淺議中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的時(shí)代意義

摘 要：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措就是通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷扎緊了黨規(guī)黨紀(jì)制度的籠子，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，但要實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告所確立的 “增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”目標(biāo)任務(wù)，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，還需進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；制度建設(shè)；國家保障

中國共產(chǎn)黨在90多年的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中逐步形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制體系，尤其是在黨的組織法規(guī)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度方面逐步形成了系統(tǒng)配套的黨規(guī)制度體系。但離“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高”[1]的總體目標(biāo)尚有差距，離習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[2]的新時(shí)代要求尚有差距。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善中國特色社會(huì)主義法治體系具有重要的時(shí)代意義。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”[3]毫無疑問，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，黨的建設(shè)制度是國家治理體系的重要組成部分，與國家治理體系中的其它制度緊密相連、不可分割，構(gòu)成完整統(tǒng)一的制度體系。國家治理體系中的各項(xiàng)制度都要通過黨組織的掌握和運(yùn)用發(fā)揮作用，各項(xiàng)體制機(jī)制都要通過黨內(nèi)法規(guī)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到實(shí)現(xiàn)。就此而言，沒有黨的建設(shè)制度現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。

運(yùn)用國家制度管黨治黨是國家治理能力的重要組成部分。習(xí)近平指出：“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面”。[3]在運(yùn)用國家制度管理各方面事務(wù)的過程中，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)提升黨管理自身事務(wù)的能力是關(guān)鍵所在。通過加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨的各級(jí)組織和干部依法辦事、按制度辦事的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)黨自身治理的制度化、規(guī)范化、法治化， 全面提升黨的執(zhí)政能力和水平，進(jìn)而有力推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有利于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 從根本上保證全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向，保證了中國特色社會(huì)主義制度的社會(huì)主義屬性。習(xí)近平指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵4]全面深化改革是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 需要“深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制”，“完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系”，“建立集聚人才體制機(jī)制”，“建立社會(huì)參與機(jī)制”[5]。一句話，建立與全面深化改革需要相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推進(jìn)改革措施有效落實(shí)的重要組織保障。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要保障

社會(huì)總是在在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就有斗爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在黨內(nèi)外進(jìn)行具有許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，必須推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確地指出：“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來進(jìn)行，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]這是在中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下思考中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體思路。黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中具有決定性作用，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)又是黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度建設(shè)的重要構(gòu)成。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來進(jìn)行，必須為實(shí)現(xiàn)黨在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史使命服務(wù)。

推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程必須貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略，從根本上解決管黨治黨失之于寬、失之與軟的問題。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”。[6]以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略，一要建立系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)法規(guī)制定領(lǐng)域存在碎片化、隨意化、應(yīng)急化傾向，黨的建設(shè)各領(lǐng)域法規(guī)覆蓋不全面、比例不平衡現(xiàn)象也比較突出，不同層級(jí)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間還存在不一致的現(xiàn)象，容易造成法規(guī)使用的銜接不暢，妨礙了黨內(nèi)法規(guī)作用的正常發(fā)揮。因此，黨內(nèi)制度建設(shè)“要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)”[7]。二要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做到相輔相成、相互促進(jìn)?！皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[8]。“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行”，增強(qiáng)廣大黨員干部的法規(guī)制度認(rèn)同和執(zhí)行的自覺性，“使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”，為發(fā)揮法規(guī)制度作用提供精神動(dòng)力和思想保證。三是健全完善法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，明確法規(guī)運(yùn)行程序和違規(guī)責(zé)任，為法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供有效保障。習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，他指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！薄艾F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵9]習(xí)近平同時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于落實(shí)法規(guī)制度具有重要意義，他指出：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！?/p>

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要保障

法治是近代以來人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的有效方式。黨內(nèi)法規(guī)雖然不能歸入國家法律體系，但黨的執(zhí)政地位決定了依規(guī)治黨是依法治國的內(nèi)在要求，必須統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨一體建設(shè)，這是黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[10]，突出強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)黨法對(duì)國家法律制度的保障作用。沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度或者法規(guī)制度執(zhí)行不到位，都會(huì)使依規(guī)治黨成為空話，影響黨內(nèi)政治生活和其他各項(xiàng)建設(shè)的正常開展，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，最終影響國家法治建設(shè)的推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本保證。一方面必須將黨的主張和人民意愿按照法定方式上升為國家意志；另一方面必須不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的能力和水平?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》提出“完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)”，將“加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制” 確定為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的能力和水平，應(yīng)當(dāng)健全和完善黨在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域開展工作所應(yīng)遵循的法規(guī)制度，促進(jìn)四個(gè)法治建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、法治化。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，必須和國家法律相互銜接、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成組織嚴(yán)密的制度體系。一方面，不能將黨的主張和國法規(guī)定、黨的文件和國家法律、黨的紀(jì)律和國家強(qiáng)制混為一談，要始終堅(jiān)持“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則；另一方面也要看到黨規(guī)和國法的內(nèi)在統(tǒng)一性，建立黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保二者在價(jià)值理念、具體規(guī)范和具體實(shí)施方面的內(nèi)在統(tǒng)一，保證黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》N.人民日?qǐng)?bào)，2017-6-26

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利N.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28

[3]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[J].求是，2014（1）

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014

[5]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29

[6]習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-26

[7]加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放——習(xí)近平主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-6-28

[8]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2016

[9]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年

[10]鄧小平文選第2卷[M].人民出版社，1994年

作者簡(jiǎn)介：

李秋風(fēng)，中共安慶市委黨校講師，研究方向?yàn)楣补芾怼⒄h政治。