論行政事業(yè)單位預算編制中的問題與對策

趙沁

當前，我國正在進行行政事業(yè)單位深化改革，預算編制是行政事業(yè)單位財務管理的關健一環(huán)。但其預算編制還存在諸多問題，因此行政事業(yè)單位應規(guī)范預算編制，確保預算編制的科學性以及有效性。本文首先對行政事業(yè)單位的預算編制進行了概述，之后闡述了了完善行政事業(yè)單位預算編制的意義，接著分析了行政事業(yè)單位預算編制中存在的問題，最后提出了完善行政事業(yè)單位預算編制的措施，從而提高行政事業(yè)單位的財務管理水平，促進行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、對于行政事業(yè)單位預算編制的介紹

財務預算是指為了提高經(jīng)濟效益，而采取的預算編制與財務考核等財務管理行為。預算編制是指對單位的收入以及支出預算進行編制，是行政事業(yè)單位財務工作的依據(jù)。加強行政事業(yè)單位預算編制有利于完成其社會目標，發(fā)揮資金的最大使用效益，降低行政事業(yè)單位的成本，優(yōu)化單位的資源配置，從而最大程度地發(fā)揮行政事業(yè)單位的管理、服務職能。此外，完善預算編制有利于行政事業(yè)單位對具體行為進行計劃，對未來可行的目標進行預測，從而促進各項目標的完成與實現(xiàn)。

二、完善行政事業(yè)單位預算編制的意義

對預算編制進行完善有利于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，提高其日常管理能力，提升對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督、控制力度。同時，完善其預算編制有利于改善其收支不平衡的現(xiàn)象，提高資金的使用效率，提升行政事業(yè)單位公共服務水平。此外，完善預算編制還可以對行政事業(yè)單位財政資金的收支管理形成約束，優(yōu)化財政資金支出結構，確保財政資金使用更加科學，節(jié)約財政支出，保障政務公開透明。

三、行政事業(yè)單位預算編制中存在的問題

（一）預算編制不合理

當前，部分行政事業(yè)單位預算編制的內(nèi)容缺乏全面性，不夠細致。預算編制的內(nèi)容更多地是反映當年度的資金需求情況，對于上一年度的各項未用完指標沒有進行充分體現(xiàn)，這就導致行政事業(yè)單位預算執(zhí)行時資金隨意分配。

（二）預算執(zhí)行力較弱

部分行政事單位缺乏比較完善的內(nèi)部財政管理制度，未將預算考核制度和目標進行明確，導致預算執(zhí)行缺乏效力。同時，部分行政事業(yè)單位沒有合理的分析、控制預算執(zhí)行情況，未對資金的使用效益和目標給予足夠重視，導致資金使用浪費，無法對其進行監(jiān)督和約束。此外，根據(jù)相關規(guī)定行政事業(yè)單位應編制政府采購預算。但部分行政事業(yè)單位在編制政府采購預算時沒有按照相關規(guī)定對單位年度采購計劃進行匯總。同時，部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購預算時采用追加預算的方式執(zhí)行，無法發(fā)揮政府采購預算的有效作用。

（三）監(jiān)管力度不足

部分行政事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督管理機制，沒有建立完善的監(jiān)督體系。一些行政事業(yè)單位沒有建立經(jīng)費支出的社會效益考核制度，導致經(jīng)費使用目標不明確。同時，很多行政事業(yè)單位對于經(jīng)費分配和支出沒有進行精細化管理，存在隨意增設或調(diào)整項目、擴大支出范圍、改變資金用途等問題，導致預算編制與預算執(zhí)行存在脫節(jié)，無法對經(jīng)費管理起到控制作用。此外，部分行政事業(yè)單位缺乏科學有效的績效評價機制，無法對預算執(zhí)行情況進行考核和審查，導致預算目標和預算執(zhí)行結果存在偏差。

四、完善行政事業(yè)單位預算編制的措施

（一）完善預算編制制度

完善的預算編制制度可以確保預算編制工作順利開展，因此行政事業(yè)單位應完善預算編制制度，對預算編制方法進行完善。另一方面，財務部門應與其他相關的職能部門進行溝通，以便獲取真實準確的信息，從而對單位其他各部門資金的支出情況進行及時掌握，確保預算編制可以真實準確地反映單位實際的經(jīng)濟活動。

（二）完善預算編制方法

行政事業(yè)單在進行預算編制時應制定預算支出的定額標準，優(yōu)化完善預算編制過程。同時，行政事業(yè)單位應及時總結以往工作出現(xiàn)的問題，并以此為依據(jù)確定考核制度，對資金的收入與支出進行規(guī)范。此外，行政事業(yè)單位還應全面掌握年度預算收入情況以及預算支出需求。如果預算執(zhí)行涉及預算調(diào)整，應按規(guī)定履行審批手續(xù)，對追加經(jīng)費進行審核。

（三）增強預算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位應完善預算執(zhí)行體系，確保預算編制得到落實。行政事業(yè)單位應完善預算績效評價機制，建立預算執(zhí)行崗位責任制，加強預算執(zhí)行效力，明確資金的支出金額和性質(zhì)，提高資金使用效益。同時，行政事業(yè)單位應結合綜合性的考評方式與動態(tài)考評，執(zhí)行預算時應對其進行動態(tài)考核，并對考核情況進行反饋與處理，保障資金預算與使用的一致性，對存在的偏差進行及時有效的調(diào)整，提高預算執(zhí)行質(zhì)量。另一方面，行政事業(yè)單位應加強對采購流程的管理，完善采購預算的相關制度，規(guī)范采購的經(jīng)費標準和具體內(nèi)容。同時，行政事業(yè)單位應將自身的資產(chǎn)配置與政府預算采購進行有效結合，強化資金預算控制管理。如果購置的資產(chǎn)屬于政府采購范疇，應根據(jù)政府采購的相關規(guī)定對資產(chǎn)購置進行預算編制。

（四）加強預算監(jiān)管

預算編制是預算執(zhí)行的依據(jù)，應對其加大檢查和監(jiān)督力度，確保資金使用安全有效，避免資金遭浪費，保證資金使用科學合理，發(fā)揮資金最大效益。因此，行政事業(yè)單位應制定完善的監(jiān)督管理實施細則，加強對預算執(zhí)行的審查。

五、結語

綜上所述，當前行政事業(yè)單位還存在預算編制不合理，預算執(zhí)行力較弱，監(jiān)管力度不足等問題。因此，行政事業(yè)單位應采取完善預算編制制度以及預算編制方法，增強預算執(zhí)行力，加強預算監(jiān)管等措施，從而促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位為樂山市公安信心中心）