長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的ぷ酆嚇卸嫌臚平策略

朱麗萌　麥思超

[摘要]

本文對長江經(jīng)濟(jì)帶新世紀(jì)以來不同時空演變條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行了綜合分析與判斷。研究表明，新世紀(jì)以來我國實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯成效，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展后續(xù)攀升動力不足；區(qū)內(nèi)四大板塊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度趨同特征明顯，且西部地區(qū)后來居上；區(qū)內(nèi)省市之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度差距不斷縮小，但沿海內(nèi)陸層次依然分明。為此，提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行路徑，即優(yōu)化資源流動配置，加速推進(jìn)一體化進(jìn)程；縮小區(qū)際經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展；發(fā)揮落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)彎道趕超等三條路徑與對策。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；長江經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類號]F29

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）01-0109-10

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民利益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]同時，習(xí)近平總書記針對我國存在的發(fā)展不平衡的突出問題作出了繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重要指示。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展又是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)。實際上，早在1990年，我國就提出要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在改革開放之初實施東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，不斷推出了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，相繼又提出了以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)為重點的三大戰(zhàn)略等。伴隨一系列政策的出臺與實施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是否取得了明顯的成效呢？未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路又應(yīng)該如何推進(jìn)呢？這正是本文研究的初衷。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部三大地帶，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，總面積約205萬平方公里。2015年，長江經(jīng)濟(jì)帶的總?cè)丝诤蜕a(chǎn)總值分別占全國的42.75%和44.29%，已經(jīng)成為我國極具戰(zhàn)略地位的核心區(qū)域。長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅反映我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概貌，而且對于我國深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。本文將分別從長江經(jīng)濟(jì)帶整體、區(qū)域內(nèi)四大板塊和11個省市等多個空間尺度出發(fā)，以2000年、2005年、2010年和2015年四個時間節(jié)點為序列，重點評價新世紀(jì)以來長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時空演變過程，并提出可行的發(fā)展路徑及對策，以回答我國實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是否取得明顯成效，以及未來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行路徑。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與機理

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)界的觀點眾多。但不同學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同認(rèn)識主要體現(xiàn)在，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視為相關(guān)區(qū)域之間的互通開放、相互關(guān)聯(lián)，區(qū)域間共同持續(xù)發(fā)展，且個體之間差異卻在逐步縮小。爭議的焦點主要體現(xiàn)兩方面：其中一類觀點將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展看作是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、資源等系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一類觀點則更加強調(diào)區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，而非區(qū)域內(nèi)部各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在開放互通的前提下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體及各子系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，各區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小并朝著共同富裕方向努力的一種狀態(tài)和過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要機理是：在市場和政府的雙重作用下，通過形成區(qū)際間互相促進(jìn)并影響的行為機制，推動產(chǎn)品、要素和資源的區(qū)際合理流動，增進(jìn)區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而使得各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在逐漸縮小的同時，整體區(qū)域及各子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，并推動共同富裕發(fā)展目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)品、資源、要素的合理流動與協(xié)調(diào)配置

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域所擁有的資源、勞動力、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)公共服務(wù)等要素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于不同區(qū)域之間自身存在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本公共服務(wù)、貿(mào)易發(fā)展條件等方面的差異，只有推動區(qū)域產(chǎn)品、資源、要素的合理流動與協(xié)調(diào)配置，才有可能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在行政體制造成的市場分割的情況下，只有通過利益驅(qū)動各類產(chǎn)品、資源、要素的空間流動，才能逐漸使得區(qū)域間的各種優(yōu)勢落差逐漸縮小，同時推動區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作日益加強。[2]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度不僅取決于不同區(qū)域各自在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)條件、資源稟賦等方面的特征及差異，更取決于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為主體之間的相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)與機制。[3]只有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才有可能逐步消除區(qū)域市場分割的最大障礙，實現(xiàn)產(chǎn)品、資源和要素的合理流動與協(xié)調(diào)配置。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本是兼顧各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與效率

