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    金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

    2016-12-14 08:41:21侯明利賈弘睿趙勝長
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年28期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持新鄉(xiāng)市

    侯明利+賈弘睿+趙勝長

    摘 要:新鄉(xiāng)市作為首批“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”之一,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有更多的自主權(quán)和試驗(yàn)空間。通過文獻(xiàn)研究法、田野調(diào)查法進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地流轉(zhuǎn)抵押體制不完善、農(nóng)村現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品單一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制不完善,以及涉農(nóng)企業(yè)市場融資能力弱等問題。同時(shí),從農(nóng)地抵押融資制度、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等方面給出相關(guān)建議,以期能夠?qū)π锣l(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)、農(nóng)村金融市場的快速發(fā)展提供幫助。

    關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)市;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);金融支持

    中圖分類號:F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)28-0019-03

    土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化過程中必須經(jīng)歷和推廣的階段,在這個(gè)過程中,農(nóng)村金融應(yīng)該成為土地流轉(zhuǎn)過程中的重要燃劑[1]。新鄉(xiāng)市自2011年成為第一批全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來,圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)村金融創(chuàng)新、土地優(yōu)化配置等,積極探索財(cái)政金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式,使得農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。盡管新鄉(xiāng)市農(nóng)村金融在支持土地流轉(zhuǎn)中取得了不俗的成績,但農(nóng)村現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品單一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大保險(xiǎn)業(yè)滯后、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁不足等。本文基于筆者的實(shí)地調(diào)研,結(jié)合新鄉(xiāng)市發(fā)布的官方數(shù)據(jù),對該地區(qū)金融支持的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行著重分析并給出相關(guān)建議。

    一、新鄉(xiāng)市金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    據(jù)新鄉(xiāng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)2014年9月數(shù)據(jù)可知,2010—2014年,新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)總面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積比例由21.5%上升至88.2%,土地流轉(zhuǎn)面積比例增加了近67%。近年來,新鄉(xiāng)市土地流轉(zhuǎn)相較同期全國平均水平及省內(nèi)其他地市而言,發(fā)展前景良好,其中各級涉農(nóng)政府部門的正確引導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)的大力支持起到了積極作用。

    (一)原有銀行機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款

    中國人民銀行新鄉(xiāng)支行通過向上級申請等方式,積極用好用足支農(nóng)再貸款政策,支持各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對新鄉(xiāng)市涉農(nóng)事業(yè)進(jìn)行信貸投放。新鄉(xiāng)市農(nóng)信社為滿足種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對資金需求,積極支持新良糧油、慶豐農(nóng)林等一批農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新鄉(xiāng)市分行作為新鄉(xiāng)市最為重要的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),不斷增加涉農(nóng)貸款額度。截至2015年6月末,農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放各類涉農(nóng)貸款10.7億元,貸款余額74.7億元,人均獲得貸款近4 000元;以把糧棉油購銷儲存工作為契機(jī),投放收購貸款5.3億元,糧食收購貸款投放量位居全市第一位;為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為14家糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款余額10.1億元。其中,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行封丘縣支行2014年累計(jì)向新鄉(xiāng)市方正制粉有限公司提供貸款4 800萬元,有效地支持其農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,有效地帶動(dòng)了該地區(qū)小麥種植加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展;封丘縣農(nóng)信社給予該縣魯崗鄉(xiāng)種糧大戶80萬元流動(dòng)資金貸款,幫助其實(shí)現(xiàn)從農(nóng)戶中受讓流轉(zhuǎn)土地達(dá)650畝,該農(nóng)戶還清貸款后還實(shí)現(xiàn)盈利55萬元,原有銀行等金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作有效地推動(dòng)了新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展。

    (二)新興村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)發(fā)展迅速

    新鄉(xiāng)市政府部門不僅充分利用原有的銀行金融機(jī)構(gòu),還積極引進(jìn)和鼓勵(lì)中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)事業(yè)。村鎮(zhèn)銀行等堅(jiān)持“小而廣、小而精”的經(jīng)營理念,充分市場化地運(yùn)作,有效地激發(fā)了農(nóng)村地區(qū)的金融活力,在涉農(nóng)信貸方面也取得了驕人成績。據(jù)新鄉(xiāng)市政府公布數(shù)據(jù)可知,成立于2013年的衛(wèi)輝富民村鎮(zhèn)銀行立足衛(wèi)輝三農(nóng)事業(yè),截至2014年6月25日,累計(jì)發(fā)放貸款29 664萬元,支持農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)1 000多戶,貸款余額在當(dāng)?shù)馗骷毅y行排第五位,涉農(nóng)貸款占比達(dá)到96%。該行還積極創(chuàng)新支農(nóng)模式,通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等形式,為20多家家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖基地示范戶掛牌,為其貸款提供便利。另外,重點(diǎn)支持種養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)合作社等。截至2014年6月25日,衛(wèi)輝富民村鎮(zhèn)銀行在該項(xiàng)目中已授信1 800萬元,覆蓋農(nóng)戶180戶,貸款余額達(dá)1 200萬元,1/3的農(nóng)戶用于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。由此可以看出,村鎮(zhèn)銀行有效地推動(dòng)了新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

