黃陂區(qū)經作產業(yè)發(fā)展的實踐與思考

程勝波

摘 要 為了促進現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展，積極調整農業(yè)生產結構，實現(xiàn)全年農業(yè)增效、農民增收，近幾年來湖北省黃陂區(qū)以貫徹農業(yè)供給側改革、保障農產品質量安全為重點，在穩(wěn)定糧食生產的前提下優(yōu)化糧食品質和結構，在提高經濟作物生產效益的同時加強農產品品牌創(chuàng)建和農業(yè)標準化應用，在建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的引領下推進產供銷和鄉(xiāng)村休閑游的深度融合。黃陂區(qū)在蔬菜、茶葉、林果、草莓等經濟作物產業(yè)發(fā)展中取得了明顯成效，為農業(yè)增效、農民增收、農村增綠夯實了基礎。

關鍵詞 經作產業(yè)；實踐；思考；黃陂地區(qū)

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.065

1 產業(yè)發(fā)展的成效

黃陂區(qū)常年園蔬菜面積0.5萬hm2（復種面積5.3萬hm2），總產量220萬t。茶葉面積0.5萬hm2（其中生產面積0.4萬hm2），茶葉總產量為1 750 t。草莓0.1萬hm2，總產量1.8萬t；其他特色作物0.4萬hm2，全區(qū)經濟作物總產值有望突破120億元。

1.1 特色產業(yè)規(guī)模全面升級

全區(qū)經濟作物生產的集約化程度逐步提高，以木蘭天寶、興業(yè)廣地、湖北泰輝、蘭氏蔬菜等農業(yè)企業(yè)（農業(yè)專業(yè)合作組織）等新型主體為載體的33.3 hm2經濟作物生產基地已經超過70個，其中66.7 hm2以上的44家，規(guī)?；a基地面積1.1萬hm2，占全區(qū)經濟作物總面積的68.4%；經濟作物規(guī)?；a基地為引領形成了以泛武湖地區(qū)為重點、以東西部區(qū)域為基礎、以北部生態(tài)旅游區(qū)為延伸、以前川城郊為補充的經濟作物產業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃布局，并確定了重點農產品生產基地保持20年不變和農產品基地占補平衡的保障政策，經濟作物生產總值在全區(qū)農業(yè)生產總值的比重已經超過55.3%，穩(wěn)居農業(yè)重要支柱產業(yè)首位。

1.2 設施蔬菜發(fā)展勢頭強勁

借武漢市0.5萬hm2鋼架大棚設施建設的強勁東風，黃陂區(qū)設施農產品種植基地（尤其是鋼架大棚蔬菜）規(guī)模明顯擴大，全區(qū)獲得綠色、有機農產品認證的蔬菜品種達56個。截至目前，全區(qū)大棚設施農產品基地面積達0.2萬hm2，噴滴灌和覆膜栽培技術的大力推廣和應用面積不斷擴大，蔬菜避災抗災能力不斷增強；全區(qū)設施蔬菜復種面積1.8萬hm2，占全區(qū)特色作物種植面積的30%以上。近幾年，通過農業(yè)生產基地提檔升級及標準化示范園項目的實施，全區(qū)40余家農業(yè)新型主體生產基地逐步完善了溝渠路及排灌基站配套、農用電網齊全的基礎建設，農業(yè)生產標準化應用更具體、科技示范效應更突出、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間更廣闊。

