陽曲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報(bào)告

王文彪

摘 要：近幾年中央一號文件在全面深化農(nóng)村土地改革中一直強(qiáng)調(diào)“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，繼續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；調(diào)研報(bào)告

文章編號：1004-7026（2018）04-0049-02 中國圖書分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近幾年中央一號文件在全面深化農(nóng)村土地改革中一直強(qiáng)調(diào)“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種”。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

1 陽曲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

陽曲縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)行政村，二輪承包土地面積約3萬hm2，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營戶28 015戶。截至2016年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積6 005hm2，占二輪承包土地面積20.3%，涉及農(nóng)戶7146戶，占農(nóng)業(yè)承包戶25.5%，其中轉(zhuǎn)包935hm2，出租2 892hm2，互換1 256hm2，轉(zhuǎn)讓218hm2，入股24hm2，其它方式678hm2。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，以轉(zhuǎn)讓、入股等為輔。

2 陽曲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

目前，陽曲縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 流轉(zhuǎn)程序逐漸規(guī)范化

土地流轉(zhuǎn)初期，土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)，表現(xiàn)為自行無償流轉(zhuǎn)多，報(bào)鄉(xiāng)村備案的少，轉(zhuǎn)讓、互換流轉(zhuǎn)后申請變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；內(nèi)容約定不明的多，約定明確的少等。還有原承包戶流出土地后，新經(jīng)營土地的農(nóng)戶（流入戶）又將自己享有的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。自從流轉(zhuǎn)法規(guī)政策出臺后，陽曲縣始終堅(jiān)持多宣傳土地法規(guī)政策、多指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同、多服務(wù)新型農(nóng)業(yè)主體。特別是山西省規(guī)范的合同文本《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》印發(fā)后，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中由自發(fā)隨意流轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)鄉(xiāng)村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從零星、分散流轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、連片流轉(zhuǎn)，從口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)變?yōu)楹炗啎媪鬓D(zhuǎn)合同等，同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)臺帳。

2.2 流轉(zhuǎn)模式逐漸靈活多樣化

一是流轉(zhuǎn)主體多樣化，過去土地流轉(zhuǎn)一般是農(nóng)戶之間零散的、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)主要是集中向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等集中流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)方式靈活多樣化，流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托流轉(zhuǎn)等方式。農(nóng)戶根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定流轉(zhuǎn)形式。全縣共流轉(zhuǎn)土地6 005.8hm2，在多種形式的流轉(zhuǎn)中，以出租為主，占流轉(zhuǎn)面積的48%。

2.3 流轉(zhuǎn)行為趨于主動(dòng)化

隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的出臺，農(nóng)民的法律意識逐步增強(qiáng)，無償讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地已成為歷史。現(xiàn)在無論是農(nóng)戶之間互相流轉(zhuǎn)還是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等集中連片流轉(zhuǎn)，承包戶都要收租金，租金為300～600元/667m2。付款方式有的一年一付，有的三年一付。對長時(shí)間流轉(zhuǎn)的土地，在簽訂合同時(shí)有的還要明確每三年在原來的基數(shù)上遞增10%。承包戶為了把自己從土地中解放出來，更好地外出務(wù)工獲取更多的收益，流轉(zhuǎn)行為由過去的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，目前有30%的承包戶有土地經(jīng)營權(quán)流出的意向。

2.4 流轉(zhuǎn)年限趨于長期化

過去農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限一般在三年之內(nèi)，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、不明晰，導(dǎo)致農(nóng)戶誤認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)出去自己就沒有承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)在農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”，明確了土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，經(jīng)營權(quán)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，農(nóng)戶明白“三權(quán)分置”的含義后，開始向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體集中流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限明顯延長化，流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容更加具體化，一般為二輪承包剩余年限。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營

3.1 實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，培育催生了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體。并實(shí)行了“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購買生產(chǎn)肥料、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，既提高了產(chǎn)量，又提升了質(zhì)量。

3.2 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)主體通過土地連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，徹底解決農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。如泥屯村億鑫家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地80hm2。其中連片種植谷子66hm2，同時(shí)購買播種機(jī)2臺、收割機(jī)2臺、旋耕機(jī)2臺、還田機(jī)2臺、農(nóng)用拖拉機(jī)2臺、運(yùn)輸車3臺、鏟車1臺，從種到收全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.3 增加了農(nóng)民收入

農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，平均每年每667m2土地按450元計(jì)算，即土地流出戶每年每667m2土地的租金為450元，加上國家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼70元左右，土地流出戶每年每667m2土地的固定收入可達(dá)520元左右；另承租土地的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)用工都優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。如涌泉種植專業(yè)合作社租賃農(nóng)戶土地后，建立蔬菜大棚，雇用男勞每人每天80元，雇用女勞每人每天70元。

3.4 新型農(nóng)業(yè)主體為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用

一是許多新型農(nóng)業(yè)主體一開始是從一村或周邊村小規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地，從事小規(guī)模種植，發(fā)展幾年后逐步向周邊村莊幅射，其經(jīng)營方式、經(jīng)營理念在當(dāng)?shù)仄鸬搅藥?dòng)示范作用。二是新品種、新技術(shù)、新理念的推廣、示范，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展也起到了帶動(dòng)示范作用。如高村鄉(xiāng)西南洼村引進(jìn)眾興農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地13hm2。共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22 000m2，封閉式育苗間700m2，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，為陽曲縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)示范作用，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

總之，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體凸顯大效應(yīng)。即優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為新型農(nóng)業(yè)主體持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。