公交導(dǎo)向發(fā)展模式（TOD）促進新型城鎮(zhèn)精明增長

田偉 闞馨童 孫懿飛 趙新越 劉亞奇 王曉原

[摘要]“新型城鎮(zhèn)化”是關(guān)系我國現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎。通過對我國新型城鎮(zhèn)空間精明增長與公交系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系梳理，以典型組群城市淄博市高青縣為例，研究新型城鎮(zhèn)化進程中公交引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)的空間精明增長策略。

[關(guān)鍵詞]公交導(dǎo)向；精明增長；新型城鎮(zhèn)化；組群城市

[中圖分類號]U491 [文獻標識碼]A

在新型城鎮(zhèn)化進程中，通過公交系統(tǒng)引導(dǎo)城市格局重構(gòu)、再造，促進城鎮(zhèn)空間的精明增長、緊湊發(fā)展與協(xié)同演進得到了相關(guān)領(lǐng)域研究者的青睞。倪鵬飛等認為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)以政府引導(dǎo)、市場運作為保障促進城鎮(zhèn)內(nèi)涵式增長。楊儀青等提出中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)構(gòu)建組團式聯(lián)合開發(fā)建設(shè)模式，帶動城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。黃慧明等提出將中國特有的工業(yè)化、城市化與精明增長理論相結(jié)合的設(shè)想。俞孔堅等研究了基于生態(tài)安全和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)增長格局，認為該格局是實現(xiàn)城市精明保護與精明增長的有效途徑。

本文基于以人為本、生態(tài)可持續(xù)等城市規(guī)劃理念，分析公交發(fā)展對新型城鎮(zhèn)空間精明增長的促進和影響，以城市公共交通和土地利用一體化為主線，實現(xiàn)公交導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)城融合，進而達到安居樂業(yè)、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)和諧的美好城市愿景。

1 公交發(fā)展對新型城鎮(zhèn)空間精明增長的促進作用

1.1 新型城鎮(zhèn)公交發(fā)展與空間精明增長關(guān)系分析

新型城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用離不開公共交通系統(tǒng)的引導(dǎo)與控制，公共交通系統(tǒng)影響城鎮(zhèn)的土地利用、空間形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等精明增長要素，新型城鎮(zhèn)公共交通與空間精明增長的實質(zhì)關(guān)系是城市交通和土地開發(fā)的互饋循環(huán)作用，如圖1所示。

1.2 公交發(fā)展導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)精明增長

“精明增長”理念倡導(dǎo)公交導(dǎo)向性開發(fā)同土地的混合利用相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和功能多樣性，削弱城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力，形成緊湊、生態(tài)、可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)多核城鎮(zhèn)空間形態(tài)，如圖2所示。

2 新型城鎮(zhèn)空間精明增長對公交系統(tǒng)的要求

2.1 新型城鎮(zhèn)公交層級構(gòu)想

城鎮(zhèn)空間“精明增長”策略以土地高效、集約、緊湊利用為核心準則，將公交社區(qū)作為基本構(gòu)成單元，公交的多方式性和協(xié)調(diào)性要求從規(guī)劃、運營管理、系統(tǒng)設(shè)施多層面組織新型城鎮(zhèn)公交系統(tǒng)，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，引導(dǎo)公交站點形成綜合多樣用地為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)多核城鎮(zhèn)布局形式（如圖3所示）。

2.2 網(wǎng)絡(luò)多核城鎮(zhèn)公交系統(tǒng)整合

新型城鎮(zhèn)發(fā)展的必然結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)多核城市，特別是組群城市。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)多核城鎮(zhèn)的具體特點，從公交服務(wù)范圍、服務(wù)人口、服務(wù)要求和服務(wù)方式的變化出發(fā)，推進網(wǎng)絡(luò)多核城市公交系統(tǒng)整合，如圖4所示。

3 公交引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)精明增長——以高青為例

3.1 高青縣城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略

高青縣是淄博市北部的重要新型城鎮(zhèn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域分工和城鎮(zhèn)職能的東西片差異，將高青縣劃分為東部工貿(mào)城鎮(zhèn)發(fā)展片和西部農(nóng)貿(mào)城鎮(zhèn)發(fā)展片，最終促成“一心一帶，兩片四級”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，如圖5所示。

3.2 公交引導(dǎo)高青縣城鎮(zhèn)精明增長策略

新型城鎮(zhèn)高青縣的城鎮(zhèn)空間精明增長需強化其與周圍區(qū)縣間的公交出行，逐步實施“三步走”公交引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間精明增長策略：

第一步，常規(guī)公交主導(dǎo)商業(yè)、住宅綜合一體開發(fā)的精明增長策略。

基于以人為本、生態(tài)可持續(xù)等城市規(guī)劃理念，建立主干道、次干道以及支路多層次道路系統(tǒng)，構(gòu)建以道路為基礎(chǔ)的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。以常規(guī)公交引導(dǎo)城市格局重構(gòu)、再造，采用精明增長的城市設(shè)計手法，構(gòu)造商業(yè)街區(qū)與宜居住宅，考究街區(qū)設(shè)計與規(guī)劃，打造有機疏散與功能多樣的新型城鎮(zhèn)。

第二步，綠色快速公共交通引領(lǐng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的精明增長策略。

高青縣地理位置特殊，擁有悠久的歷史文化，豐富的古建筑遺存景觀與自然資源。在注重物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)、自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的維護與保留前提下，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)綠色快速公交系統(tǒng)（BRT）引領(lǐng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向城鎮(zhèn)精明增長，同時完善常規(guī)公交輔助和出租車為補充的城市交通體系。

第三步，協(xié)調(diào)一體化公交引導(dǎo)品牌塑造的精明增長策略。

構(gòu)建公共交通、小汽車交通、自行車交通和步行交通等多方式協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)綜合一體化交通系統(tǒng)，用知識和創(chuàng)意代替自然資源和有形的勞動生產(chǎn)率成為財富創(chuàng)造和經(jīng)濟增長的主要源泉，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的精明增長。

4 總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求我國城市需向重質(zhì)量、集約化和生態(tài)化的精明型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。而作為城市“血脈”與“引擎”的公共交通系統(tǒng)則為新型城鎮(zhèn)化提供了強勁的動力。在“血脈”與“引擎”的雙重作用下，未來新型城鎮(zhèn)將逐步走向以公共交通為導(dǎo)向的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的土地精明利用的網(wǎng)絡(luò)多核城鎮(zhèn)形態(tài)。

[參考文獻]

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[4] 俞孔堅，王思思，李迪華，等.北京城市擴張的生態(tài)底線—基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其安全格局[J].城市規(guī)劃，2010，34（2）：19-24.