以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

孫建業(yè) 徐靜

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的深入，城鎮(zhèn)居民對(duì)于自身真正需求的意愿越來越強(qiáng)烈，而不僅僅是簡單的土地城鎮(zhèn)化或者物的城鎮(zhèn)化。黨和國家也意識(shí)到這些變化，自十八大以來，加強(qiáng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提出推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化等重要決策。本文針對(duì)滄州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)突出的問題進(jìn)行探析，從以人為本的角度出發(fā)，為該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的路徑。

關(guān)鍵詞：以人為本；新型城鎮(zhèn)化；路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2018）04-0038-02 中國圖書分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

如今滄州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年滄州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.60%，連續(xù)3年保持3.95%以上的增長率，同時(shí)近三年的增長率同比下降。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的難度加大，城鎮(zhèn)居民的需求呈現(xiàn)多元化，對(duì)實(shí)現(xiàn)美好生活的向往越來越強(qiáng)烈。以前的城鎮(zhèn)化模式已成為過去時(shí)，進(jìn)城后返鄉(xiāng)的可能性增大。因此，探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑現(xiàn)實(shí)意義重大。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，其核心在于首要考慮實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活的向往，將他們的切身利益放在首位，在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)出新時(shí)期城鎮(zhèn)化與以往建設(shè)發(fā)展的不同。目前各級(jí)政府正在大力推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置工作，農(nóng)民依然擁有承包權(quán)，為農(nóng)民進(jìn)城解決了后顧之憂。在此背景下，以人為本的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)解決農(nóng)民市民化的問題，轉(zhuǎn)變他們的生活方式和生產(chǎn)方式，提高思想意識(shí)，從根本上推動(dòng)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)生活和生產(chǎn)體系，真正提高生活水平，實(shí)現(xiàn)美好生活的愿景。

為探究滄州市以人為本新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，調(diào)查組走訪16個(gè)區(qū)縣市，每個(gè)縣域選取2個(gè)建制鎮(zhèn)，其中運(yùn)河區(qū)選取一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，新華區(qū)只有小趙莊鄉(xiāng)，故共計(jì)調(diào)研31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)查問卷10份，年齡涵蓋20-70歲。共計(jì)獲得310個(gè)樣本，其中有本地戶籍的城鎮(zhèn)居民為87人，樣本占比28.1%，外來常住人口49人，樣本占比15.8%，居住在城鎮(zhèn)但戶口在農(nóng)村的有23人，樣本占比7.4%，農(nóng)村居民有151人，樣本占比48.7%。

1 滄州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出問題分析

通過整理分析調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)滄州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的突出問題及制約性因素如下：

1.1 城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

2017年，滄州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.60%，低于河北省常住人口城鎮(zhèn)化率55.01%。且在調(diào)查的過程中，明顯4個(gè)縣級(jí)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于其他縣，調(diào)查結(jié)果顯示4個(gè)縣級(jí)市的調(diào)查對(duì)象對(duì)城鎮(zhèn)化的滿意度大于其他縣，就整體而言，大部分縣城鎮(zhèn)化水平提升空間很大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大部分受訪者表示不盡人意，甚至有極端者認(rèn)為政府不作為或者懶政怠政。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差與各地的經(jīng)濟(jì)相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)水平的提高需要循序漸進(jìn)，改變這個(gè)現(xiàn)狀不是一蹴而就的。而且受訪者普遍認(rèn)為這是政府主導(dǎo)的事情，就應(yīng)該由政府來完成。實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是人，是讓人過的舒服，簡單的依靠政府是行不通的，需要全社會(huì)力量共同推進(jìn)。

1.2 生活成本較高，缺少就業(yè)崗位和培訓(xùn)