我國自改革開放以來，以效率為先，造就了東部沿海地區(qū)的輝煌和中國經(jīng)濟(jì)實力的大幅提升，但同時也使得我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴大。正是在此背景下，以公平為導(dǎo)向，兼顧效率，我國提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，目的是在力爭不斷縮小各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的同時，推動各子區(qū)域及區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出正向持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越小，越有利于各區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，提高各區(qū)域之間合作的積極性，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，各區(qū)域之間聯(lián)系與合作的進(jìn)一步增強，更有利于推進(jìn)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在各區(qū)域之間共享，從而逐步縮小各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。但是，不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展并不是無特色、無差異的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正是不同區(qū)域突出特色、存在差異、各有重點的共同發(fā)展。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨是推動各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕

我國的基本國情是人口基數(shù)大、人均資源少，正處在社會主義初級階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨資源短缺的瓶頸制約，又面臨生態(tài)環(huán)境總體惡化的巨大壓力，更面臨區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來的社會不和諧等隱患。這就決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步，更有利于朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。同時，只有立足于共同富裕的戰(zhàn)略高度，才能更好地協(xié)調(diào)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動，不斷縮小區(qū)域差異，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評判依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的判定依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集和整理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的判定依據(jù)主要來自于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異”[4][5]三個方面：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度在一定程度上體現(xiàn)了產(chǎn)品、資源、要素的流動與協(xié)調(diào)配置狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指不同空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等利益的獲取，通過產(chǎn)品市場、要素市場和經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一和逐步演化，產(chǎn)生的市場一體化的過程。[6]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，區(qū)域間開放互通程度越高，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，各要素及商品流動將更加順暢，經(jīng)濟(jì)合作分工將更加明確合理，由此帶動區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度也就越高。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的初衷是推動各子區(qū)域及區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)均保持正向的可持續(xù)發(fā)展。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的高低并不能完全揭示區(qū)際間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的高低與各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度存在一定程度的相關(guān)性。尤其是落后地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同富裕目標(biāo)的加速推進(jìn)。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度越高，區(qū)際間正向的促進(jìn)作用將會不斷增強，并通過增長極效應(yīng)帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，以此提高區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度。反之，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度越高，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長速度將明顯加快。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的大小在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與正義。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大不僅會導(dǎo)致各類要素資源在區(qū)際之間流動具有嚴(yán)重的偏向性，還可能影響社會穩(wěn)定，導(dǎo)致社會發(fā)展失調(diào)等一系列社會問題的出現(xiàn)，且社會發(fā)展的失調(diào)又必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。特別是在即將全面步入小康社會的背景之下，我國迫切需要在保持區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長的同時，逐步縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，推動區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著共同富裕的方向邁進(jìn)。

本文也主要從這三個方面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)進(jìn)行判斷。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平的測度方法

針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)的綜合評價，大多數(shù)學(xué)者采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度指標(biāo)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的狀態(tài)進(jìn)行測度。本文也采用同樣的方法，具體計算公式如下：

[JZ]K=（MY×MZ×MV）1/3

式中，K代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度，且K∈[0，1]；MY代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)；MZ代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度；MV代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異指標(biāo)。即區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異三大指標(biāo)確定。這主要是根據(jù)前文的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大判定依據(jù)確定的。同時，假定這三項指標(biāo)具有同等重要作用，故可以采用上述公式測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度。K值越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度越高；K值越小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度越低。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)，主要通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指標(biāo)體系來確定。在參考已有相關(guān)研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性與可獲得性原則，綜合設(shè)計了由5個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)和14個三級指標(biāo)組成的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指標(biāo)體系。其中，具體指標(biāo)的權(quán)重，采用主成分分析法獲得，結(jié)果參見表1。并在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，利用加權(quán)求和獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)。

