桐城市物流經(jīng)濟(jì)管理模式發(fā)展策略研究

雷煒

一、桐城物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場主體快速發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前桐城市共有物流企業(yè)200余家，從業(yè)人員近萬人，主要分布在城區(qū)及206國道沿線范崗、新渡等地。全市辦理營運(yùn)證的各類貨運(yùn)車輛共有2700輛，外地加盟車輛2000多輛。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國，所有直轄市、省會城市和重要物流節(jié)點(diǎn)城市全部一次性直達(dá)，其他縣級以上城市基本能通過節(jié)點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋。運(yùn)輸線路主要是專線運(yùn)輸配載和零擔(dān)運(yùn)輸配載，其中物流專線有20多條。

（二）物流經(jīng)濟(jì)總量不斷加大

2016年，全市物流企業(yè)完成貨運(yùn)運(yùn)輸總量超過1000萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)10萬噸/公里。全市物流行業(yè)納稅1568萬元，其中飛騰國際物流園納稅340萬元。

（三）物流園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

共建成飛騰、辛順、雙新三個物流園區(qū)。其中飛騰物流園規(guī)模最大，屬省861項(xiàng)目，是省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)物流集聚區(qū)，安慶市唯一具有4A認(rèn)證的物流企業(yè)。飛騰物流園占地面積180畝，其中一期100畝，投資9600萬元，已建成面積達(dá)5.5萬平方米，目前園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)35家。雙新物流園位于雙新開發(fā)區(qū)，占地面積50畝，已建成面積達(dá)2.4萬平方米，目前入駐企業(yè)達(dá)41家。辛順物流園位于范崗鎮(zhèn)，占地面積20畝，入駐企業(yè)22家，目前該園區(qū)已征地200畝，準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

二、桐城物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

（一）規(guī)劃引領(lǐng)不夠

桐城市物流業(yè)起步晚、起點(diǎn)低。物流業(yè)長期處于一種自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)劃引領(lǐng)不到位，沒有制定物流業(yè)專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，沒有出臺指導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的專門政策性文件，沒有設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二）企業(yè)層次較低

物流企業(yè)普遍存在“散小弱差”的情況，無證經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小、檔次不高、信息化水平較低。不少物流企業(yè)屬于一塊招牌、一間門面、一張桌子、一部電話的“四個一”物流企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)對象單一，難以形成規(guī)模效應(yīng)。小型物流企業(yè)普遍缺乏停車場地和倉儲用地，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市容市貌和交通安全。

（三）管理體制不順

物流業(yè)沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，對物流業(yè)的管理要求分別存在于不同的法律法規(guī)中，劃分在不同的單位和部門，相互協(xié)作、聯(lián)動管理的機(jī)制不暢。物流業(yè)處于多頭管理、政出多門、條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，無論是管理服務(wù)還是政策支持都沒有形成合力。行業(yè)自律水平較低，物流行業(yè)協(xié)會作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)之間存在相互壓價、爭搶貨源和貨運(yùn)路線、偷稅漏稅等不正當(dāng)競爭，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。物流企業(yè)日常監(jiān)管不到位，安全隱患大。零散物流企業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲與生活起居相重合的“三合一”現(xiàn)象，更有多家物流企業(yè)和運(yùn)輸車輛，超運(yùn)輸范圍非法運(yùn)輸?；?，安全隱患極大。

（四）物流企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率偏低

2016年，我市物流行業(yè)稅收僅有1568萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊縣市區(qū)。根據(jù)我市2016年GDP生產(chǎn)總值246億元，我國物流成本占GDP約15%進(jìn)行測算，2016年我市物流成本約36.9億元，按照抵扣后的物流行業(yè)稅率約4%計(jì)算，2016年我市物流行業(yè)納稅應(yīng)為1.47億元，保守估計(jì)我市物流企業(yè)稅收也應(yīng)達(dá)到8000萬元至1億元。物流企業(yè)稅收大量流失，主要原因有：一是我市物流企業(yè)入園較少，大多分散經(jīng)營，稅收征管難度大，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；二是我市缺少物流行業(yè)財(cái)稅支持政策，稅率較高，稅收外流嚴(yán)重；三是我市物流企業(yè)經(jīng)營主體多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力有限。