現(xiàn)如今農(nóng)村的年輕人結(jié)婚，大部分會(huì)要求在城鎮(zhèn)有車有房。調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)年輕的受訪者90%以上在城鎮(zhèn)有房，但是大部分是父母給買的，自身工資水平一般，僅夠日常開銷。而年齡較大的受訪者，30%左右的是通過宅基地置換的住房，10%左右是自己購買，20%左右是租房居住，剩下的40%每天往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村。除了住房的制約，教育和醫(yī)療的花費(fèi)也比較大，這些既影響著已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，也制約著有意向進(jìn)城的農(nóng)民或者農(nóng)民工。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)接納的勞動(dòng)力有限，基礎(chǔ)性工作需要的人員逐漸飽和，更高端的產(chǎn)業(yè)工作者卻比較缺乏。學(xué)歷比較低的受訪者表示很想?yún)⑴c城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是沒有合適的工作崗位，而且沒有或者很少接受正規(guī)系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，無法勝任工作。因此，如何提高職業(yè)技能，改變生活生產(chǎn)方式是下一步要解決的。

1.3 身份認(rèn)同感低，社會(huì)權(quán)益享受較少

在調(diào)查中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的本地戶籍居民和擁有農(nóng)業(yè)戶口而長期居住在城鎮(zhèn)的居民紛紛表示雖然被納入城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)范疇，但是仍然覺得融入城鎮(zhèn)比較困難，身份認(rèn)同感比較低。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，沒有了承包地，而城鎮(zhèn)的社會(huì)保障屬于最基本的。如今鄉(xiāng)村振興如火如荼，農(nóng)民的收入比以前高很多，進(jìn)城后反而不如以前。另外，一些用人單位不與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，不給他們投保，而務(wù)工人員處于弱勢(shì)地位，需要工作，所以他們的人身安全和合法的勞動(dòng)權(quán)利無法得到保障。

2 探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

2.1 拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是政府，資金來源也主要依靠政府。但是政府的資金有限，單單拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民進(jìn)城就耗費(fèi)大筆資金，所以財(cái)政供給短缺，因此拓寬政府的融資渠道是解決此種情況的良方，同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目標(biāo)是讓人民生活幸福，所以也要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。政府制定城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，激發(fā)他們的民主意識(shí)，更多征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庖姟８鶕?jù)本地區(qū)發(fā)展情況，制定吸引企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策，比如政府為企業(yè)減免稅收，降低土地轉(zhuǎn)讓金，企業(yè)協(xié)助政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，使企業(yè)也參與到建設(shè)中來。

2.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

從農(nóng)村到城鎮(zhèn)生活，生活成本較以前提高。而大部分城鎮(zhèn)居民收入來源只能依靠工作，不像以前不僅有種地收益，還有閑時(shí)打工收益。所以提高他們的就業(yè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)收入是最緊要問題。政府要對(duì)已經(jīng)或者即將進(jìn)城的村民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過建立導(dǎo)師負(fù)責(zé)制、細(xì)分工作小組、課時(shí)計(jì)算、實(shí)踐操作等方式，讓他們掌握技能。同時(shí)積極引入企業(yè)，增加崗位需求，通過企業(yè)去培訓(xùn)這些進(jìn)城村民，降低政府成本。除此之外，響應(yīng)國家大眾創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，鼓勵(lì)有志之士自主創(chuàng)業(yè)，享受國家優(yōu)惠政策，政府邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)他們，這樣既解決了個(gè)人就業(yè)問題，又創(chuàng)造了就業(yè)崗位。從居民的需求出發(fā)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)才會(huì)越來越健康。

2.3 破除戶籍壁壘，加強(qiáng)成果共享

當(dāng)前戶籍城鎮(zhèn)化率在30%～40%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，很多沒有城鎮(zhèn)戶籍的常住人口在辦理公共事務(wù)的時(shí)候會(huì)比較麻煩。因此要打破戶籍限制，逐步破除城鎮(zhèn)居民與其他人員的區(qū)別對(duì)待管理模式，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果由人民共享，不論是公共產(chǎn)品的供給還是社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，都要一視同仁。只要在轄區(qū)內(nèi)居住，工作，就有權(quán)享有成果，從內(nèi)心深處植根主人翁的意識(shí)。只有分享成果，滿足居民的需求，使他們享受到精神滋養(yǎng)和實(shí)質(zhì)的利益，他們才能樹立認(rèn)同感。有了主人翁意識(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中他們的干勁會(huì)更足，更加推動(dòng)建設(shè)發(fā)展。

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