政、教育、人力資源和社會保障、金融、保險以及社會力量等部門合作，受職能所限，在實際工作中存在出臺政策落實情況不如意的情況。對獲證后的職業(yè)農民，雖然江蘇省省政府的意見已出臺了一系列扶持政策，但各地區(qū)的針對性扶持政策落實不夠及時、完善，導致農民參加培訓認證的積極性不高，整體政策環(huán)境建設方面需要進一步加強。農業(yè)行政管理體制，尤其是各部門之間工作的協(xié)同機制是保障新型職業(yè)農民培育工作的重要保障，培育新型職業(yè)農民需要各部門協(xié)同開展工作[5]。

3.3新型農業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農民的扶持政策有待銜接完善

農業(yè)農村部韓長賦部長指出，新型職業(yè)農民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，也是新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要組成;要推進新型農業(yè)經(jīng)營主體與新型職業(yè)農民“兩新并進、兩新融合、一體化發(fā)展”。目前國家和江蘇省出臺的強農惠農政策大多面向新型經(jīng)營主體，均未提及新型職業(yè)農民，這就造成新型職業(yè)農民國家和省扶持政策空白的現(xiàn)象。

3.4法律政策滯后于農民職業(yè)化轉型進程

法律和政策支持體系是培育新型職業(yè)農民的制度保障[6]，現(xiàn)行法律和政策體系建設還存在缺乏可執(zhí)行性、過于分散、缺乏創(chuàng)新以及缺乏體系化建設等問題[6]，農民教育培訓的法制化程度不高，農民教育培訓尚未納入法律體系，因此很難保證農民教育培訓的規(guī)范化、長期化有效運作。

3.5地域間扶持政策不平衡

江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，特別是在新型職業(yè)農民培育政策方面，地方政府起著至關重要的作用。在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)進入工業(yè)反哺農業(yè)階段，新型職業(yè)農民已享受社保和公積金。對于蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，新型職業(yè)農民培育又是一個見效慢、經(jīng)濟效益較低的工作，積極性不高，扶持政策的落地落實存在難度。

4完善新型職業(yè)農民培育扶持政策的對策

新型職業(yè)農民的培育和發(fā)展離不開國家宏觀政策的支持。完善新型職業(yè)農民培育的政策體系，要健全新型職業(yè)農民培育法律法規(guī)，從法律層面將新型職業(yè)農民培育工作納入規(guī)范化和制度化的軌道;政府部門應加大對新型職業(yè)農民培育開展認定管理工作，確保政策“精準到人”;健全完善認定管理機制，全面探索建立職業(yè)農民制度。

4.1建立健全培育法律法規(guī)保障機制

農業(yè)的基礎性和新型職業(yè)農民教育的特殊性，決定了國家應以法律形式對職業(yè)農民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育機構、職業(yè)農民接受教育培訓的權利和義務等加以規(guī)范，為職業(yè)農民教育培養(yǎng)事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。在現(xiàn)有《職業(yè)教育法》《農業(yè)法》以及《江蘇省實施<中華人民共和國農業(yè)技術推廣法>辦法》的基礎上進行完善。明確農民受教育的權利不容侵犯，同時也規(guī)定給予以農業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的公民一定的稅收優(yōu)惠。針對職業(yè)農民培訓制定專門法律法規(guī)[7]。借鑒西方發(fā)達國家農民教育培訓立法和國內天津市、甘肅省、青島市等地已經(jīng)出臺農民教育培訓條例的經(jīng)驗和做法，加快江蘇省級農民教育培訓立法。

4.2加快構建省級新型職業(yè)農民培育的認定管理機制

首先，加強頂層設計，在省級層面出臺新型職業(yè)農民培育認定辦法或者指導性文件，明確江蘇省的總體目標任務。其次，規(guī)范新型職業(yè)農民的認定管理機制。通過制定相關政策，規(guī)范新型職業(yè)農民的認定工作。建立職業(yè)農民信息檔案，完善評估標準體系，開展對職業(yè)農民的分級分類認定工作。同時，開展跟蹤服務。最后，建立職業(yè)農民的動態(tài)管理機制。根據(jù)職業(yè)農民的培育情況以及實際執(zhí)業(yè)情況，在完善職業(yè)農民準入制度的同時，構建相應的退出機制，及時調整職業(yè)農民信息，建立動態(tài)管理機制，以保持職業(yè)農民隊伍的健康發(fā)展。

4.3因地制宜出臺產業(yè)扶持政策

良好的產業(yè)政策是實現(xiàn)產業(yè)興旺、增強農業(yè)吸引力、保障人才活力的重要基礎[8]。根據(jù)江蘇省的特點，以新型職業(yè)農民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，首先應調整農村產業(yè)結構，促進各產業(yè)升級，加快小城鎮(zhèn)建設，促進剩余勞動力轉移，加快探索土地流轉政策，使土地適當集中;其次，要在土地流轉、農業(yè)補貼、農業(yè)保險、農業(yè)項目等方面，加大對新型職業(yè)農民的傾斜力度，確保種地能得實惠;再次，科學處理新型職業(yè)農民、新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營間的內在關系，促進“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農民與新型經(jīng)營主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。

4.4全面建立職業(yè)農民制度

全面建立職業(yè)農民制度，是貫徹落實中央和省關于增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度供給的重要方面，對于促進全省發(fā)展壯大職業(yè)農民隊伍、推動鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略意義重大。制定職業(yè)農民制度需要強化頂層設計和系統(tǒng)思維，在認識上要高度重視，在措施上要瞄準癥結，打通農業(yè)行政管理體制，縮小、彌合地區(qū)間差異，進而促進相關扶持政策的落地落實。職業(yè)農民制度是農村基本經(jīng)營制度的補充完善，是加強城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動的制度性安排。制度應充分體現(xiàn)國家和省強農惠農政策導向，增強農業(yè)從業(yè)吸引力，職業(yè)農民制度應具備六方面內涵，即能夠明確職業(yè)屬性和分類，建立完善的職業(yè)認定體系、暢通能力提升通道，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位、保險福利水平到位、制度實施保障到位。

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