淺談行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

仇溱

深化經(jīng)濟體制改革是十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位是實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的重要方面。我國的行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，涉及的范圍較廣，要想實現(xiàn)預(yù)算改革的徹底性，就需要協(xié)調(diào)好與會計核算的關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位普遍存在會計科目設(shè)置簡單化、編制不規(guī)范、監(jiān)督和評價體系不完善等問題，鑒于此，本文闡述部門預(yù)算改革和會計核算的必要性，分析兩者協(xié)調(diào)中存在的問題，最后提出合理化的建議。

行政事業(yè)單位預(yù)算改革是財政體系的重點研究對象，會計核算同樣是預(yù)算改革的重點。部門預(yù)算改革和會計核算不是獨立的個體，兩者之間相輔相成、聯(lián)系密切，因此協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系不僅僅在一定程度上提高財務(wù)管理水平，部門預(yù)算的整體方向不會跑偏，大大提高資金的使用效率。部門預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)工作，一方面保證預(yù)算編制的真實性和時效性，另一方面有助于單位內(nèi)部的收支平衡，從而在整體上提高行政事業(yè)單位的管理服務(wù)水平，資金使用恰當(dāng)?shù)轿弧?/p>

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計協(xié)調(diào)的必要性

2000年，我國就已經(jīng)開始著手嘗試改革行政事業(yè)單位的部門預(yù)算，但結(jié)果顯示成效不大，需要亟待解決，原因之一可能是對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革重視程度不夠，投入的人力、資本等有限，不能促使改革到底，真正達到預(yù)期的效果?！笆濉币?guī)劃中我國重點強調(diào)深化經(jīng)濟體制改革，再次規(guī)劃和調(diào)整部門預(yù)算改革的內(nèi)容是響應(yīng)時代的改變，是非常必要的。部門預(yù)算改革的成效會直接影響會計核算的真實性和有效性。必須重視的是，行政事業(yè)單位在進行部門預(yù)算改革的過程中極有可能與會計核算出現(xiàn)摩擦、甚至導(dǎo)致偏差，這就對改革主體提出更高的要求，因此協(xié)調(diào)好兩者的之間的關(guān)系，部門預(yù)算改革的效果才能立竿見影，會計核算更精準(zhǔn)。

從部門預(yù)算改革而言，編制預(yù)算的方式方法直接影響會計核算的方式。恰當(dāng)準(zhǔn)確的會計核算方式能夠在一定程度上消滅預(yù)算改革引起的會計核算和財務(wù)管理問題，推動預(yù)算改革進度的加快。從會計核算的角度出發(fā)，會計核算的完整性和真實性能夠反映資金使用情況以及流向，為預(yù)算改革掃清障礙。兩者之間相輔相成的關(guān)系決定協(xié)調(diào)的重要性和必要性。

二、當(dāng)前部門預(yù)算改革與會計核算中的突出問題

（一）會計科目設(shè)置過于籠統(tǒng)和簡單

行政事業(yè)單位在很長一段時間內(nèi)沒有對會計科目設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性進行統(tǒng)一的規(guī)定，出現(xiàn)會計科目較為簡單和籠統(tǒng)、會計科目設(shè)置的簡單化會導(dǎo)致會計核算工作難度的加大，不利于部門預(yù)算工作的開展，不利于后期會計工作的開展和管理，不僅增加會計人員和財務(wù)人員的難度，還增加兩者之間協(xié)調(diào)的難度，行政事業(yè)單位的資金來源不再是單一化，資金來源的多樣化對會計科目設(shè)置的科學(xué)性提出更高的要求，資金的使用情況和管理方式也發(fā)生變化，簡單籠統(tǒng)的會計科目不能準(zhǔn)確的反映資金流向，會影響與部門預(yù)算改革的協(xié)調(diào)。

（二）預(yù)算編制不到位

預(yù)算編制工作的不規(guī)范和不到位，會直接影響工作人員的效率。預(yù)算工作工作量大，大都時間緊任務(wù)重，若單位內(nèi)部的預(yù)算人員的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不夠，就很可能影響問題的判斷力，對問題的剖析不透徹、不系統(tǒng)，預(yù)算工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用和職能。另外，編制的過程中嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)章制度，這在一定程度上限制思維的靈活性，不能做到隨機應(yīng)變。盡管預(yù)算的編制盡善盡美，但執(zhí)行難度大，可操行弱，加劇部門預(yù)算和會計核算的不協(xié)調(diào)性，工作整體的效率都會降低，實操效果下降。

（三）評價與監(jiān)督體系不到位

評價和監(jiān)督體系往往是被忽略的，其實這一體系發(fā)揮的作用是其他不可替代的，能夠在問題出現(xiàn)之前偵測出，給與單位相關(guān)的人員更多的緩沖時間，確保在問題爆發(fā)之前解決掉。然而，當(dāng)前我國的大部分行政事業(yè)單位沒有一套完善的評價和監(jiān)督，預(yù)算改革過程中的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，為以后的發(fā)展埋下隱患。在評價和監(jiān)督體系缺失的情況下，會計核算等問題陷入誤區(qū)的概率增加。不符合行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革需要的會計核算方法一旦長期存在而得不到糾正更加容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部“隱形負債”的產(chǎn)生，加大單位運行和發(fā)展的難度。需注意的是，隱性負債具有隱蔽性，無形中會加大資金運行的難度和負擔(dān)，拉大決算和預(yù)算的缺口，降低預(yù)算改革的整體進度。

