當(dāng)前我國政府預(yù)算與部門預(yù)算存在的問題及其改革建議

張玉瓊

在當(dāng)前政府預(yù)算中存在著透明度低、預(yù)算不完整、約束力弱等問題，這使得在預(yù)算執(zhí)行時(shí)公眾對預(yù)算的監(jiān)督軟弱無力、剛性約束不足，也易滋生腐敗、解決這些問題的根本辦法，在于實(shí)行公開預(yù)算、接受公眾監(jiān)督，編裁統(tǒng)一預(yù)算、避免預(yù)算外收支不受控制，細(xì)化部門預(yù)算、實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算，落實(shí)剛性預(yù)算，不斷提高公共預(yù)算的法律權(quán)威。同時(shí)部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，隨著我國部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文對當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問題進(jìn)行分析和闡述，最終提出迸一步完善部門預(yù)算制度的建議和措施。

政府預(yù)算 部門預(yù)算 問題 建議

我國政府預(yù)算公開存在的問題

（1）預(yù)算全面性不足

我國預(yù)算信息公開尚未達(dá)到傘過程公開，這種缺失使得對預(yù)算的分析缺少了參照，也就失去了理解預(yù)算動態(tài)變化所反映出的支出變化。政府基金預(yù)算、國有資本預(yù)算和社?；痤A(yù)算沒有詳細(xì)的分類，很多公眾特別關(guān)注和期望知道的預(yù)算信息沒有公布。

（2）公眾的知情權(quán)難以真正落實(shí)

我國長期以來，財(cái)政預(yù)算信息只向內(nèi)部使用者公開而忽視了外部使用者的需求，從根本上違反了財(cái)政透明的要求。我國的權(quán)力機(jī)關(guān)即人民大表大會及其常務(wù)委員會的財(cái)政信息公開，也存在諸多的缺陷。

（3）獲取不夠便捷

橫向部門之問預(yù)算信息公開進(jìn)度不一，各地方政府間預(yù)算公開的推進(jìn)亦參差不齊，并且在預(yù)算的完整性及細(xì)化度卜有較大的差異，縱向來看，從中央到基層各級政府預(yù)算信息的公開也不平衡，公開力度總體呈現(xiàn)逐級弱化。

我國政府預(yù)算改革建議

（1）立法機(jī)構(gòu)應(yīng)有之舉

1.健傘政府預(yù)算信息公開法律制度

轉(zhuǎn)變保密思維，培養(yǎng)陽光政府意識，逐步將《政府信息公開條例》與《中華人民共和國保密法》有機(jī)合并。

2.修訂完善《預(yù)算法》

新修訂的《預(yù)算法》中應(yīng)寫清楚預(yù)算公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，提高預(yù)算公開的可操作性。

3.建立預(yù)算公開的司法救濟(jì)

按照現(xiàn)行《憲法》和《預(yù)算法》的精神，我國公民對政府財(cái)政預(yù)算信息享有知情權(quán)。當(dāng)公民向政府申請信息公開，政府拒絕提供或者過期不答復(fù)，公民可以對相關(guān)政府單位提起行政訴訟。

（2）財(cái)政部門工作改進(jìn)

1.統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算公開的形式與口徑

各級政府財(cái)政部門不僅要負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、決算的公開，還應(yīng)負(fù)有審查、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督所屬各部門預(yù)算的職責(zé)。

2.建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制

首先便要對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，另外應(yīng)傾聽社會各界的聲音，吸收合理意見，配合建立預(yù)算績效結(jié)果評價(jià)的公開機(jī)制，將績效評價(jià)的結(jié)果作為次年安排預(yù)算的一個(gè)依據(jù)。

3.不斷提高政府預(yù)算公開透明的技術(shù)手段

各部門將所有收入和支出傘部細(xì)化到具體項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算組織收人、安排支出。收人科目要反映各行業(yè)、各階層的收入狀況。改變僅接行政事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)劃分科目的現(xiàn)狀，增加分類標(biāo)準(zhǔn)，新的預(yù)算科目可按部門、功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。細(xì)化預(yù)算的科目，盡可能分設(shè)若干款、項(xiàng)、日級科目，使人們知道錢從哪里來、到哪里去、花錢干什么以及錢是怎么花的，以利于人大代表和納稅人的監(jiān)督，增加預(yù)算的透明度和公開性。

（3）監(jiān)督部門可行之策

1.加大審計(jì)監(jiān)督力度

一方面利用各種有威懾力的傳播媒體或網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)審計(jì)信息共享平臺，開發(fā)和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全方位地向社會介紹、說明審計(jì)機(jī)關(guān)的工作；另一方面對存在重大違規(guī)問題或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位，可以在報(bào)紙、電臺、電視臺上進(jìn)行曝光，調(diào)動強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督力量。

2.發(fā)揮預(yù)算公開中的社會力量

在一些民主程度較高的國家，公眾參與預(yù)算的實(shí)踐非常成功，成為推動預(yù)算公開的重要力量。

我國部門預(yù)算存在的問題

財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順。部門預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。從近幾年的部門預(yù)算改革實(shí)踐看，財(cái)政部門與政府其他部門的關(guān)系還沒有很好的理順。

（1）我國預(yù)算編制時(shí)間不合理

根據(jù)我國預(yù)算法第10條的規(guī)定，中國預(yù)算實(shí)行歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日因此我國的財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間僅僅只有三四個(gè)月的時(shí)間，如此短暫時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真逐項(xiàng)地審議各個(gè)部門單位的預(yù)算是很難做到。

（2）“天書式預(yù)算”導(dǎo)致年底“突擊花錢”

從我國“二上二下”的預(yù)算編制流程中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的財(cái)政預(yù)算采用的部門預(yù)算管理制度，使得管理財(cái)政資源的財(cái)政部和中央的各部門是分開的，兩者的職能和分工是不一樣的。

（3）預(yù)算編制方式落后。

我國目前預(yù)算編制為了簡便，一般采用基數(shù)加增長預(yù)算法，也就是說，對預(yù)算的存量則嚴(yán)重欠缺在分配方面的考慮，而是在新的預(yù)算年度幾乎原封不動地照搬下來。

當(dāng)前我國部門預(yù)算的改革建議

（1）制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的《預(yù)算法》

首先，延長預(yù)算編制時(shí)間，其次，《預(yù)算法》需加強(qiáng)對“預(yù)算超收收入”的監(jiān)督。

（2）預(yù)算的改革應(yīng)偏重于預(yù)算執(zhí)行并加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制約

財(cái)政部的預(yù)算改革應(yīng)從原來的預(yù)算編制方面向預(yù)算的執(zhí)行效果傾斜，即未來一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政部門預(yù)算改革將開始側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行，即要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的績效考評，提高財(cái)政資金的使用效率。

（3）提高預(yù)算過程透明度

預(yù)算是了解和觀察政府的一個(gè)極為重要的窗口，但只有在預(yù)算過程具有透明度的情況下，預(yù)算才能算做這種窗口。

（4）在預(yù)算編制中引入績效考評

從整體上講，我國目前進(jìn)行的部門預(yù)算編制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但是由于缺乏績效方面的考核機(jī)制，大大限制了部門預(yù)算功能的發(fā)揮，這也非常不利于財(cái)政使用率的提高。

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