鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢參與路徑的研究

張廣鋒 劉丹 陳美合

[摘要]從新鄉(xiāng)賢參與治理的角度出發(fā)，選取鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)北流市進(jìn)行實(shí)地考察，了解和分析當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢發(fā)展?fàn)顩r，以新鄉(xiāng)賢參與治理的路徑為主旨展開(kāi)探討，創(chuàng)新性地構(gòu)建新鄉(xiāng)賢的功能分類(lèi)體系，提出“鄉(xiāng)賢+協(xié)會(huì)”的參與模式，將不同功能、不同意向的鄉(xiāng)賢進(jìn)行分類(lèi)，明確分工的同時(shí)加強(qiáng)合作，把分散的新鄉(xiāng)賢打造成一個(gè)整體，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“德治、共治、自治”。新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村的治理，將給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大的活力。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢；參與路徑；村民自治

[中圖分類(lèi)號(hào)]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及政策背景

有學(xué)者指出，新鄉(xiāng)賢指的是退休返鄉(xiāng)有作為的政府官員、耕讀故土的賢人志士、德高望重的基層干部、有口皆碑的模范人物、反哺桑梓的業(yè)界精英以及其他所有愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策、出錢(qián)出力的先進(jìn)典型。新鄉(xiāng)賢參與治理有望成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一劑良方，據(jù)此，黨和國(guó)家高度重視新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。在《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》中，明確提出要培育“新鄉(xiāng)賢文化”；2017年的中央一號(hào)文件中提出要培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化；2018年的中央一號(hào)文件中提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)民的精神面貌。曾經(jīng)在古代鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了重要作用的“鄉(xiāng)賢”如今被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，在國(guó)家政策的支持下和各界人士的積極探索下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理將成為解決農(nóng)村問(wèn)題的一劑良方。

2 北流市新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，北流市利用鄉(xiāng)賢力量參與社會(huì)治理與建設(shè)，并作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的新途徑，鄉(xiāng)賢文化的繁榮，凝聚起巨大的道德能量，將有力促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

在2011年開(kāi)始的“天網(wǎng)工程”建設(shè)中，北流鄉(xiāng)賢精英共捐款700多萬(wàn)元，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，大大提高了公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪和社會(huì)管理的能力。2012年6月，北流商人發(fā)起成立了見(jiàn)義勇為慈善基金會(huì)，共捐款達(dá)5000多萬(wàn)元，目的是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為之舉。2015年，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐資3300萬(wàn)元重建北流市第二中學(xué)，目標(biāo)是打造廣西“最美農(nóng)村高中”；剛投入使用的清灣鎮(zhèn)初中，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐資1500多萬(wàn)元打造，被譽(yù)為廣西“最美農(nóng)村初中”；北流市六靖鎮(zhèn)西山村運(yùn)榮小學(xué)，由村里鄉(xiāng)賢李運(yùn)榮個(gè)人捐資2380萬(wàn)元所建，被譽(yù)為廣西“最美農(nóng)村小學(xué)”……據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)北流籌集民間捐資助學(xué)資金達(dá)2.6億元，成為“廣西捐資助學(xué)第一縣（市）”。2015年6月11日，北流市被中國(guó)倫理學(xué)會(huì)評(píng)為“中國(guó)慈孝文化之鄉(xiāng)”，為廣西首個(gè)。2016年2月28日，中國(guó)倫理學(xué)會(huì)授予北流市“中國(guó)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，這也是全國(guó)繼浙江上虞之后的第二個(gè)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)，為廣西首個(gè)獲此殊榮的縣級(jí)行政區(qū)域。該市還成立鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)，挖掘歷代、當(dāng)代鄉(xiāng)賢人物的先進(jìn)事跡，建立鄉(xiāng)賢名錄，目前整理完成3000多名鄉(xiāng)賢資料。此外，在市、鎮(zhèn)、村各級(jí)層面上每年推薦評(píng)選一批“道德模范”“十佳好媳婦”“十大孝子”“十大鄉(xiāng)賢”等先進(jìn)人物，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢的精神力量。

