對當前農村土地流轉的理性思考

劉志強

摘要：市場經濟的完善推動了農村土地的流轉，并使得農村土地流轉成為了社會關注的熱點。但是伴隨著農村土地流轉的發(fā)展，在土地流轉中出現了一些不可避免的問題。比如農村土地流轉對糧食產量帶來了一定的影響，農村土地流轉過程中農民的想法難以得到重視，流轉后農民保障存在問題等等。面對這些問題，我們不得不對農村土地流轉進行理性的思考。本文即是針對這些問題來進行探討。

關鍵詞：農村土地流轉；農民保障；糧食產量

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01

近年來，農村土地流轉已經成為了社會各界所廣泛關注的熱點內容。全國各地特別是發(fā)達地區(qū)對農村土地流轉進行了積極深入的探索，并逐步的形成了具有地方特色的土地流轉模式，其中較為典型的有無錫模式、成都模式、嘉興模式等等。同時，學術界也對農村土地流轉也給予了相當高的關注，并從不同多角度開展了深度的研究。從總的情況來看，學術界對于推進農村土地流轉是支持的。然而，對當前所出現的農村土地流轉熱應該進行理性的對待。

一、農村土地流轉簡述

農村土地指的就是農村集體所有以及國家所有的依法由農民所使用的耕地、草地以及其它各種依法用于農業(yè)的土地。農村土地流轉主要包括了兩方面的內容，一方面是土地所有權的轉讓，另一方面是土地使用在應用的過程之中所出現的變動。通常來講，農村土地流轉就是指的不同經營主體之間農村土地使用權的轉讓，其實質就是將農村的土地當做一種“商品”，也就是以土地所有權為集體所有的基礎之下，農民從自身的情況出發(fā)，將自己所擁有的土地使用權轉讓給其他人，從而實現對土地資源的配置優(yōu)化。

在開展農村土地流轉時需要遵循以下的幾條原則：（1）遵守相應的法律法規(guī)，在堅持土地歸集體所有的基礎上，確保土地的農業(yè)用途不會被更改，承包方與發(fā)包方需要簽訂相應的合同；（2）必須建立在自愿的基礎上，不可“強買強賣”；（3）必須為有償，確保具有土地使用權的用戶可以在土地流轉的過程中獲得合理的收益[1]。

二、對農村土地流轉的理性思考

（一）對糧食產量帶來的影響

我國作為一個人口大國，糧食產量不僅僅是會影響到國家的發(fā)展，還對人民的生存、社會的穩(wěn)定帶來影響。國家推進土地流轉的目的就在于可以形成規(guī)模化經營，進而實現規(guī)?；a，改善農業(yè)生產力，提升糧食產量。但是從實際情況來看，在部分地區(qū)，推進土地流轉之后，有很多的承包者沒有進行糧食種植，而是開展觀光農業(yè)，甚至是還有的是在承包的土地上修建廠房。這在一定程度上影響了糧食產量的增加。

（二）農民想法沒有能夠得到重視

國家的發(fā)展、社會的進步都需要有人帶領，而政府的作用就在于此。但是每一個人的想法都存在不同，因此經常會出現不一致的群眾呼聲。而政府在制定以及實施各種決策的過程中，很難顧全到每一個人的意見。同時，在農村中，一方面因為農民自身水平較低，所提出的意見以及建議很多都存在不合理的地方；另一方面，村中的村官基本都是年紀輕的人所擔任的，而年輕氣盛的村官在思考問題的時候更加容易傾向于自己的想法，在有的時候很難了解到農民的現實情況，因此忽視了農民群眾的言行，讓農民的安全感降低，進而誘發(fā)土地流轉中的暴力事件。

（三）非農就業(yè)的機會較為有限，流轉之后的農民保障需要改進

在實行土地流轉后，勞動力剩余是必然會出現的情況，但是因為就業(yè)受限，會導致不能夠創(chuàng)造額外收入，這在一定程度上導致農民對土地流轉缺乏興趣。并且，當前的免征農業(yè)稅以及農業(yè)補貼增加，讓農民可以在不進行土地流轉的情況下也讓收入有一定的增加，與之相反的是在土地流轉之后其生活缺乏保障，收入在一定程度上減少，這些都使得農民不愿拿出土地進行流轉。

三、理性開展土地流轉的措施

（一）對土地流轉法律制度進行完善，嚴格限制流轉土地的使用途徑

要大規(guī)模的推進土地流轉，就需要有相應的法律法規(guī)來對其進行規(guī)范。從當前的情況來看，針對農村土地流轉的法律并不多，為此在開展土地流轉的過程中，需要從實際情況出發(fā)對法律規(guī)定進行細化，使之具有更好的可操作性。例如要詳細規(guī)定如下內容：土地流轉需要建立在自愿、有償基礎上；為土地流轉的方式提供限制；明確土地流轉程序；對流轉后的土地的規(guī)模以及使用途徑進行嚴格限制，這樣可以確保糧食產量不會受到較大的影響，避免耕地被用于非糧食生產的用途[2]。

（二）提升農民素質，增強農民群眾的話語權

在土地流轉的過程中，農民的素質有著相當重要的作用。要讓農民群眾在土地流轉中有更多的話語權，就需要勉強對農民群眾的科學文化教育。這樣才可以開闊他們的眼界，使得他們所提出的意見更具有參考性，進而讓他們的想法得到重視。同時，隨著現代農業(yè)的快速發(fā)展，也需要農民具有較高的知識水平。這些都需要加強對農民群眾的素質教育。

（三）對農村對流轉保障體系進行完善

首先，對農村社會保障體系進行完善。需要根據農村的實際情況建立起多層次的農村社會保障體系；需要對農村最低生活保障以及農村合作醫(yī)療制度進行完善，并就農村養(yǎng)老保險進行完善，盡可能的拓展農村社會保障的籌資渠道；要解決被征地農民以后的養(yǎng)老保障問題。其次，需要形成完善的再就業(yè)培訓制度，加強對流出土地農民的培訓。對于流出土地農民來講，無論他們以后從事什么職業(yè)，都需要有專業(yè)知識與技術技能的支持。為此，需要從本地經濟發(fā)展的實際水平以及產業(yè)現狀出發(fā)，免費為流出土地農民提供培訓，讓他們可以在通過培訓后順利的進入到新崗位中。最后，需要大力發(fā)展農村土地流轉服務體系。需要構建起較為健全的機構，負責對區(qū)域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機技術引進與推廣、農村家畜家禽的疫病控制與預防、農產品的質量以及安全監(jiān)控等工作，并要有專門的農業(yè)技術員制度；要構建起完善的農產品市場流通體系，并加強對農業(yè)信息的收集與發(fā)布；還需要構建起完善的農村土地承包與流轉仲裁機構，與司法部門一起對土地流轉中所出現的矛盾與糾紛進行處理。

四、結語

總之，無論是理論界還是實務界都對農村土地流轉給予了高度的評價，然而我們必須要清楚是認識到我國農村土地流轉過重所面臨的各種挑戰(zhàn)，需要對大規(guī)模推進土地流轉持審慎的態(tài)度，不能夠急于冒進，即便是對于具備了條件的地區(qū)也應該在仔細思考后再進行推廣。

參考文獻：

[1]李長健，劉磊.代際公平視域下農村土地流轉過度集中的風險防范[J].上海財經大學學報，2014，（01）：46-53+61.

[2]劉衛(wèi)柏，陳柳欽，李中.農村土地流轉問題新思索[J].理論探索，2012，（02）：96-99.