1.3 質量安全水平明顯提升

自2014年以來，在省市政府的高度重視和農業(yè)部門的支持下，黃陂區(qū)政府構建了以區(qū)級農產品質量安全監(jiān)管為重點、街（鄉(xiāng)）級監(jiān)管為基礎、村級協(xié)管無縫對接、農業(yè)生產新型主體嚴格執(zhí)行產地準出的層級管理體系，全區(qū)不斷加強肉蛋奶、果菜茶等農產品的標準化生產技術應用和質量安全檢測。全區(qū)每年開展農產品質量安全檢驗監(jiān)測達5.5萬批次，合格率均在99.90%以上。2016年，區(qū)政府全面推進“互聯(lián)網+”農業(yè)項目建設，從肉菜追溯系統(tǒng)入手，通過遠程監(jiān)控、遠程診斷、二維碼識別和質量信息網絡傳輸?shù)溶浻布ㄔO，將于2017年底完成蔬菜等農產品質量可追溯、農產品網上交易及農業(yè)企業(yè)生產信息的互融互通平臺建設。2016年初，區(qū)農業(yè)機構改革后新組建農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農業(yè)檢驗檢測中心、農業(yè)技術推廣中心，為蔬菜等農產品生產全過程的質量管控提供了更為有力的組織保障。

1.4 產業(yè)扶持政策保障有力

區(qū)政府積極加強農業(yè)扶持政策。1）在全區(qū)新建37家農業(yè)標準示范園（其中蔬菜基地29家），從標準化生產技術應用、農業(yè)投入品科學使用管理、農產品產地記錄、農產品自檢和質量合格證明等產地準出環(huán)節(jié)全過程實現(xiàn)標準化管理。2）2016年，區(qū)政府籌措資金400余萬元，在落實農業(yè)政策性保險的基礎上，積極開辟和拓展地方性農業(yè)特色產業(yè)保險的業(yè)務范圍，將蔬菜納入農業(yè)保險范疇。3）2017年區(qū)政府出臺“三品一標”農產品和農業(yè)標準示范園建設項目以獎代補等補貼政策，籌措財政資金對蔬菜生產新型主體實施標準化生產和創(chuàng)建農業(yè)品牌進行刺激性補貼，有效促進蔬菜產業(yè)向高端、優(yōu)質、品牌化發(fā)展。

1.5 產業(yè)營銷體系逐漸完善

全區(qū)蔬菜依托四季美農貿城農產品交易市場，形成“買全國、賣全國”的格局，為更好地打造品牌和拓展發(fā)展空間奠定了基礎，黃陂區(qū)14家種養(yǎng)殖專業(yè)合作社組建為木蘭天寶聯(lián)社，先后在四季美農貿城建立木蘭天寶果蔬分揀配送中心，及果蔬物流區(qū)。在北京新發(fā)地、河北石家莊、湖南海吉星、廣西南寧、江西深圳果蔬批發(fā)大市場等地設立木蘭天寶果蔬直銷點。建立“木蘭天寶”蔬菜授權直營店10家，在關山717、關山新竹路、武泰閘、黃金堂、紅橋和青山建一路等果蔬批發(fā)大市場，建立“木蘭天寶”果蔬直銷點6處。聯(lián)社還與武漢、灄口、盤龍城、青山等大型社區(qū)達到合作意向，與美好集團等社區(qū)簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，今后黃陂區(qū)優(yōu)質農產品有望直銷到城市社區(qū)居民家庭。

2 發(fā)展中存在的問題

近幾年來，黃陂區(qū)經濟作物產業(yè)取得較為迅猛的發(fā)展，但是在產品質量、品牌創(chuàng)建、生產規(guī)模、產銷銜接、生產用工和基礎建設上，仍然存在發(fā)展意識不強、資金投入不足、生產技術落后、供求信息不通、規(guī)?；煌怀龊蜕a用工短缺等問題。

2.1 特色作物產業(yè)延伸不暢

目前，全區(qū)從事經濟作物產品加工的企業(yè)規(guī)模較小，加工產品單一，加工技術和產品沒有突破，導致經濟作物產業(yè)的延伸增值能力低，生產效益不高，產業(yè)鏈不長，產業(yè)的拉動作用弱。