（一）協(xié)調(diào)程度整體上升，后續(xù)攀升動力不足

新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體處于上升狀態(tài)，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度從2000年的0.443提升至2015年的0.645，協(xié)調(diào)水平從瀕臨失調(diào)逐漸上升至初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度明顯提升。但2015年與2010年相比，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度基本保持不變，這在一定程度上表明，自2010年以后長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展動力不足。

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的提高主要得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的不斷縮小。比較而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用相對有限，這是制約長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的短腿。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)來看，新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度呈現(xiàn)逐步提升的良好態(tài)勢，但增速先快后慢，且自2010年后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度改善極為緩慢。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度來看，新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶整體經(jīng)濟(jì)增長速度呈遞增的變化趨勢。但在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，自2010年以后長江經(jīng)濟(jì)帶整體GDP增速放緩。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異來看，新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差異呈現(xiàn)波動縮小的態(tài)勢，泰爾指數(shù)在2005年達(dá)到最高后穩(wěn)步遞減。

（二）板塊趨同特征明顯，西部地區(qū)后來居上

本文將長江經(jīng)濟(jì)帶劃分為四大板塊，分別為長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)、川渝地區(qū)和云貴地區(qū)。其中，長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽?。婚L江中游地區(qū)包括湖北省、湖南省和江西??；川渝地區(qū)包括四川省和重慶市；云貴地區(qū)包括云南省和貴州?。ㄒ韵峦?/p>

新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢（僅長江中游地區(qū)協(xié)調(diào)程度沒有改善），且到2015年，四大板塊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度差異較小。但值得關(guān)注的是，2015年與2010年相比，長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度均呈下降態(tài)勢，這在一定程度上表明，自2010年以后長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展動力也存在不足。

長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)西部地區(qū)后來居上的格局。即云貴地區(qū)和川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平提升最為明顯，到2015年基本接近長三角地區(qū)的水平，且超越了長江中游地區(qū)。板塊之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平趨同特征明顯，這與長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊人均GDP在空間上始終呈現(xiàn)的長三角地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯、長江中游地區(qū)和川渝地區(qū)分列第2和第3位、云貴地區(qū)位居末位的格局形成鮮明的對比。從三大具體指標(biāo)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度和泰爾指數(shù)差異相對較大，經(jīng)濟(jì)增長速度差異相對較小。

長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平自2005年后均保持領(lǐng)先優(yōu)勢，從輕度失調(diào)進(jìn)入了勉強協(xié)調(diào)的階段。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的提高主要得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的不斷縮小。與其他板塊比較，長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度始終保持絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，僅區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異相對較大，以及增長速度相對緩慢。

長江中游地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|西的重要樞紐，但其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在四大板塊中的排名從2000年的第1位滑落至第4位，協(xié)調(diào)水平基本保持不變，且多數(shù)年份處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度未能得到改善主要源于區(qū)域一體化程度不高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異的擴大。與其他地區(qū)相比，長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度最快。

川渝地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶西部拓展的重要地帶，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平從中度失調(diào)進(jìn)入了勉強協(xié)調(diào)的階段，協(xié)調(diào)性明顯增強，到2015年經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度僅次于長三角地區(qū)。川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的提高主要得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的顯著提升。與其他板塊比較，川渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異較小，且呈縮小態(tài)勢；經(jīng)濟(jì)一體化程度呈趕超長江中游地區(qū)的趨勢。

云貴地區(qū)屬于長江經(jīng)濟(jì)帶中相對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平從中度失調(diào)進(jìn)入了勉強協(xié)調(diào)的階段，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度提升最快。云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的提高主要得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度的大幅提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異的顯著縮小。與其他板塊比較，云貴地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異縮小的幅度最大，經(jīng)濟(jì)一體化程度較低且呈明顯下降趨勢。

（三）省市之間差距縮小，沿海內(nèi)陸層次分明

長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體呈上升趨勢，僅湖北省和湖南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度體現(xiàn)為波動遞減的趨勢。從2000年至2015年，省市之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度最高與最低之比從2.84∶1下降為1.70∶1，差距明顯縮小。

