統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

羅先菊

[摘要]在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵期，為了集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國啟動了新一輪的財政涉農(nóng)資金整合工作。貴州積極響應國家號召，于2016年7月6日出臺了《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案》，要求貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財政涉農(nóng)資金的精準度和使用效益。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，不僅為決戰(zhàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了資金保障，而且還便于發(fā)揮資金的規(guī)模效應，提高財政涉農(nóng)資金的使用效益。

[關鍵詞]財政涉農(nóng)資金;戰(zhàn)略意義;成效;經(jīng)驗啟示

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A

1? ? 整合財政涉農(nóng)資金的戰(zhàn)略意義

1.1整合財政涉農(nóng)資金是提高財政資金使用效益的需要

在傳統(tǒng)條塊分割的項目管理體制下，我國涉農(nóng)資金一直存在渠道多、項目雜、投入散、管理亂等現(xiàn)象。隨著涉農(nóng)資金投入不斷加大，這種管理體制造成的如資金“碎片化”、項目“隨意化”、權力“部門化”等問題日益凸顯，嚴重影響了資金效益和政策效果。為解決上述問題，我國于2016年啟動了新一輪財政涉農(nóng)資金整合工作。整合財政涉農(nóng)資金，可以解決財政涉農(nóng)資金多部門“蜂窩煤式”對口分管和“撒胡椒面”式分散使用的弊端，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金的聚合效應。

1.2 整合財政涉農(nóng)資金是決戰(zhàn)脫貧攻堅的需要

十九大報告明確提出，“堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的底線任務。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘?！彪S著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。此次財政涉農(nóng)資金整合工作，聚焦貧困地區(qū)，以減貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，這為脫貧攻堅戰(zhàn)提供了資金保障。

1.3 整合財政涉農(nóng)資金是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？按照2018年中央一號文件要求，要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，三大體系彼此聯(lián)結、相生相伴，共同構成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。簡而言之，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就是要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合?？梢哉f，此次財政涉農(nóng)資金整合與促進農(nóng)村三個產(chǎn)業(yè)融合是相契合的?！秶鴦赵宏P于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》中明確指出，“在涉農(nóng)資金整合過程中要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開。到2018年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農(nóng)專項轉移支付的統(tǒng)籌整合;到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合;到2020年，構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制”。由此，新一輪財政涉農(nóng)資金整合不僅僅局限于行業(yè)內，還擴展至行業(yè)間，這對于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進適度規(guī)模經(jīng)營、扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將具有重要意義。

2 貴州財政涉農(nóng)資金整合的成效

2016年，貴州將50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點范圍，共整合財政涉農(nóng)資金124.5億元，其中中央財政資金79.49億元，省級財政資金26.46億元，市級財政資金2.21億元，縣級財政資金16.34億元。截至2016年底，共完成整合資金支出112.01億元，占整合資金規(guī)模89.97%，其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展27.58億元，用于農(nóng)村基礎設施建設45.33億元，其他方面39.1億元，分別占已完成整合資金支出規(guī)模24.62%、40.47%、34.91%。通過財政涉農(nóng)資金整合助力脫貧攻堅，2016年全省減少貧困人口120.8萬人，6個貧困縣、60個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，1500個貧困村退出。

2017年，貴州按照國家要求將16個武陵山、烏蒙山、滇黔桂連片特困地區(qū)縣納入了財政涉農(nóng)資金整合范圍，至此，貴州財政涉農(nóng)資金整合范圍擴展至了全省66個縣（區(qū)）。2017年，貴州共整合財政涉農(nóng)資金305.91億元，比上年增加了181.41億元，其中：中央財政資金230.85億元，省級財政資金53.19億元，市級財政資金3.35億元，縣級財政資金18.52億元，四個層級財政資金分別比上年增加151.36億元、26.73億元、1.13億元、2.18億元。2017年共完成整合資金支出287.06億元，比上年增加175.05億元，占整合資金規(guī)模93.84%，比上年提升了3.87個百分點。2017年所完成的整合資金支出中，有106.68億元用于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，有173.92億元用于農(nóng)村基礎設施建設，有6.46億元用于其他方面支出，分別占已完成整合資金支出規(guī)模37.16%、60.59%、2.25%。通過財政涉農(nóng)資金整合助力脫貧攻堅，2017年全省減少貧困人口120萬人，90個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、2300個貧困村退出。