2.2 發(fā)展風險抗御能力較弱

由于經濟作物產業(yè)發(fā)展的市場存在不確定性，產業(yè)發(fā)展和市場運行極易受突發(fā)事件的沖擊，特別是自然風險、質量風險、市場風險、不良信息風險和國際輸入風險的交織發(fā)生，會嚴重制約產業(yè)發(fā)展。

2.3 產業(yè)發(fā)展投資大、見效慢

根據(jù)召開全區(qū)農業(yè)新型主體多次座談了解到，絕大多數(shù)經濟作物生產基地在投資過程中面臨資金困難、生產見效慢、生產管理不規(guī)范等問題，普遍存在“重發(fā)展、輕管理，重產出、輕投入”的現(xiàn)象。

3 促進發(fā)展的建議

全區(qū)經作產業(yè)的發(fā)展涉及耕地流轉、標準化生產技術應用、產品質量監(jiān)控、產地環(huán)境檢測、市場供需平衡和農業(yè)政策扶持等多層次的發(fā)展，全區(qū)農業(yè)經營新主體不斷增多，生產經營行為更趨于多樣化。下一步黃陂區(qū)政府將在更新扶持政策的內容和激勵方式上探索新路徑，為推進產業(yè)發(fā)展提供新的典型和樣板。

3.1 進一步擴大標準化生產的規(guī)模

這是做大做強經作產業(yè)的基礎，不僅要繼續(xù)大力支持業(yè)主進行基地開發(fā)，而且要鼓勵農戶發(fā)展適度規(guī)模生產，尤其是遠離居民區(qū)、遠離污染源，且具備生產綠色、有機農產品的小環(huán)境。經濟作物規(guī)?；a，要統(tǒng)一生產標準，提升產品質量，提高市場占有率，為茶葉、草莓、蔬菜等產業(yè)抱團發(fā)展提供平臺。

3.2 進一步強化龍頭企業(yè)引領作用

著重整合政策扶持資源，加強品牌創(chuàng)建，集中打造一批優(yōu)勢特色農產品品牌，重點進行宣傳、推介，提升農產品的知名度。針對提高農產品生產、銷售、加工水平，區(qū)政府要出臺激勵政策，按照以獎代補的方式，在資金上給予支持，壯大以加工、銷售為主的龍頭企業(yè)，全面優(yōu)化升級農產品產銷加工產業(yè)布局，有效促進經作產業(yè)健康發(fā)展。

3.3 進一步突出相關產業(yè)支撐作用

大力發(fā)展以經作產業(yè)文化為主的休閑觀光產業(yè)，拓展產業(yè)功能。例如，結合黃陂區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展情況，把農事體驗與農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展結合起來，利用地理及資源優(yōu)勢，發(fā)展茶文化產業(yè)、茶休閑觀光產業(yè)，并開展茶系列產品的深度開發(fā)和加工，延長產業(yè)鏈，提高茶產業(yè)的附加值，以茶產業(yè)發(fā)展為模板，打造發(fā)展農村經濟、富民強區(qū)的支柱產業(yè)。

3.4 進一步強化產品質量安全管控

近幾年，全區(qū)農產品質量安全水平有了長足的提高，區(qū)政府在農產品管控上要舍得投入，在管理制度上要肯下功夫，在管控措施上要敢于啃硬骨頭，在管理效果上注重打基礎、管長遠，建議進一步加強農產品生產加工源頭質量把控，按照“抓源頭、管全程”的思路，以長效管理提高農產品質量安全水平。

3.5 進一步推進農業(yè)技術指導服務

即整合全區(qū)農業(yè)技術力量，分片分區(qū)開展定點跟蹤指導。集中技術優(yōu)勢，重點對經作種植模式安排、田間生產管理、病蟲害防控等環(huán)節(jié)開展技術攻關，針對新增設施蔬菜基地土壤耕作的實際情況，大力開展土壤改良、測土配方施肥等技術服務，加快土壤熟化，加強信息交流，突出生產典型示范效應，全面提高產業(yè)發(fā)展水平。

（責任編輯：趙中正）