鞏義市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李延軍

[摘要]新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)利國(guó)利農(nóng)利民的好政策，在此政策的引導(dǎo)下，鞏義市積極開(kāi)展了一系列相關(guān)工作，從2014年開(kāi)始到現(xiàn)在，累計(jì)已培訓(xùn)1800多人，新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量也在不斷增加，但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，培訓(xùn)過(guò)程中仍存在著農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付了事、政府支持力度不夠等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民意識(shí)、強(qiáng)化政策支持，完善監(jiān)管體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鞏義市；新型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 鞏義市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)現(xiàn)狀

鞏義市做為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，工業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)，但是隨著自然資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為其進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。2015年鞏義市被評(píng)為國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣，在政策的鼓勵(lì)下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏義市開(kāi)展了大量新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)活動(dòng)，為鞏義市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)提供了一大批新農(nóng)民，這不僅有力地促進(jìn)了鞏義市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有效的增加了農(nóng)民收入。

截至目前，鞏義市被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民有709人，相較于其他農(nóng)民，他們?cè)谏a(chǎn)發(fā)展中可以享受到更多優(yōu)惠政策的支持；新型經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)95家，家庭農(nóng)場(chǎng)有68家，3.33hm2以上的糧食規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)主體有186家，全年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9000hm2，全市新認(rèn)證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地21個(gè)，新增綠色食品8個(gè)，形成了小相野菊花、桑家溝葡萄、韻溝中藥材、南嶺新村核桃等特色農(nóng)業(yè)種植村落。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平有了一定程度的提高，創(chuàng)立品牌的概念越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也越來(lái)越好，銷售渠道也從傳統(tǒng)單一的銷售渠道變成了線上線下結(jié)合的多樣的銷售渠道，這些改變?yōu)殪柫x市的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的活力。

從表1可以看出，2014年，鞏義市共舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)6期，參加培訓(xùn)的有259人，其中有151人最終被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民；2015，共開(kāi)展培訓(xùn)9期，共培訓(xùn)462人，其中有7期、362人參加了與糧油、果樹(shù)、養(yǎng)殖等有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)，有2期、100人參加了與農(nóng)藝工、蔬菜園藝工等有關(guān)的專業(yè)技能型培訓(xùn)；2016年共開(kāi)展培訓(xùn)10期，共培育500余人，主要是有關(guān)葡萄、石榴、糧食作物的生產(chǎn)方面的培訓(xùn)；2017年，共開(kāi)展培訓(xùn)10期，共培訓(xùn)520余人。

2 鞏義市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民自身的局限性

大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略性政策，各級(jí)政府都很關(guān)注，也很重視這一政策的實(shí)施，但實(shí)踐中農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性并不高。首先大多數(shù)農(nóng)民都是被動(dòng)的參加培訓(xùn)，積極主動(dòng)參加的少之又少，以鞏義市為例，到目前為止，參加培訓(xùn)的大多數(shù)是政府組織的新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者，他們的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，而大部分普通農(nóng)民沒(méi)有參加培訓(xùn)的意愿；其次由于農(nóng)民的素質(zhì)較低，家庭事務(wù)較多，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，對(duì)培訓(xùn)的積極作用認(rèn)識(shí)不足，在培訓(xùn)時(shí)出現(xiàn)遲到早退、中途放棄等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些現(xiàn)象給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)一步開(kāi)展造成了很大的障礙。同時(shí)，培訓(xùn)單位為了完成工作任務(wù)，吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)，采用了發(fā)放禮品、補(bǔ)助等方式，這雖然增加了農(nóng)民參加培訓(xùn)的人數(shù)，但其培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意，很多人即時(shí)參加了培訓(xùn)，也沒(méi)有用心學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能。

2.2 相關(guān)政策不完善

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的利國(guó)利民的好政策，但是到目前為止，地方政府的相關(guān)工作多是依照上級(jí)的政策開(kāi)展的，其并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)做出相應(yīng)的實(shí)施政策或規(guī)章制度，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了一些政策落空或?qū)嵤┬Ч患训那闆r。以鞏義市為例，由于沒(méi)有規(guī)范的政策、規(guī)定等，致使實(shí)踐中的培訓(xùn)工作出現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的宣傳不到位，很多想學(xué)習(xí)的農(nóng)民并不了解培訓(xùn)工作的意義，甚至有些根本不知道這些培訓(xùn)的存在；二是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持工作不到位，一些農(nóng)民在認(rèn)真接受培訓(xùn)后，由于沒(méi)有配套的政策支持，致使他們有些人因?yàn)橘Y金困難、相關(guān)知識(shí)不具備等原因不能創(chuàng)業(yè)，不能將所學(xué)的知識(shí)用于實(shí)踐。

3 完善鞏義市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)

首先，政府應(yīng)通過(guò)電視、廣播等渠道大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容、目的等相關(guān)知識(shí)，讓廣大農(nóng)民對(duì)此有一些了解，同時(shí)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村委會(huì)建立咨詢站點(diǎn)，讓感興趣的農(nóng)民有地方咨詢，從而對(duì)培訓(xùn)有深刻的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性；其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)參加過(guò)培訓(xùn)并開(kāi)始從事現(xiàn)代化生產(chǎn)的成功案例進(jìn)行宣傳，必要時(shí)可以讓他們面對(duì)面與沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行交流，讓農(nóng)民深刻體會(huì)到成為新型職業(yè)農(nóng)民的好處，在社會(huì)上營(yíng)造出全民關(guān)注的良好氛圍；最后，應(yīng)將國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件以及當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策在各村村委會(huì)進(jìn)行公示，讓參加過(guò)和沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民對(duì)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件有進(jìn)一步的了解，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)?？偠灾挥凶尷习傩湛吹?、感知到規(guī)模化生產(chǎn)、科技興農(nóng)的好處，他們才會(huì)更加積極的參與到培訓(xùn)中，參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)中，而且這些宣傳工作可以為之后的培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化政策支持，完善監(jiān)管體制

首先，政府應(yīng)增加培訓(xùn)資金的投入，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，幫助解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金、人員以及設(shè)備方面遇到的問(wèn)題，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有能力幫助培訓(xùn)老師提高自身素質(zhì)，豐富培訓(xùn)老師的知識(shí)體系，同時(shí)也有資金建立完善的培訓(xùn)場(chǎng)所，激發(fā)他們培訓(xùn)農(nóng)民的積極性；其次，政府應(yīng)著力增加對(duì)農(nóng)民的扶持，為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供稅收、資金、技術(shù)方面的支持，將相關(guān)資金向新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)上傾斜，讓農(nóng)民真正的感受到政府對(duì)其創(chuàng)業(yè)的支持，這樣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)才能更多的吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民以及退伍軍人參與其中，從而可以有力的壯大新興職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。最后，政府應(yīng)做好培訓(xùn)工作的監(jiān)管及認(rèn)證工作，在培訓(xùn)過(guò)程中，政府不應(yīng)將任務(wù)分配給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后就置之不理，而應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行巡查，了解培訓(xùn)的進(jìn)展，必要時(shí)要和農(nóng)民進(jìn)行及時(shí)的溝通。對(duì)于符合要求的農(nóng)民，要及時(shí)認(rèn)證其新型職業(yè)農(nóng)民的身份，從而使其享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)于得到認(rèn)證的農(nóng)民不能就此放任不管，要積極引導(dǎo)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，有針對(duì)性地解決他們創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題和難處，使培訓(xùn)工作能夠真正落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到好處。

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