3 當(dāng)前北流市新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方式

3.1 傳承、保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

一方面，政府積極組織當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢人士，對(duì)一些歷史悠久、文化氣息濃厚的傳統(tǒng)村落和古代書(shū)院進(jìn)行修繕，并且在保護(hù)的基礎(chǔ)上融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，去除糟粕，弘揚(yáng)積極向上的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人們對(duì)家鄉(xiāng)歷史認(rèn)同和鄉(xiāng)土情懷。例如白馬鎮(zhèn)的扶陽(yáng)書(shū)院在修繕和宣傳后，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)景點(diǎn)和文化符號(hào)，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)扶陽(yáng)書(shū)院的歷史有深刻的了解和強(qiáng)烈的自豪感。另一方面，傳統(tǒng)宗祠得到修繕，去其糟粕，賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)敬老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤奮、節(jié)儉等優(yōu)良家族風(fēng)氣，煥發(fā)文明鄉(xiāng)風(fēng)。此外，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)賢人士還依托鄉(xiāng)賢故居建設(shè)教育基地。例如黃恒榮女士在家鄉(xiāng)新圩鎮(zhèn)梧村興建廣西首家個(gè)人投資的愛(ài)國(guó)主義教育基地——潁川山莊文化園，還有王力故居、李明瑞烈士紀(jì)念館等。

3.2 建設(shè)好人社會(huì)，傳遞慈善公益情懷

北流市政府深入建設(shè)好人社會(huì)，積極號(hào)召鄉(xiāng)賢人士捐資參與家鄉(xiāng)建設(shè)，提倡全民公益，鄉(xiāng)賢人士在助學(xué)、扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益慈善活動(dòng)上慷慨捐資，極大激發(fā)了人們的社會(huì)責(zé)任感和歸屬感，形成了向善的社會(huì)氛圍和良好的公益慈善傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢田振華先生是北流市鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北流市見(jiàn)義勇為慈善基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣西老田集團(tuán)董事長(zhǎng)，他是一位企業(yè)家，又是一位慈善家，捐款捐物總值超1000萬(wàn)元；顧家龍、陳澤堅(jiān)這兩位則分別以1810萬(wàn)元和2380萬(wàn)元捐贈(zèng)額榮登胡潤(rùn)慈善榜第82名和61名；愛(ài)心企業(yè)家李運(yùn)榮，捐資2380萬(wàn)元建設(shè)家鄉(xiāng)學(xué)校，所捐建的學(xué)校被譽(yù)為“廣西最美農(nóng)村小學(xué)”。今年10月份再次捐資500萬(wàn)元用于教育事業(yè)。李運(yùn)榮登上2015年胡潤(rùn)慈善榜，以個(gè)人捐贈(zèng)2380萬(wàn)元位列第53名。這些成績(jī)既離不開(kāi)政府的努力溝通和引導(dǎo)，也離不開(kāi)鄉(xiāng)賢人士回饋鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)土情懷和社會(huì)責(zé)任感。

3.3 打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)

改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了鄉(xiāng)土文化的斷層以及農(nóng)村的發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。北流市以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，以?xún)?yōu)惠政策和榮譽(yù)表彰等方式積極引導(dǎo)在外地成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為北流市的發(fā)展帶來(lái)資金、技術(shù)和人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的玉商、鄉(xiāng)賢共有300多人，投資總額超30億元，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，為?dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入了新的動(dòng)力。

3.4 通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)調(diào)解糾紛，組織活動(dòng)凝聚鄉(xiāng)里

北流市充分利用本地豐富的鄉(xiāng)賢資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習(xí)俗，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有由鄉(xiāng)賢組成的平安協(xié)會(huì)和文化協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的聲望和威信，往往能夠在調(diào)解村民之間的糾紛時(shí)作出使人信服的決定，充當(dāng)和事佬的角色，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北流市共有287個(gè)這樣的平安協(xié)會(huì)。此外，在鄉(xiāng)賢的組織下，每年定期開(kāi)展一些體育活動(dòng)、文化活動(dòng)和慈善活動(dòng)，例如籃球賽、歌舞比賽等，在豐富村民生活、鍛煉身體的同時(shí)，還能夠增強(qiáng)村民之間的凝聚力，創(chuàng)造和諧、文明的鄉(xiāng)風(fēng)。反之，一些村落由于缺乏一定的文娛活動(dòng)，村民在閑暇時(shí)多是進(jìn)行打麻將、打牌等不利于身心健康的活動(dòng)，容易養(yǎng)成好逸惡勞的壞習(xí)慣，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4 北流市新鄉(xiāng)賢群體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 對(duì)“新鄉(xiāng)賢治村”的理解存在偏見(jiàn)