3 貴州財政涉農(nóng)資金整合的經(jīng)驗啟示

3.1 規(guī)劃引領，確定整合目標、重點

凡事預則立，不預則廢。2017年，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》，對如何打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、綠色貴州建設脫貧攻堅戰(zhàn)、基礎設施脫貧攻堅戰(zhàn)、教育醫(yī)療脫貧攻堅戰(zhàn)、兜底保障脫貧攻堅戰(zhàn)、社會幫扶脫貧等進行了布局?！顿F州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案》明確指出“要以扶貧規(guī)劃為引領，以支持貧困縣摘帽銷號為目標，以重點項目為平臺，把目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用?！苯刂?017年底，在省整合方案的指引下，納入整合范圍的66個縣（區(qū)）均制定了涉農(nóng)資金整合方案，制定了整合資金管理辦法，對該地區(qū)財政涉農(nóng)資金整合工作進行指引。各試點縣將統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金作為精準扶貧、精準脫貧的重要抓手加以實施?？梢?，以規(guī)劃為引領，是貴州統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的一大舉措。

3.2 充分授權，以縣為主

《貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案》明確指出，“中央、省和市（州）納入統(tǒng)籌整合的專項資金項目審批權限全部下放到縣，允許試點縣根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃改變專項資金用途。同時，省級扶貧開發(fā)領導小組對試點工作負總責，堅持管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施。市（州）做好上下銜接、組織協(xié)調、指導督促。試點縣作為實施主體，承擔資金使用效益和脫貧攻堅成效的主體責任，享有與主體責任相對應的項目審批、資金安排等充分自主權?！蓖瑫r，省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》，授權各試點縣根據(jù)涉農(nóng)資金整合方案，制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行規(guī)范管理?？梢?，項目審批、資金管理等自主權的下放，是貴州財政涉農(nóng)資金整合的又一大舉措。

3.3 精準發(fā)力，注重實效

各試點縣圍繞脫貧攻堅的關鍵節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，積極探索提高資金使用效益的有效方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：水城縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3602萬元打造巴浪河現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園第一期項目。建設綜合服務接待中心、農(nóng)業(yè)高科技展示區(qū)、設施蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、有機獼猴桃生產(chǎn)示范區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、市民農(nóng)園體驗區(qū)，規(guī)劃占地46.67hm2。項目建成后正常年育優(yōu)質蔬菜種苗480萬株，年收入336萬元。園區(qū)建成后，按照無公害、綠色食品生產(chǎn)標準，蔬菜生產(chǎn)可實現(xiàn)年收入約538萬元，毛利潤約498萬元?？捎行赢?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

3.4 抓好示范引導，促進資金整合

首先是在多次深入丹寨縣調研的基礎上，以省人民政府文件出臺了《關于印發(fā)丹寨縣統(tǒng)籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅試點實施方案的通知》（黔府發(fā)〔2016〕20號），以丹寨縣為統(tǒng)籌整合財政專項資金首個試點縣，大膽探索財政專項資金管理使用體制機制創(chuàng)新。接著，選擇資金整合量大、脫貧攻堅任務重的正安、務川等13個縣作為省級重點指導縣，深入推進涉農(nóng)資金整合工作，提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，以點帶面推動工作。

3.5 強化監(jiān)督，開展績效評價

為了規(guī)范貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理，提高財政涉農(nóng)資金整合力度和使用效益，貴州于2017年制定出臺了《貴州省支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金績效評價及目標考核辦法（試行）》，該考核評價試行百分制，90分（含）以上為“優(yōu)”，80分（含）—90分為“良”、70分（含）—80分為“中”，70分以下為“差”。主管部門績效考評結果納入省級目標專項考核，并在全省范圍內通報。貧困縣績效考評結果納入縣級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核內容，并作為財政專項扶貧資金分配的重要因素，貧困縣當年績效考評結果為“優(yōu)”的，在分配財政專項資金時給予獎勵;績效考評結果為“差”的，在全省貧困縣范圍內通報。

[參考文獻]

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見（國辦發(fā)[2016]22號）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/22/content_5066842.htm.

[2] 國務院.中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm.

[3] 國務院.國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/21/conten t_5249187.htm.

[4] 貴州省人民政府辦公廳.貴州省支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案[EB/OL].http：//www.gzgov.gov.cn/xxgk/ jbxxgk/fgwj/zfwj/ qfbf/201607/t20160721_424772.htm.

[5] 財政部農(nóng)業(yè)司.中央財政支持貧困縣涉農(nóng)資金整合試點取得初步成效[J].預算管理與會計，2017（8）.

[6] 從靜.財政涉農(nóng)資金整合的現(xiàn)狀與相關政策建議[J].經(jīng)濟研究參考，2015（7）.

[7] 王金科，賈寶華.財政涉農(nóng)資金整合試點工作調研——以長武縣為例[J].西部財會，2016（2）.

[8] 王莉莉.財政涉農(nóng)資金審計探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2015（5）.

[9] 陳淑玲.淺析財政涉農(nóng)資金管理存在的問題及對策[J].時代金融，2016（2）.