（五）物流企業(yè)入園率偏低

我市目前雖有飛騰、辛順、雙新三個物流園區(qū)，但入園企業(yè)總數(shù)不足100家，不到物流企業(yè)總數(shù)的50%，入園率有限。主要原因有：一是管理引導(dǎo)不到位。2013年，市政府以會議紀(jì)要的形式，要求新辦物流企業(yè)必須進(jìn)入規(guī)劃的物流園區(qū)發(fā)展，已批物流企業(yè)在證照年審時，引導(dǎo)其進(jìn)入規(guī)劃的物流園區(qū)發(fā)展。但是，由于方方面面的因素，這一舉措多年來始終未能實(shí)行，引導(dǎo)零散物流企業(yè)進(jìn)入物流園的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反而零散物流企業(yè)仍呈現(xiàn)出增長趨勢。二是物流企業(yè)入園意愿較低。由于我市物流企業(yè)大多信息化程度低，規(guī)模較小，市場覆蓋面相對狹窄，客戶相對集中穩(wěn)定，入園后無形中加大了企業(yè)間相互競爭，增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本。三是園區(qū)建設(shè)不足。目前僅雙新和飛騰物流園仍有少數(shù)門面閑置，具有一定發(fā)展空間，辛順物流園早已處于飽和狀態(tài)。雖然三個物流園都有預(yù)留土地發(fā)展二期工程，但受我市物流行業(yè)現(xiàn)狀影響，都在徘徊觀望。

（六）現(xiàn)代物流意識不足

我市物流企業(yè)絕大部分仍是傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)，普遍存在發(fā)展方式粗放、運(yùn)輸效率較低、服務(wù)意識不足、市場競爭力弱的突出問題?！胺蚱薜辍薄ⅰ凹彝プ鞣弧笔降奈锪髌髽I(yè)普遍存在，絕大多數(shù)僅定位于“為車配貨”、“以貨找車”層面，停留在承擔(dān)貨運(yùn)的初級層面。缺乏集運(yùn)輸、倉儲、包裝及配套服務(wù)于一體的專業(yè)化、精細(xì)化的第三方物流。多數(shù)物流企業(yè)缺乏現(xiàn)代物流意識，對行業(yè)集聚發(fā)展的作用認(rèn)識不足，對物流園區(qū)存有抵觸心理。另外，我市多數(shù)企業(yè)對第三方物流在降低生產(chǎn)成本中的作用認(rèn)識不足，對專業(yè)物流服務(wù)質(zhì)量缺乏信心和信任，所以雖然我市物流運(yùn)輸總量較大，但是第三方物流市場不足，發(fā)展相對滯后。如飛騰國際物流園的倉儲、裝卸、信息和配送等高增加值物流業(yè)務(wù)主要是針對中石化、中石油和中化塑業(yè)等外來大企業(yè)，而本地市場多以初級的運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主。

三、規(guī)范物流市場的發(fā)展思路

我市物流產(chǎn)業(yè)雖然面臨著一些困難和問題，但這是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢固，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，這為我市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的機(jī)遇，再加上我市區(qū)位交通優(yōu)勢日益凸顯，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。我們要樂觀看待物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和諸多機(jī)遇，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開拓發(fā)展新思路

要按照“規(guī)劃集中、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約”的原則，精準(zhǔn)定位，制定切實(shí)符合桐城實(shí)際的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，注重做好與道路交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。要依托國家級桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級雙新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)飛騰國際物流園和雙新物流園的建設(shè)。要以辛順物流園、雙新物流園為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群市場，建立完善服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系。

