新時(shí)代高等繼續(xù)教育的新使命新任務(wù)

摘 要：黨的十九大報(bào)告關(guān)于“經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”這一重大政治判斷，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，也是高等繼續(xù)教育改革發(fā)展的根本遵循。在新時(shí)代，我國(guó)高等繼續(xù)教育如何履行新的使命，開啟新的征程，贏得新的未來？這是高等繼續(xù)教育工作者必須認(rèn)真思考的重大問題。

關(guān)鍵詞：高等繼續(xù)教育；新時(shí)代；使命；任務(wù)

我們黨和國(guó)家歷來高度重視繼續(xù)教育事業(yè)。黨中央把發(fā)展繼續(xù)教育擺在了重要位置，十六大、十七大、十八大、十九大都對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育提出了明確要求。國(guó)家和各地方政府召開多次會(huì)議、出臺(tái)多項(xiàng)政策、采取多種措施，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在黨和國(guó)家的重視與推動(dòng)下，我國(guó)高等繼續(xù)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大、體系不斷健全，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為數(shù)以千萬計(jì)的廣大社會(huì)成員提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的時(shí)代，高等繼續(xù)教育必須增強(qiáng)發(fā)展信心，履行新的使命，完成新的任務(wù)，取得新的作為。

一、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展高等繼續(xù)教育的信心

1.高等繼續(xù)教育為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)

近年來，全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以陜西省為例，2016年，全省有普通高等學(xué)校93所、成人高等學(xué)校15所。全省高等繼續(xù)教育共招生21萬余人，在校生48萬余人，畢業(yè)生15.3萬余人，分別占全省高等教育人數(shù)的40.7%、30.8%、32.2%。其中，成人高等教育本專科共招生5.3萬余人，在校學(xué)生16.1萬余人，畢業(yè)學(xué)生5.7萬余人；網(wǎng)絡(luò)教育本?？乒舱猩?3萬余人，在校生21萬余人，畢業(yè)生6.8萬余人。全省接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生17.6萬余人次。大幅提升了廣大人民群眾的知識(shí)水平、職業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷層次。

2.高等繼續(xù)教育為提高勞動(dòng)者素質(zhì)作出了重要貢獻(xiàn)

無論是一個(gè)國(guó)家還是某一個(gè)地方，其發(fā)展歸根結(jié)底要以強(qiáng)大的人才隊(duì)伍做支撐，以高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍做保障。以陜西省為例，根據(jù)2015 年陜西省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全省常住人口中，具有大學(xué)程度的人口為500.15萬人；具有高中（含中專）程度的人口為592.12萬人。同第六次人口普查相比較，每10萬人口中具有大學(xué)教育程度人口由10556人上升為13197人。勞動(dòng)者隊(duì)伍的文化素質(zhì)、技能水平、專門人才的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和水平較之前有了較大幅度提升。

3.高等繼續(xù)教育為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)

高等繼續(xù)教育以脫產(chǎn)教育、業(yè)余教育等多種形式，以高中起點(diǎn)?？啤⒏咧衅瘘c(diǎn)本科、?？破瘘c(diǎn)本科等不同的學(xué)歷層次，以普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育、成人高校教育、廣播電視大學(xué)教育等靈活多樣的類型，為廣大學(xué)習(xí)者提供了豐富多樣、靈活方便的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，形成了學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)互為補(bǔ)充的多層次、多規(guī)格、多形式的發(fā)展格局，成為全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要渠道。

二、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)高等繼續(xù)教育改革發(fā)展的重要意義

隨著科技革命的飛速發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化、國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整，加快高等繼續(xù)教育的發(fā)展對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及高等繼續(xù)教育自身發(fā)展等都具有重要意義

1.加快推進(jìn)高等繼續(xù)教育改革發(fā)展是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

世界第四次科技革命迅猛發(fā)展，新的國(guó)際秩序快速變革，經(jīng)濟(jì)形態(tài)深度調(diào)整，對(duì)人才的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。必須承認(rèn)，我國(guó)勞動(dòng)人口受教育程度總體上還比較低、人才總量總體上不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。如何才能將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為明顯的人力資源優(yōu)勢(shì)呢？一個(gè)重要的途徑就是，加快高等教育事業(yè)發(fā)展，在高等教育大眾化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。那如何盡快實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化呢？高等繼續(xù)教育是一個(gè)很好的現(xiàn)實(shí)選擇。高等繼續(xù)教育靈活高效且周期短，對(duì)人才培養(yǎng)尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力培養(yǎng)具有天然優(yōu)勢(shì)。加快高等繼續(xù)教育發(fā)展，培養(yǎng)更多能夠適應(yīng)并能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才，提升我國(guó)綜合國(guó)力，應(yīng)該是目前高等繼續(xù)教育的重要?dú)v史擔(dān)當(dāng)。