“德治、共治、自治”是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，是以自身道德品質(zhì)和聲望弘揚(yáng)“德治”，以新知識(shí)新理念引領(lǐng)村民學(xué)會(huì)“自治”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧共治。因此新鄉(xiāng)賢不是“鄉(xiāng)村治理”的主體，而是起到輔助和補(bǔ)充的作用，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)是鄉(xiāng)民。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)賢、村干部是活動(dòng)的動(dòng)員者和組織者，認(rèn)為“他們來(lái)做就好了”。一方面，村民普遍對(duì)鄉(xiāng)村的公共事務(wù)缺少主動(dòng)性和主人翁意識(shí)，被動(dòng)地參與活動(dòng)，其自立、自助、自治的意識(shí)并沒(méi)有真正覺(jué)醒；另一方面，鄉(xiāng)賢在引導(dǎo)和組織的過(guò)程中一定程度上忽視了對(duì)村民自我意識(shí)的激發(fā)，在一些事務(wù)上“大包大攬”，村民缺少參與決策的機(jī)會(huì)。

4.2 忽視新鄉(xiāng)賢形成的“先賦性”

培育新鄉(xiāng)賢是目前被提及得比較多的一種方法，但新鄉(xiāng)賢是具有“先賦型”的特殊群體，新鄉(xiāng)賢的道德素養(yǎng)、威望都是長(zhǎng)時(shí)間積累起來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的，而非一朝一夕可以“培育”出來(lái)的。但是我們可以通過(guò)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境來(lái)催生“新鄉(xiāng)賢”，例如北流市政府積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落和傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德模范的價(jià)值引領(lǐng)作用，逐漸形成了良性的循環(huán)，為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，北流市在吸引“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)時(shí)采用較多的是給予投資優(yōu)惠或政策便利的方法，雖然在政府的號(hào)召下，北流涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)賢人士反哺家鄉(xiāng)，但是在政策和制度不完善的情況下，“這種做法有可能會(huì)變成另一種形式的‘招商引資與‘資本下鄉(xiāng)，而‘反哺家鄉(xiāng)可能會(huì)在一定程度上成為政府與‘能人之間的籌碼”，這有?！班l(xiāng)賢”的本質(zhì)。也可以看出，當(dāng)?shù)卣畬?duì)何為“鄉(xiāng)賢”還沒(méi)有清晰的界定，選舉和考核標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。鄉(xiāng)賢的評(píng)定，除了考察其對(duì)鄉(xiāng)里的貢獻(xiàn)，應(yīng)該重點(diǎn)考察其品德操行。

4.3 新鄉(xiāng)賢參與治村的路徑受阻

4.3.1 鄉(xiāng)村文化根基受到?jīng)_擊。新鄉(xiāng)賢作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者和發(fā)揚(yáng)者，卻很無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化的浪潮中已改變了模樣：大量的勞動(dòng)人口外出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)少了人氣；分田到戶(hù)后，村民以家庭為單位各自?shī)^斗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“熟人社會(huì)”慢慢瓦解，少了人情味；傳統(tǒng)的習(xí)俗、節(jié)日慢慢被流行的節(jié)日替代，生活中少了鄉(xiāng)土味......鄉(xiāng)村文化的淡化無(wú)疑給鄉(xiāng)賢的工作增加了難度，打擊了鄉(xiāng)賢人士的積極性。

4.3.2 缺乏規(guī)范化的管理。近幾年，諸如鄉(xiāng)賢研究會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)之類(lèi)的民間組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，但其制度化、規(guī)范化的管理水平參差不齊，相關(guān)的法律法規(guī)也沒(méi)有得到完善。鄉(xiāng)賢組織的管理失范則容易導(dǎo)致組織內(nèi)部運(yùn)行效率低下或者鄉(xiāng)賢“變質(zhì)”的問(wèn)題。

4.3.3 參與鄉(xiāng)村治理的方式較為單一。目前，北流市新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)治理的參與較單一，主要集中在捐資建設(shè)家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和助學(xué)扶貧，媒體報(bào)道最多的也是集中在鄉(xiāng)賢“慷慨解囊”回饋鄉(xiāng)里和帶領(lǐng)村民脫貧致富的經(jīng)濟(jì)方面，其他方面相對(duì)較少。但是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵不僅是經(jīng)濟(jì)層面的，還是政治、文化、生態(tài)等層面的現(xiàn)代化，而且新鄉(xiāng)賢的作用也不止于此。還應(yīng)該以個(gè)人魅力和道德素養(yǎng)感染他人，樹(shù)立榜樣，以新知識(shí)新理念激發(fā)村民“自立、自助、自治”的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.3.4 缺少發(fā)展平臺(tái)。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)賢組織都是松散的機(jī)構(gòu)，每年定期舉行會(huì)議和一些活動(dòng)，工作內(nèi)容少且效率較低，工作人員較少，更多的是掛名的“名譽(yù)鄉(xiāng)賢”，具有一定的隨意性。此外，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的比例不高，許多有能力、品行好、有志向的鄉(xiāng)賢處于“賦閑在家”的狀態(tài)，沒(méi)有好的平臺(tái)一展抱負(fù)，回饋鄉(xiāng)里。

