如何有效提升審計(jì)整改作用

汪靜

提升 審計(jì)整改

審計(jì)整改的內(nèi)涵及其重要性

（1）審計(jì)整改的內(nèi)涵

審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的問(wèn)題，采取改正措施、提高管理水平的活動(dòng)，是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)整改的標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)揭示的問(wèn)題得到糾正，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。在審計(jì)整改工作中，被審計(jì)單位是主角，承擔(dān)著主要任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督、檢查和評(píng)估的責(zé)任，不使審計(jì)整改流于形式。

（2）審計(jì)整改的重要性

依法揭露問(wèn)題是審計(jì)的主要職責(zé)，但不是主要目的，整改問(wèn)題、解決問(wèn)題才是根本。如果審而不改、一審了之，就會(huì)像“牛皮癬”一樣屢審屢犯，審計(jì)價(jià)值也無(wú)從談起。因此審計(jì)整改工作是審計(jì)監(jiān)督必不可少的重要組成部分，是審計(jì)業(yè)務(wù)工作的程序之一。習(xí)近平總書記指出“審計(jì)工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要積極推動(dòng)解決問(wèn)題”，進(jìn)一步提高了對(duì)審計(jì)整改落實(shí)工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，審計(jì)整改也應(yīng)成為自覺行為。

審計(jì)整改工作存在的問(wèn)題

（1）重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，存在消極應(yīng)對(duì)、敷衍應(yīng)付的心理，開展實(shí)質(zhì)性整改的愿望不強(qiáng)。沒(méi)能把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改作為堵塞漏洞、提高管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，個(gè)別單位甚至有抵觸情緒，使審計(jì)整改浮于表面。

（2）屢審屢犯，整改不力

由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，存在“審與不審一樣”的思想，加之個(gè)別部門單位為維護(hù)自身利益，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)處理的問(wèn)題屢查屢犯。

（3）避重就輕，流于形式

少數(shù)被審計(jì)單位仍然存在避重就輕、故意拖延等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”。有的單位審計(jì)整改僅停留在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題表面，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，源頭治理力度不夠。

（4）整改跟蹤不夠，問(wèn)效機(jī)制缺失

當(dāng)前由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員少任務(wù)重，審計(jì)人員重審計(jì)、輕整改，審計(jì)整改后續(xù)工作跟蹤力度不夠，檢查督辦不夠，通常是以被審計(jì)單位上報(bào)的整改情況，報(bào)告審計(jì)整改工作，沒(méi)有核實(shí)審計(jì)查明問(wèn)題是否真正整改，跟蹤問(wèn)效乏力，對(duì)未進(jìn)行審計(jì)整改的責(zé)任追究機(jī)制缺失。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的措施

（1）提高審計(jì)質(zhì)量

1.實(shí)事求是查找問(wèn)題

在適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的大背景下，審計(jì)查找問(wèn)題既要嚴(yán)格依法，又要堅(jiān)持實(shí)事求是；既要敢于監(jiān)督，又要做到“三個(gè)區(qū)分”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。這樣既能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，又能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2.提高審計(jì)執(zhí)法水平

要進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平，確保審計(jì)成果質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”方針，堅(jiān)持“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”的工作思路，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩實(shí)施審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程審計(jì)質(zhì)量控制，保證審計(jì)程序合法、事實(shí)清楚、取證充分、法律法規(guī)引用準(zhǔn)確、定性和處理處罰恰當(dāng)，建議可行，把每一項(xiàng)審計(jì)都辦成“鐵案”，讓審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓被審計(jì)單位無(wú)話可說(shuō)。要加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，恪守審計(jì)職業(yè)道德，不因利益、關(guān)系、人情而損害審計(jì)的獨(dú)立性和審計(jì)結(jié)果的客觀公正性。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，依法界定執(zhí)法責(zé)任。要定期分類匯總審計(jì)成果的落實(shí)情況，認(rèn)真研究評(píng)估審計(jì)整改措施的科學(xué)性和實(shí)際效果，深入分析提煉審計(jì)成果，注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立，為政府宏觀決策提供參考。

（2）建立整改的長(zhǎng)效機(jī)制

1.牽住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害，往往集中于“一把手”，所以要把責(zé)任落實(shí)到人頭。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)意見，對(duì)審計(jì)整改責(zé)任進(jìn)行明確，如單位“一把手”是審計(jì)整改的第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)整改負(fù)總責(zé)、親自管、親自抓等。浙江省把整改責(zé)任寫入了審計(jì)條例，上升為法律條款，在具體舉措上，有的政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有的將整改納入政府督查督辦事項(xiàng)。

2.完善他律的監(jiān)督方式。

審計(jì)整改，不僅需要各部門、各單位勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真落實(shí)，自覺內(nèi)化為行為習(xí)慣，貫穿工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋。還需要外部的監(jiān)督、各方的配合，比如人大的監(jiān)督、政府的督查、審計(jì)的跟蹤、媒體的曝光、公眾的參與等。惟有形成這樣的合力，各部門、各單位才會(huì)有所敬畏。

3.有效運(yùn)用整改結(jié)果。

如將整改結(jié)果納入部門綜合考核的范疇，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉內(nèi)容，作為決策、績(jī)效管理、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。特別是對(duì)虛假整改、拒絕（拖延）整改、整改不到位等行為，絕不能手下留情，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。如浙江印發(fā)了《審計(jì)整改事項(xiàng)提請(qǐng)責(zé)任追究辦法》，通過(guò)嚴(yán)格整改問(wèn)責(zé)倒逼整改落實(shí)到位。