（二）加強(qiáng)政策扶持，培育發(fā)展新動能

要有針對性的研究國家及省市各級關(guān)于指導(dǎo)扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，積極向上爭取相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目或政策扶持。同時要結(jié)合我市實(shí)際制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策。從規(guī)劃、發(fā)展及用地、稅收、融資等方面對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。特別是要制定物流行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，要讓我市物流企業(yè)稅負(fù)水平與周邊城市持平，確保本地物流企業(yè)稅收不外流。同時要針對物流園區(qū)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使物流集聚區(qū)成為物流成本的洼地，利用稅收和政策杠桿吸引零散物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。建議設(shè)立物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持物流園區(qū)、物流項(xiàng)目、物流信息化和第三方物流企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)物流企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理新機(jī)制

一要加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立一個指導(dǎo)物流行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，將商務(wù)、交通、發(fā)改、工商、城管、公安、國稅、地稅、消防等相關(guān)職能部門納入成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)物流辦，具體負(fù)責(zé)物流行業(yè)管理的日常事務(wù)。物流辦要在各物流園區(qū)設(shè)立管理和服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展和稅收征管工作。要通過建立新的管理機(jī)制，整合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，破解物流行業(yè)管理權(quán)責(zé)不清、政出多門、管理不順等問題，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的發(fā)展環(huán)境。二要加強(qiáng)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會在企業(yè)間服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管及自律的重要作用，同時物流協(xié)會要配合物流辦推動建立物流信息共享平臺，加強(qiáng)物流行業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的凝聚力，避免行業(yè)內(nèi)無序競爭和盲目發(fā)展。

（四）加強(qiáng)違規(guī)整治，營造發(fā)展新秩序

一要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要制定科學(xué)合理的物流行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入流程。要從營業(yè)執(zhí)照和道路交通運(yùn)輸許可證的審批入手，對物流企業(yè)的從業(yè)人員、從業(yè)場所、從業(yè)能力等進(jìn)行資格審查，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁新增不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的物流企業(yè)。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁利用非物流用地來發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)無證打擊力度。要對全市物流企業(yè)進(jìn)行全面清理，對沒有取得營業(yè)執(zhí)照和道路交通運(yùn)輸許可證的物流企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對符合辦證條件的物流企業(yè)要及時頒發(fā)證件，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營；對不符合辦證條件的物流企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)停。三要嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營行為。要將物流企業(yè)以及快遞、快運(yùn)等行業(yè)的管理納入聯(lián)勤整治范圍，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、騎路上下貨、違規(guī)停車等違規(guī)違法行為。公安交警和城管執(zhí)法部門要針對大貨車劃定禁停路段和限行時間，在重點(diǎn)路段安裝違規(guī)違停攝錄裝置，利用先進(jìn)技術(shù)手段，加大違規(guī)違法行為的查處和打擊力度。四要嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營行為。要對物流企業(yè)和貨車司機(jī)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，要讓他們明確物流運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營范圍和安全規(guī)范，避免出現(xiàn)超限超載和違規(guī)運(yùn)載?；返任ｋU行為。運(yùn)政部門也要加大檢查處罰力度，督促物流市場規(guī)范運(yùn)營。

（五）發(fā)展現(xiàn)代物流，提升行業(yè)新水平

一要強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。要根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流園區(qū)并大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集中，不斷增強(qiáng)園區(qū)聚合效應(yīng)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。要加大力度整合物流資源，創(chuàng)新特色服務(wù)，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，大力培育一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有示范帶動作用的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。要鼓勵中小微物流企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、組建企業(yè)聯(lián)盟等方式，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，避免盲目競爭，提升整體效益。三要大力發(fā)展第三方、第四方物流企業(yè)。要大力推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)剝離物流資產(chǎn)與業(yè)務(wù)，生成第三方或第四方物流企業(yè)，開展社會化物流業(yè)務(wù)，或與有經(jīng)營范圍的企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，重新組建新的物流企業(yè)。四要大力提升物流信息化水平。要依托大數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)智慧物流云、智慧交通云、電子商務(wù)云建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的物流信息公共服務(wù)平臺。努力實(shí)現(xiàn)交通貨運(yùn)信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流在線跟蹤、物流投資項(xiàng)目等信息互通共享，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營管理水平。（作者單位為桐城市交通運(yùn)輸局）