5 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑的研究對(duì)策

社會(huì)分層的功能論認(rèn)為，任何社會(huì)的各種工作的重要性是不一樣的，并且每個(gè)人的知識(shí)能力是不同的，合理的分工將有利于社會(huì)效率的提高，社會(huì)成員能夠更好地發(fā)揮社會(huì)功能。本文嘗試根據(jù)社會(huì)分層的功能論對(duì)具有相同或相似特長(zhǎng)、興趣的鄉(xiāng)賢認(rèn)識(shí)進(jìn)行歸類(lèi)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢功能分類(lèi)體系，形成“鄉(xiāng)賢理事會(huì)+鄉(xiāng)賢+協(xié)會(huì)+村民”新鄉(xiāng)賢參與路徑。當(dāng)前農(nóng)村面臨著人才流失、鄉(xiāng)土文化斷裂、經(jīng)濟(jì)落后、治理體系滯后等問(wèn)題，通過(guò)將鄉(xiāng)賢人士進(jìn)行系統(tǒng)地歸類(lèi)，整合新鄉(xiāng)賢的力量，讓新鄉(xiāng)賢不再是一盤(pán)散沙，能更有針對(duì)性地解決農(nóng)村問(wèn)題，有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“軟治理”作用。

5.1 基于社會(huì)分層的功能論構(gòu)建新鄉(xiāng)賢的分類(lèi)體系

5.1.1 新鄉(xiāng)賢分類(lèi)的基本情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用主要分為五大類(lèi)：一是帶動(dòng)村民脫貧致富或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人；二是德高望重型，為村民調(diào)解糾紛的“和事佬”；三是熱衷于慈善公益，為家鄉(xiāng)出錢(qián)出力的慈善鄉(xiāng)賢；四是組織村鎮(zhèn)歌舞活動(dòng)、體育活動(dòng)的文娛鄉(xiāng)賢；五是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化的傳承者。

5.1.2 “鄉(xiāng)賢+協(xié)會(huì)”模式的實(shí)際意義。新鄉(xiāng)賢群體作為基層政權(quán)的補(bǔ)充、村民的代言人、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的守護(hù)者，能夠發(fā)揮出“粘合劑”般的作用，各種形式的協(xié)會(huì)則是這種“粘合劑”的載體，為鄉(xiāng)賢一展抱負(fù)提供平臺(tái)。

5.1.3 鄉(xiāng)賢的功能分類(lèi)體系如圖1。

5.2 “鄉(xiāng)賢+協(xié)會(huì)”模式的運(yùn)行流程及制度建設(shè)

鄉(xiāng)賢理事會(huì)為該民間組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體鄉(xiāng)賢組成，下屬的各類(lèi)協(xié)會(huì)由相同功能或相同志向的鄉(xiāng)賢組成。鄉(xiāng)賢理事會(huì)將定期召集鄉(xiāng)賢舉行會(huì)議，商討各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)會(huì)議制定活動(dòng)計(jì)劃并且由下屬各類(lèi)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)執(zhí)行。協(xié)會(huì)將負(fù)責(zé)組織村民開(kāi)展活動(dòng)，組織的過(guò)程中注重對(duì)村民引導(dǎo)和啟發(fā)，通過(guò)形式各樣的活動(dòng)激發(fā)村民的自立、自助、自治意識(shí)，提高村民自治水平和自治能力、增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力。理事會(huì)、協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)由社會(huì)各界人士捐獻(xiàn)，而理事會(huì)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的監(jiān)督下公示捐款名單及數(shù)額以及開(kāi)支明細(xì)，接受村民群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)賢理事會(huì)的制度建設(shè)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、鄉(xiāng)賢、村民代表三方共同商討制定，在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)，可以充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約特色和其他地區(qū)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，提高效率，保證公平、公正、公開(kāi)和堅(jiān)持接受監(jiān)督。