    (三)支農(nóng)金融服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

    新鄉(xiāng)市農(nóng)村金融部門積極在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建橋梁,通過銀企對接等方式,有針對性、有效率地利用金融行業(yè)支持新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營,推動(dòng)新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展。首先,新鄉(xiāng)市農(nóng)村金融部門通過實(shí)地調(diào)查等方式,確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);其次,根據(jù)其實(shí)際資金、運(yùn)營等情況,聯(lián)系金融行業(yè)各機(jī)構(gòu),支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體以取得的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、各類資產(chǎn)等為抵押,向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。另外,新鄉(xiāng)市政府還積極完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策,根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn),探索了一系列較有針對性的保險(xiǎn)品種,并不斷加大政府對于農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度,以期有效提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營投保率,努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)品種的覆蓋范圍,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,也幫助其有效地分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

    二、新鄉(xiāng)市金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

    (一)土地流轉(zhuǎn)貸款抵押體制不完善

    貸款需求擴(kuò)張與抵押擔(dān)保難存在矛盾[2],例如銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍不相信農(nóng)民的還款能力,對從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款的主要影響因素這一問題詢問時(shí),得到的回答基本都是:貸款農(nóng)民是否能夠提供強(qiáng)有力的財(cái)產(chǎn)證明。另外,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著制度上的限制,這使得農(nóng)地農(nóng)房抵押貸款面臨著尚難逾越的法律界線,激化了土地流轉(zhuǎn)中規(guī)?;?jīng)營引發(fā)的大量貸款需求量與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸供給不足的矛盾[3]。這些不利因素的存在,使得新鄉(xiāng)市農(nóng)村地區(qū)土地質(zhì)押貸款面臨著異??量痰臈l件。此外,農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的意愿并不十分強(qiáng)烈,土地仍然承載著較多的社會(huì)保障功能,更擔(dān)心“流出去容易,收回難”的情況存在[4]。

    (二)農(nóng)村現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品單一

    隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍逐步由純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透,貸款需求呈現(xiàn)多樣化特征,農(nóng)業(yè)訂單貸款、種養(yǎng)大戶貸款、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款等新業(yè)務(wù)需求不斷涌現(xiàn),尤其是以提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目的固定資產(chǎn)投資貸款需求激增,其對貸款期限的要求也由土地流轉(zhuǎn)前的一年期以下短期貸款轉(zhuǎn)向一年甚至三年以上的中長期貸款。而新鄉(xiāng)市農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄為主,針對農(nóng)戶的信貸品種也僅以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款三種形式為代表。農(nóng)村現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品單一,貸款投向主要集中于日常生產(chǎn)經(jīng)營,金額較小,期限較短,多為“春放秋收”。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),即使是當(dāng)前作為新鄉(xiāng)市支農(nóng)建設(shè)主力軍的農(nóng)村信用社,其對農(nóng)戶的單筆貸款金額也普遍在5萬元以下。

    (三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制不完善

    雖然保險(xiǎn)法規(guī)定:“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?!钡?,相關(guān)政府部門并沒有制定“另行規(guī)定”的法律規(guī)范,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還缺少相應(yīng)的法律平臺。第一,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對象基本都是大宗農(nóng)產(chǎn)品,其產(chǎn)量、種類都很多,使得各地區(qū)對于哪些農(nóng)產(chǎn)品種類、哪些涉農(nóng)程序能夠納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍都不一致,也就造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不能有效地覆蓋相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的較大幅度的增長,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品并沒有隨之進(jìn)行改進(jìn),使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品嚴(yán)重滯后于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。第三,農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼分?jǐn)偛缓侠怼>湍壳暗霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)而言,國家與地方政府共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。這種保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制,使得糧食主產(chǎn)區(qū)因?yàn)楸镜貐^(qū)糧食種植面積大、產(chǎn)量多而面臨著提供更多的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四,科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分散制度缺乏。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度資金的主要來源依舊是由政府財(cái)政提供的,雖然在分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的過程中發(fā)揮了重要的作用,但是市場化嚴(yán)重不足的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度極容易出現(xiàn)效率低下等問題。