三、抓好部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的建議

（一）部門預(yù)算改革下調(diào)整會計科目

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范疇不同，會計科目的設(shè)置不同，這就需要根據(jù)局事假業(yè)務(wù)需要不斷的調(diào)整和優(yōu)化會計科目，避免出現(xiàn)因會計科目設(shè)置的簡單性和籠統(tǒng)性出現(xiàn)與部門預(yù)算改革不協(xié)調(diào)的情況。行政事業(yè)單位資金來源的廣泛性和會計環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的會計科目設(shè)置弊端和不足顯現(xiàn)出來，不能真正為預(yù)算改革發(fā)揮效用，因此重新調(diào)整會計科目是預(yù)算改革議題的重要方面。財務(wù)部門要根據(jù)自身單位的實際情況，不斷地調(diào)整和更新會計科目，必要時可進一步細化會計科目，為會計核算和預(yù)算工作奠定好的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好部門改革和會計核算之間的關(guān)系。

（二）注重部門預(yù)算編制規(guī)范

一個理想的部門預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)具備支出預(yù)算總表、具體支出明細表和支出項目審定所依據(jù)的明細材料。為確保行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，改掉以往的陋習(xí)，預(yù)算編制規(guī)范制度的建立和完善是非常必要的，使得預(yù)算編制的過程能夠有章法可循，用制度來填補和改善不規(guī)范的情況，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和時效，推動預(yù)算改革和會計核算的無縫鏈接和協(xié)調(diào)。同時，要特別注重部門預(yù)算編制的完整性，充分考慮單位現(xiàn)實需求和實際情況，有一定超前意識，把預(yù)算編制覆蓋各項支出，從根本上控制預(yù)決算差額，做到每一個支出預(yù)算均能有依有據(jù) [4]。在實際工作中，遇到問題要靈活應(yīng)對，不同的業(yè)務(wù)類型要卻別對待，切忌一視同仁，實行差異化編制，需要注釋的要給予詳細的說明，資金的使用和流向要時刻監(jiān)督和調(diào)整，提高資金的使用效率，實現(xiàn)資金的使用價值。

（三）依托評價與監(jiān)督體系確保預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

評價和監(jiān)督體系對實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)是很重要的，因此行政事業(yè)單位要盡早建立符合單位實際情況的體系，才能更好的為單位所用，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。例如，在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以成立評價與監(jiān)督小組進行各項工作的評價與監(jiān)督，對于預(yù)算改革及會計核算中出現(xiàn)的各種問題及時發(fā)現(xiàn)，及時解決也能明顯提升預(yù)算改革效率及會計核算的準(zhǔn)確性[5]。任何體系的建立都不是無根據(jù)的，需要制度給予支撐。時代在改變，業(yè)務(wù)范圍和資金來源發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督機制不能滿足當(dāng)代的要求，不能為預(yù)算改革提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，這就需要更新監(jiān)督體系，滿足當(dāng)代改革的需要，實現(xiàn)與社會接軌。與時代相接。

（四）注重人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升綜合業(yè)務(wù)能力

人是根本，只有提高預(yù)算改革和虧埃及核算人員的整體素質(zhì)，兩者的協(xié)調(diào)工作才能無差錯、零失誤的開展，同時也需要領(lǐng)導(dǎo)層的重視。在單位內(nèi)部建立起從上到下的長期管理體制，強化領(lǐng)導(dǎo)對兩者協(xié)調(diào)的重要性，展現(xiàn)出協(xié)調(diào)的必要性。從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)能力的高低直接決定該協(xié)調(diào)工作能否達到預(yù)期的效果，單位內(nèi)部可通過聘請專業(yè)人員講授最新的會計和預(yù)算理論，并邀請高校的教授對兩者協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題給予專業(yè)的解讀，拓寬和擴大從業(yè)人員的知識面；設(shè)置相應(yīng)的專項資金，專門用于預(yù)算改革和會計核算，實現(xiàn)真正的?？顚Ｓ?，解決出現(xiàn)的實際問題，可派專人對資金的使用情況進行監(jiān)督和評價，及時對資金使用不合理的地方進行調(diào)整和規(guī)劃。人力和財力不可或缺，硬件設(shè)備的投入也不可小覷，在購置設(shè)備的過程中要注意先進性和性能的完整性，必須從源頭上杜絕可能會出現(xiàn)的問題，同時對設(shè)備的使用人員要提前培訓(xùn)或高薪聘請，打造出綜合業(yè)務(wù)強、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍，為部門預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)工作盡心盡力。（作者單位為湖北十堰丹江口市實驗中學(xué)）