淺談國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制模式發(fā)展

郭鋒

國(guó)有煤炭企業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)虧損嚴(yán)重，必須從根本上進(jìn)行治理，重視國(guó)有資本、集體資本及非公有資本的交叉持股，相互融合混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

一、引言

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革發(fā)展，重視淘汰落后的產(chǎn)能，調(diào)整煤炭行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。混合所有制能夠?yàn)閲?guó)有煤炭企業(yè)保值增值，放大資本功能，實(shí)現(xiàn)釋放改革紅利、利益共享，深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部股權(quán)運(yùn)營(yíng)，克服國(guó)有資本流動(dòng)性不強(qiáng)現(xiàn)象，發(fā)揮市場(chǎng)宏觀調(diào)控下資源配置起決定性作用，形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展的必要性

（一）國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革的推進(jìn)，對(duì)能源改革力度加大，尤其是煤炭企業(yè)，行業(yè)持續(xù)去產(chǎn)能趨勢(shì)明顯，為煤炭企業(yè)提出了新的發(fā)展要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)“因煤而興，因煤而衰”的尷尬局面。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合混合所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，為國(guó)有資本保值增值，激發(fā)國(guó)有企業(yè)資本活力，促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

（二）國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)品具有不可再生性，煤炭企業(yè)是資源導(dǎo)向型企業(yè)，隨著企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程推進(jìn)煤炭資源隨之快速消化，甚至進(jìn)入枯竭期，企業(yè)必須采取各種手段提升資源回收率，延長(zhǎng)企業(yè)生存期限，隨著所有制的改革，激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)激活力，引入融資資金轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，多元化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。通過(guò)混合所有制發(fā)展，激發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有困境，在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身建設(shè)、提質(zhì)增效。提升技術(shù)工藝水平，滿足供給平衡，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展面臨的困難

（一）國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制改革思想意識(shí)不足

國(guó)有煤炭企業(yè)是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，作為支柱型企業(yè)，壟斷思想一直影響國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展之路，傳統(tǒng)體制內(nèi)等、靠、要思想嚴(yán)重，不能與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求相結(jié)合，且作為國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)混合后，一旦出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或虧損，就有國(guó)有資產(chǎn)流失、投資決策失敗的顧慮，另外作為混合的非國(guó)有制資本參股的主動(dòng)權(quán)受到國(guó)有資本制約，各資本缺乏混合動(dòng)力，所有制改革思想意識(shí)存在嚴(yán)重不足。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護(hù)制度落實(shí)不到位

國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中，股份制將成為主要組織形式，而外資資本、民營(yíng)資本、人力資本和職工持股等方式成為國(guó)有煤炭所有制形式，產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護(hù)制度落實(shí)不到位是影響混合所有制改革速度的重要原因之一。產(chǎn)權(quán)歸屬制度和保護(hù)制度落實(shí)不到位，造成國(guó)有煤炭企業(yè)股權(quán)過(guò)于分散或過(guò)于集中對(duì)經(jīng)營(yíng)及決策帶來(lái)影響較大，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不能被市場(chǎng)迅速接受，企業(yè)安全感不強(qiáng)。

（三）國(guó)有企業(yè)壟斷和混合企業(yè)融資困難

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不斷的推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的資源使用權(quán)和行業(yè)保護(hù)較強(qiáng)，對(duì)資源性行業(yè)非公有制資本進(jìn)入具有眾多的限制條件，銀行及各類資本對(duì)非公有制的貸款、債券等融資相對(duì)謹(jǐn)慎，且由于煤炭行業(yè)近年來(lái)的去產(chǎn)能趨勢(shì)明顯，投資意愿明顯降低。

四、國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制改革的路徑

黨的十九大報(bào)告中明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，為國(guó)有煤炭企業(yè)改革指出了發(fā)展之路，改革前途光明、任重而道遠(yuǎn)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更快的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展是必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)定思想，積極引入非國(guó)有資本，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)煤炭企業(yè)活力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。。

（一）堅(jiān)定國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制改革思想

國(guó)有煤炭企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，重視引入非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行混合所有制發(fā)展，并將成為經(jīng)濟(jì)體制改革的常態(tài)，國(guó)有煤炭企業(yè)要認(rèn)清這一不可逆轉(zhuǎn)重大趨勢(shì)，從觀望、等待和思考中脫穎而出，主動(dòng)參與改革和發(fā)展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)壟斷企業(yè)及國(guó)有企業(yè)資本意識(shí)，重視融資渠道建立，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)改革，配合國(guó)家干部管理體制、薪酬分配制度及期權(quán)股權(quán)激勵(lì)等方面改革措施出臺(tái)后的執(zhí)行及落實(shí)，發(fā)揮國(guó)有煤炭企業(yè)主觀能動(dòng)性，保障國(guó)有資本的保值增值，為非國(guó)有方帶來(lái)合理經(jīng)濟(jì)利益。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的重要戰(zhàn)略，是在歷史關(guān)鍵時(shí)刻做出的重大部署，國(guó)有煤炭企業(yè)必須全面領(lǐng)會(huì)和深刻理解其精神實(shí)質(zhì)，加大研究力度，大膽進(jìn)行探索，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（二）依托法律法規(guī)建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展歷史悠久，在混合所有制發(fā)展過(guò)程中，以法律法規(guī)為依據(jù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立，以平等原則為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)企業(yè)改革深化。國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)通過(guò)引入非公有資本、集體資本或外資進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的定義。我國(guó)自2009年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》后逐漸出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等眾多法律法規(guī)，為國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制改革奠定了良好的基礎(chǔ)，重視產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)征集，依法進(jìn)行征集投資方、資格審查、競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，積極引入各類投資者，形成股權(quán)機(jī)構(gòu)多元化，規(guī)范股東行為，建立內(nèi)部約束較強(qiáng)、運(yùn)行靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借力資本市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)多元化資本構(gòu)成。

（三）國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同平等發(fā)展

煤炭企業(yè)發(fā)展必須放眼全球煤炭資源、市場(chǎng)及能源需求，以國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的品牌、產(chǎn)能、裝備、人才基數(shù)的重要資源，利用非國(guó)有資本的靈活管理機(jī)制與經(jīng)營(yíng)模式共同推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低資本經(jīng)營(yíng)，合理保障國(guó)有資本的保值增值，為非國(guó)有資本帶來(lái)合理利益?；旌纤兄聘母镫x不開(kāi)非國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)參與，合理分解控制權(quán)，保證投資各方利益，實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化的現(xiàn)代國(guó)企制度，營(yíng)造良好的企業(yè)文化及氛圍，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升煤炭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從容應(yīng)對(duì)殘酷的全球能源市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)共同收益、共同發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有煤炭企業(yè)混合所有制發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，且是一場(chǎng)十分持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，樹(shù)立正確的思想意識(shí)，依托我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與，協(xié)調(diào)好國(guó)有資本與非國(guó)有資本的關(guān)系，結(jié)合各方面優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)資本束縛，保證國(guó)有資本保值增值，不斷推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司產(chǎn)權(quán)管理部）