事業(yè)單位財務預算管理的改善

關銀澤

在事業(yè)單位的財政管理中，財務預算是重要的組成部分，對事業(yè)單位的發(fā)展起著至關重要的作用。尤其是市場經濟的發(fā)展促使事業(yè)單位的經營和管理也應不斷進行優(yōu)化改革。本文從事業(yè)單位的財務預算管理現狀出發(fā)，論述了財務預算進行優(yōu)化改革的有效措施。

隨著市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位也面臨著各種挑戰(zhàn)，財務預算管理為事業(yè)單位的發(fā)展做出了重要貢獻，但是依舊存在許多問題，傳統(tǒng)的預算管理已經很難滿足時代的需求，因此提升事業(yè)單位的財務預算管理，進行科學化和規(guī)范化改革是必經之路。

一、事業(yè)單位財務預算管理中出現的問題

（一）預算管理意識淡薄

目前，我國事業(yè)單位的財務預算管理制度都非常簡單，管理層和相關財務人員沒有預算意識，認識不到財務預算的重要性，導致財務預算管理流于形式化。部分事業(yè)單位甚至沒有配備專業(yè)的預算管理人員。

（二）編制方式落后

目前，很多事業(yè)單位的財務預算采用的是績效預算法，這種方法存在多種弊端，不能完全反應整年度事業(yè)單位的預算支出情況，并不符合先進事業(yè)單位的預算需求，因此應當采用零基預算法，這是一種比較先進和流行的預算編制方式。但是當前應用這種預算方法的事業(yè)單位只是少數，部分事業(yè)單位繼續(xù)采用傳統(tǒng)的績效預算法，并沒有依據業(yè)務人員的工作能力以及人員配備情況進行預算估算。因此傳統(tǒng)的預算方法很難反應真實情況。

（三）執(zhí)行力度欠缺，缺乏監(jiān)督機制

事業(yè)單位和其他盈利性企業(yè)相比具有一定的特殊性，因此缺乏必要的預算分析考核機制，這就導致預算的執(zhí)行結果缺乏明確目標，執(zhí)行結果如何并不在財務人員的績效考核中。

即使部分事業(yè)單位制定了健全的 財務分析考核機制，但是缺乏具體的考核目標，也沒有對考核任務進行明確責任劃分。

另外，除了執(zhí)行力度欠缺，部分事業(yè)單位缺乏監(jiān)督機制，在費用分配、費用支出以及預算管理方面工作不夠細致，無法形成財務管理的束縛力，導致事業(yè)單位的費用支出方面比較隨意。

（四）相關人員業(yè)務能力有待提高

因為財務預算意識淡薄，目前，部分事業(yè)單位在財務人員配備方面并不注重專業(yè)性，一些新職工并沒有參加崗位培訓就投入工作，而工作時間較長的老員工也缺乏必要的職業(yè)培訓和進修機會，導致事業(yè)單位一直沿用傳統(tǒng)的財務預算法，在業(yè)務素質以及職業(yè)技能等方面沒有得到明顯提升，財務預算意識淡薄，預算管理方法落后，財務預算工作效率低下甚至無法發(fā)揮作用。

二、事業(yè)單位財務預算管理進行改善的有效措施

（一）加強預算意識

要想做好財務預算工作，首先要加強意識。對于事業(yè)單位來說，加強預算意識并不只是財務工作人員的任務，而是要從上到下，從管理層到一線職員都應該改變觀念，與時俱進。首先財務部門相關領導應當加強預算意識，在工作中給予高度重視，建立一支現代化的管理團隊，調動財務人員積極性，主動參與到財務預算編制中。

另外，事業(yè)單位的管理層和其他部分負責人應當提升預算意識，因為財務預算并不只是財務部門的工作，而是需要各個部門配合。管理層的重視可以促進各部門的協(xié)調合作，讓其他部門了解財務預算的基本程序，提高單位的整體預算效率。