2.加快推進(jìn)高等繼續(xù)教育改革發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

國(guó)家正在統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，這依賴于社會(huì)成員個(gè)體和整體素質(zhì)的全面與可持續(xù)發(fā)展，取決于學(xué)習(xí)型社會(huì)的全面形成和全民終身學(xué)習(xí)體系的持續(xù)完善。高等繼續(xù)教育必須最大限度地充分發(fā)展、不斷提高質(zhì)量，努力辦好人民滿意的高等繼續(xù)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和智力支持。

3.加快推進(jìn)高等繼續(xù)教育改革發(fā)展是自身發(fā)展壯大的需要

黨和政府高度重視高等繼續(xù)教育的發(fā)展，我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展取得了很好的成績(jī)。但與此同時(shí)，我們必須清醒的看到，高等繼續(xù)教育還存在著辦學(xué)理念滯后、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵建設(shè)、銜接溝通不暢、發(fā)展不均衡、辦學(xué)條件薄弱等問題，加快推進(jìn)高等繼續(xù)教育的改革，是實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育自身發(fā)展的需要。

三、加快推進(jìn)高等繼續(xù)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，突出彰顯了繼續(xù)教育的重要地位，也為高等繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

第一，突出站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)十九大精神進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)教材，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域生根發(fā)芽，這是高等繼續(xù)教育領(lǐng)域的政治任務(wù)。

第二，遵循規(guī)律，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。同普通高等教育一樣，高等繼續(xù)教育也要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，構(gòu)建全員、全方位、全過程育人的高等繼續(xù)教育思想政治教育格局。

第三，深化改革，推動(dòng)高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，積極探索“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的成人教育招生考試制度改革，擴(kuò)大高校成人教育招生自主權(quán)，穩(wěn)步開展獨(dú)立設(shè)置的成人高校學(xué)士學(xué)位授予權(quán)下放的探索實(shí)踐。

第四，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育內(nèi)涵發(fā)展。辦學(xué)質(zhì)量是高等繼續(xù)教育的生命線。以“質(zhì)量”“內(nèi)涵”為主題，持續(xù)加大教學(xué)基本投入和教學(xué)基本建設(shè)，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、深化教學(xué)改革、強(qiáng)化教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移。

第五，依法治教，切實(shí)加強(qiáng)高等繼續(xù)教育規(guī)范管理。規(guī)范高等繼續(xù)教育的辦學(xué)行為，是提高高等繼續(xù)教育質(zhì)量的必然要求。各高校務(wù)必要依據(jù)教育部《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，科學(xué)合理設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)。各高校必須要嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于校外學(xué)習(xí)站點(diǎn)設(shè)置管理方面的規(guī)章制度，將校外學(xué)習(xí)站點(diǎn)管理作為學(xué)校教學(xué)管理工作的重要組成部分，不斷加大規(guī)范管理力度。

第六，開放共享，建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源庫。伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的多元化與個(gè)性化變化，大力發(fā)展在線教育，加大在線開放課程的建設(shè)與推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)高等繼續(xù)教育教學(xué)資源的開放共享，既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是破解我國(guó)高等繼續(xù)教育特別是成人高等學(xué)校師資力量薄弱、專業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、課程教學(xué)水平不高等現(xiàn)實(shí)問題的有效路徑。根據(jù)地域特點(diǎn)，組建地域性高等繼續(xù)教育聯(lián)盟，建立地方性高等繼續(xù)教育與職業(yè)教育MOOC中心，建設(shè)數(shù)字化終身學(xué)習(xí)資源庫，發(fā)揮高等繼續(xù)教育院校的集成優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高等繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)、開放與共享，服務(wù)廣大學(xué)習(xí)者，提升教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)水平。

第七，加快步伐，創(chuàng)建開放大學(xué)。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”要求和《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，以終身教育和終身學(xué)習(xí)思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞“開放、優(yōu)質(zhì)、高效”的理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)模式、教學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，加快地方開放大學(xué)創(chuàng)建步伐，早日建成開放大學(xué)體系。

第八，打破壁壘，推行“學(xué)分銀行”制度。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”的要求，打破高等繼續(xù)教育院校之間的壁壘，通過學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)段銜接，推進(jìn)不同類型教育之間的銜接溝通，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，暢通終身學(xué)習(xí)的通道。

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作者簡(jiǎn)介：

孔令軍（1978--），山東省五蓮縣人，陜西廣播電視大學(xué)資源建設(shè)中心主任，副研究員。