    (四)涉農(nóng)企業(yè)市場融資能力弱

    資本市場作為直接融資體系,是對間接融資體系的有益補(bǔ)充,有利于利用資本市場來發(fā)展農(nóng)業(yè)這一途徑。新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在初創(chuàng)和發(fā)展中,所需的資金主要來自于企業(yè)內(nèi)部的直接融資,很少通過發(fā)行股票、債券等手段利用金融市場獲得資金,而且金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為初創(chuàng)階段的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高,出于自身信貸資金安全的考慮,也很少愿意向其提供貸款。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道的匱乏,使得農(nóng)業(yè)企業(yè)不能進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),企業(yè)本身也很少能夠真正成長為具有市場競爭力的企業(yè)。

    三、促進(jìn)新鄉(xiāng)市金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

    (一)完善農(nóng)地抵押融資制度,改革制約機(jī)制

    農(nóng)地抵押融資是農(nóng)村金融建設(shè)的核心,唯有突破法律障礙,改革土地質(zhì)押制度,健全相關(guān)配套體系與環(huán)境,才能促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展有本質(zhì)突破[5]。第一,完善法律法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前政府部門對土地承包權(quán)抵押貸款的法律限制,主要是出于農(nóng)地抵押可能引發(fā)農(nóng)戶失地,拉大貧富差距,進(jìn)而危害社會(huì)穩(wěn)定的考慮[6]。新鄉(xiāng)市作為2014年河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)市,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作正在有序開展[7]。第二,健全農(nóng)村社保體系。當(dāng)前農(nóng)地對于農(nóng)戶,不僅是一種生產(chǎn)要素投入,還涵蓋生存保障、就業(yè)保障和養(yǎng)老保障等多重社會(huì)保障功能,土地抵押潛在的農(nóng)戶失地會(huì)由于社保體系的不健全而風(fēng)險(xiǎn)放大,新鄉(xiāng)市政府部門應(yīng)該在現(xiàn)行法律已經(jīng)明確允許進(jìn)行土地適度集中和土地流轉(zhuǎn)的前提下,制定出適合本地區(qū)的土地使用權(quán)的抵押制度,為金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定完善的法律基礎(chǔ)。

    (二)深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革,完善運(yùn)行機(jī)制

    農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是對接農(nóng)村金融需求與供給的中樞與紐帶,要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持的運(yùn)行機(jī)制[8],繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,壯大村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,創(chuàng)新信貸模式、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù),提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持的支持能力[9]。自2013年7月20日起,央行不再對農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)立上限,這標(biāo)志著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率市場化改革的縱深推進(jìn)。有助于其按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則自主定價(jià),激發(fā)農(nóng)信社發(fā)放涉農(nóng)貸款的動(dòng)力,滿足涉農(nóng)貸款多層次的需求,真正發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用,遏制涉農(nóng)貸款的尋租空間,降低涉農(nóng)貸款的隱性成本。新鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行發(fā)展迅速,明確其定位,多渠道擴(kuò)大資金來源,以彌補(bǔ)貸款缺口。新鄉(xiāng)市應(yīng)立足市情、農(nóng)情,積極通過財(cái)政引導(dǎo)、多元化投資組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),發(fā)揮其信貸中介和融資杠桿作用。

    (三)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,完善保障機(jī)制

    2004年以來,我國各地普遍進(jìn)行了形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),也逐步形成了各種具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系,如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與政府部門聯(lián)辦、替政府代辦、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司自營等多種市場化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系。新鄉(xiāng)市政府部門也應(yīng)積極采取政策措施,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持的保障機(jī)制。新鄉(xiāng)市政府部門應(yīng)適時(shí)設(shè)立本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌本地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。同時(shí),政府部門還應(yīng)建立完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的市場化處理。由于農(nóng)業(yè)種植極易受洪澇災(zāi)害等自然環(huán)境的影響,很容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)難性損失,使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系很容易出現(xiàn)供給不足,也就導(dǎo)致了農(nóng)村金融市場的不穩(wěn)定性和脆弱性,缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具,通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政擔(dān)保、貼息補(bǔ)助等手段逐步建立市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、財(cái)稅政策與金融政策相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作模式,探索支農(nóng)新模式。

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    [責(zé)任編輯 吳高君]

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