（二）選擇合理的預算編制方式

預算意識是財務預算工作開展的基礎，而編制方式則是財務預算順利開展的前提。通常情況下，事業(yè)單位的財務預算是比較復雜的，所以科學合理的編制方式能夠有效地節(jié)省成本，兼顧整體和個體利益，全面地進行財務預算。

傳統(tǒng)的預算編制是績效預算法，以去年基數結合本年因素進行預算，這種方法很難反應本年企業(yè)的預算真實情況。而零基預算法指的是在編制預算的時候將所有的預算支出，都以零為基底，不再考慮去年情況，這種預算法能夠從根本上分析出每項預算的必要支出以及支出數額，能夠真實地反應本年情況，不受歷史因素的干擾，在綜合考慮成本和收益的基礎上，根據今年情況具體調整各項業(yè)務和管理活動，從而合理分配資金。

零基預算法能提高預算透明度，合理分配資金，促使事業(yè)單位的預算更切合實際，促使預算發(fā)揮真正功能，對事業(yè)單位的支出進行合理管控。

（三）提升預算執(zhí)行力度

預算要想發(fā)揮管控作用，一定要切實嚴格地加以執(zhí)行。首先，財務人員應當認真履行崗位職責，對于未獲批準的項目不進行立項和預算，在單位年終的財務核算中嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和單位財務政策，確保財務數據的準確性。

其次，事業(yè)單位應適當增強預算管理力度，完善財務預算工作步驟，堅持做到編制、評價和執(zhí)行并重，改變傳統(tǒng)財務預算浮于表面，流于形式的現象，促使財務預算發(fā)揮真正作用。

最后，建立崗位責任制，對于預算工作中執(zhí)行不力的情況要實現責任到人，責任到崗，通過規(guī)章制度來約束相關人員行為，對不合理的地方要及時進行調整。

（四）建立監(jiān)督機構，健全監(jiān)督機制

事業(yè)單位的財務預算工作離不開內部管控。首先，制定健全的內部監(jiān)督體系，定時定期對會計賬簿進行核算，通過盤點、核對等一系列措施，對單位資產實行統(tǒng)一管理。

其次，有條件的事業(yè)單位可以建立專門的監(jiān)督機構，明確機構權力，配備專業(yè)人員，對本單位的財務預算編制和執(zhí)行進行全面監(jiān)督，形成完整的內部監(jiān)督系統(tǒng)。

最后，財務部門可以引進信息化技術，加強財務預算管理的信息化水平，實現預算信息的快速反饋以及動態(tài)化跟蹤，能在第一時間通過財務預算發(fā)現偏差，及時進行業(yè)務調整，從而規(guī)避財務風險。

（五）提升相關人員業(yè)務素養(yǎng)

事業(yè)單位的財務預算管理水平離不開財務人員的職業(yè)素養(yǎng)。因此提高預算工作人員的綜合素質，增強崗位責任感和職業(yè)道德感，提升職業(yè)技能，增強財務預算意識建設是財務預算的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位可以招聘和引入一批先進的財務工作人員，通過人才優(yōu)勢加強本單位的財務預算工作。同時也可以對老職員進行業(yè)務培訓，促使他們不斷提升職業(yè)技能，更新觀念和意識，不斷提高職業(yè)綜合素養(yǎng)。

總之，事業(yè)單位的財務預算管理工作對事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用，尤其是在當前市場經濟快速發(fā)展的前提下，做好事業(yè)單位的財務預算，能有效地提升全體職工的預算意識，彌補傳統(tǒng)預算造成的資金浪費，資源配置不合理，部門小金庫以及貪腐現象。為此，事業(yè)單位可以通過強化財務意識，采用科學預算編制，加強內部監(jiān)督等措施全面提升事業(yè)單位的財務預算管理，從而提高預算水平，提升預算管理效率。（作者單位為遼寧省軍區(qū)大連第五干休所）