5.3 選賢舉能，整合新鄉(xiāng)賢群體力量

從目前全國(guó)各地鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在新鄉(xiāng)賢組織成立的過(guò)程中起到了重要的作用。 可見(jiàn)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢協(xié)會(huì)的組建過(guò)程中，政府需要積極承擔(dān)“主辦方”和“裁判”的角色。首先，政府需要對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行普查，了解當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢狀況，并進(jìn)行輿論宣傳，以“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)村發(fā)展、個(gè)人理想信念”為主題號(hào)召村民和鄉(xiāng)賢人士參與，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；其次由村民、村干部、政府工作人員提名推薦鄉(xiāng)賢（包括在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢和在外鄉(xiāng)賢），要充分考慮提名鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)（包括物質(zhì)貢獻(xiàn)和精神模范）以及其品德聲望，對(duì)提名的“新鄉(xiāng)賢”嚴(yán)格考察和篩選。接著，由全體村民投票選舉選出一定數(shù)量的新鄉(xiāng)賢，建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，并根據(jù)鄉(xiāng)賢知識(shí)能力的專(zhuān)長(zhǎng)和興趣愛(ài)好進(jìn)行分類(lèi)，按現(xiàn)實(shí)需求組建各種類(lèi)型的協(xié)會(huì)。此外，應(yīng)對(duì)所有的鄉(xiāng)賢進(jìn)行精神上的嘉獎(jiǎng)，公示鄉(xiāng)賢名單，營(yíng)造“見(jiàn)賢思齊”的良好鄉(xiāng)風(fēng)，而落選的提名鄉(xiāng)賢可以作為候補(bǔ)，繼續(xù)接受組織和群眾的檢驗(yàn)。

5.4 協(xié)會(huì)各司其職，組織村民開(kāi)展自我服務(wù)的公益性文化

活動(dòng)

與免除農(nóng)業(yè)稅前鄉(xiāng)村的治理危機(jī)不同，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理危機(jī)已從“積極行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砣蔽弧薄Ｒ环矫?，村兩委作為基層的自治組織，工作人員較少，一般只有六到十人，但是農(nóng)村工作復(fù)雜且工作量大，既需要對(duì)接村民，也需要對(duì)接政府，因此很難兼顧并且有足夠的精力去組織村民開(kāi)展活動(dòng)，即使可以，也很難保證活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，村兩委和基層政府現(xiàn)有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限。由于沒(méi)有穩(wěn)定可靠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和治理手段受到嚴(yán)格限制， 難以自主性地開(kāi)展基層社會(huì)治理工作。

在以鄉(xiāng)賢為主的協(xié)會(huì)中，有鄉(xiāng)賢人士的募集的慈善捐款作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有鄉(xiāng)賢作為工作人員組織村民參與，并且由于鄉(xiāng)賢、村民的參與是出于回饋鄉(xiāng)里、奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿性、無(wú)償性活動(dòng)，可以節(jié)省一筆活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，每個(gè)協(xié)會(huì)都有自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，各司其職，例如，慈善基金會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織村鎮(zhèn)公益慈善活動(dòng)的開(kāi)展，每年舉行數(shù)次即可（視情況而定），意味著有更多的時(shí)間和精力去做好活動(dòng)準(zhǔn)備，而鄉(xiāng)賢專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和能力可以更有針對(duì)性地對(duì)活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)規(guī)模等進(jìn)行拓展和深化。

5.5 加強(qiáng)協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間、協(xié)會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的交流合作

首先需要明確鄉(xiāng)賢組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢以各種組織形式協(xié)同參與基層治理，與村支部、村委會(huì)之間是“輔”和“主”的關(guān)系、“謀”與“斷”的關(guān)系。因此，鄉(xiāng)賢理事會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)需要與村兩委、政府進(jìn)行溝通，在合情合理合法的范圍內(nèi)開(kāi)展自治活動(dòng)，自覺(jué)接受黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行和貫徹國(guó)家的大政方針。同時(shí)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容與村兩委、政府的工作有部分相同或相似的地方，應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作，更好地提高當(dāng)?shù)氐闹卫硭?。此外，鄉(xiāng)賢理事會(huì)作為村民開(kāi)展自我服務(wù)的民間組織，既需要接受政府和群眾的監(jiān)督，也需要保持自身的獨(dú)立性，堅(jiān)持“反哺家鄉(xiāng)”的初衷，一心一意為家鄉(xiāng)謀福利。

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