涉農(nóng)企業(yè)財政扶持資金審計問題分析

路軍

摘 要：涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展離不開國家財政的強力支持，但是在對涉農(nóng)企業(yè)的財政資金使用情況的審計結(jié)果來看，存在的問題還比較多。對這些問題進行了總結(jié)，并提出了完善資金使用和審計的策略。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)企業(yè)；財政扶持資金；審計

文章編號：1004-7026（2018）13-0100-01 中國圖書分類號：F239.61 文獻標志碼：A

近年來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，全面建設(shè)小康社會的目標正在穩(wěn)步實現(xiàn)，大中小型企業(yè)全面發(fā)展，尤其是涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，與來自國家的財政資金支持密不可分。這些財政資金涵蓋了企業(yè)制度構(gòu)建、政策扶植、企業(yè)文化等各個方面。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國企業(yè)財政每年投資數(shù)萬億，包括工業(yè)門類建設(shè)、高科技企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進等等，大量企業(yè)財政的實施，對改善國內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進居民增收、經(jīng)濟收入增加等發(fā)揮了積極作用。但在涉農(nóng)企業(yè)資金的使用審計過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多問題，不利于發(fā)揮資金應(yīng)有的功能，下面就對該問題進行討論。

1 涉農(nóng)企業(yè)財政資金審計存在問題

1.1 部分項目資金重復(fù)使用

涉農(nóng)企業(yè)財政資金涉及政府若干職能部門，各部門的財政資金在資金投向、實施要求、管理方式不盡相同，導(dǎo)致一些企業(yè)財政“資”出多門，一些相近或相同企業(yè)財政多部門實施。部分企業(yè)財政資金使用中，不同的項目之間多有重合之處，比如科技推廣與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就多有交叉，最終造成部分資金的重復(fù)使用。

1.2 項目重投資輕管理，影響作用發(fā)揮

目前一些投資項目管理機制不健全，管理方法、手段落后，導(dǎo)致部分項目運行緩慢，尤其是建設(shè)項目結(jié)束后，由于后續(xù)資金跟不上，儀器、設(shè)備等日常維護得不到保障，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，投資效益低。

1.3 企業(yè)財政負擔增加

現(xiàn)行的許多財政企業(yè)財政資金，特別是中央、省級下達的一些財政支持資金只能用于采購基本的生產(chǎn)資料，而相應(yīng)的作業(yè)費用需要企業(yè)單位承擔，還有一些項目需要縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行相應(yīng)的資金配套。企業(yè)為了爭項目，在自身財力薄弱，根本無法承受配套資金的情況下，只好忍痛負債，加重企業(yè)財政負擔。

2 完善涉農(nóng)企業(yè)財政資金審計的策略

2.1 明確資金使用的基本原則

涉農(nóng)企業(yè)財政支持資金應(yīng)確保在資金來源渠道不變、資金用途不變、資金管理權(quán)限不變、項目實施主體不變、考核驗收標準不變的前提下使用，政府應(yīng)根據(jù)地方的實際情況，合理確定項目布局，集中財力保重點、辦大事，堅決避免內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。將中央、省和市安排到企業(yè)的資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，根據(jù)各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實際情況，把投向相近、目標相似、來源不同的各項基礎(chǔ)資金統(tǒng)籌安排、集中投入、綜合打造、整體推進。

2.2 突出資金審計的重點

涉農(nóng)企業(yè)財政支持涉及社會眾多企業(yè)，審計過程中要突出重點、確保實效。一是要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進基礎(chǔ)資金整合。依據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)編制重點扶持規(guī)劃合理安排企業(yè)財政。對中央和省下達給地市的項目依據(jù)全市統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理安排項目實施單位。二是要重點打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的地位和資源優(yōu)勢，將資金用在更能發(fā)揮其價值的地方。資金的使用要確保安全，并盡量以提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平作為主要方向，引導(dǎo)農(nóng)民或者各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社向龍頭企業(yè)靠攏，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)集群化發(fā)展。三是要注意生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的打造，促進示范區(qū)的建設(shè)，特產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以重點投入資金，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村文明新標桿。四是資金應(yīng)該向重大項目傾斜，利用這些項目對企業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行帶動發(fā)展，建成一批有利好的重大項目。

2.3 建立健全資金審計的長效管理機制

資金的使用應(yīng)該以健全的管理機制作為基礎(chǔ)，擺脫人為干擾的因素。

首先是建立涉農(nóng)企業(yè)的財政庫管理制度，資金的劃撥和使用必須要符合扶植對象的既定要求，在政府的發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，為了保證項目的適用性，政府可以建立一個財政庫，把符合要求的企業(yè)納入其中，并定期更新，資金扶持對象就從庫中選擇。其次要普及財政預(yù)算管理制度。資金的使用不能隨意，每年年初做好預(yù)算，并對資金進行整合歸納，杜絕交叉使用、重復(fù)使用。再次是要建立涉農(nóng)中小企業(yè)的財政監(jiān)管制度。資金的使用必須加強監(jiān)管，所有使用流程和環(huán)節(jié)都要公開、透明、公正，政府機關(guān)有關(guān)部門要經(jīng)常跟進調(diào)查，對扶持資金的使用情況進行摸底，對項目的完成情況進行統(tǒng)計，引入紀檢部門，加強對資金使用的管理。最后要做好績效考評，項目的完成質(zhì)量要經(jīng)得起檢驗，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的價值和意義，考評結(jié)果封檔保存，專人專責，杜絕弄虛作假。