長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)沿海內(nèi)陸層次分明的特征。即沿海省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平相對較高、內(nèi)陸省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平相對較低的格局。但內(nèi)陸省市之間也存在較為明顯的差距，以西部的貴州省、重慶市和云南省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度改善最為明顯。到2015年，重慶市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平已經(jīng)達(dá)到沿海省市的水平。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)來看，新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，除云南省和四川省外，其余各省市經(jīng)濟(jì)一體化程度均呈上升趨勢。經(jīng)濟(jì)一體化程度在空間上也表現(xiàn)為沿海高、內(nèi)陸低的特征，但以安徽省、江西省、重慶市和貴州省一體化提速最為明顯。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度來看，新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市經(jīng)濟(jì)增長速度均呈現(xiàn)總體上升的趨勢，但以人均GDP來衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然大體呈現(xiàn)東中西部遞減的態(tài)勢，但中西部各省市的經(jīng)濟(jì)增長速度已呈現(xiàn)出趕超東部各省市的趨勢，以貴州省、重慶市、湖北省、江蘇省和江西省增速最快。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異來看，新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中，11個省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異除了安徽省、江西省、湖北省和湖南省以外，均呈縮小態(tài)勢。到2015年，在空間上表現(xiàn)為沿海地區(qū)、西部落后地區(qū)相對較小，中部地區(qū)相對較大的格局。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與推進(jìn)對策

研究表明，新世紀(jì)以來我國實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯成效，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展后勁不足，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國邁入中國特色社會主義新時代的主要矛盾。在黨的十九大確定的我國“新時代、新思想、新目標(biāo)、新征程”的背景下，全面落實十九大關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面意義重大。

（一）優(yōu)化資源流動配置，加速推進(jìn)一體化進(jìn)程

[JP2]如前所述，區(qū)域一體化程度的滯后是制約長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要短腿。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須彌補這條短腿，進(jìn)一步優(yōu)化資源的流動配置，加速推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。[JP]

1.加強區(qū)際之間的交流和合作

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大地帶，區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展條件等方面的差異顯著，這為區(qū)際之間的交流與合作創(chuàng)造了條件。只有推動區(qū)際之間資源、要素等的合理流動與協(xié)調(diào)配置，才能進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要打破行政區(qū)域壁壘。針對行政體制造成的市場分割，要建立和完善利益驅(qū)動的不同行政主體之間的相互關(guān)聯(lián)機制，努力破除區(qū)際之間在市場、政策、體制方面存在的壁壘，加強區(qū)際之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，推動各類產(chǎn)品、資源、要素、信息、服務(wù)的自由流動，降低地方保護(hù)主義產(chǎn)生的效率損失。[11]其次，要推進(jìn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享。針對要素市場的分割狀態(tài)，要建立與完善要素市場的網(wǎng)絡(luò)化平臺，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市要素的網(wǎng)絡(luò)化共享，形成區(qū)際之間信息化聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。最后，要促成勞動地域分工的形成。針對長江經(jīng)濟(jì)帶地域差異，要建立與完善體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)特色的激勵機制，通過區(qū)域分工與合作，建立新型區(qū)際競合關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。

2.深化區(qū)內(nèi)合作與一體化進(jìn)程

長江經(jīng)濟(jì)帶四大板塊、11個省市內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度除了長三角地區(qū)及上海市、浙江省和江蘇省相對較高外，其他板塊和省市普遍偏低。深化區(qū)內(nèi)合作與共享，意義更為重大：一是要繼續(xù)深化長三角地區(qū)的合作與一體化進(jìn)程。地處我國沿海的長三角地區(qū)盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)相對較高，但2015年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)僅為0508，還有提升的廣闊空間。從區(qū)內(nèi)的四個省市來看，安徽省經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)最低，約為上海市經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)的1/3。長三角地區(qū)既要充分發(fā)揮上海市在區(qū)域一體化方面的核心作用，輻射帶動周邊省市發(fā)展，也要顯著提升安徽省的經(jīng)濟(jì)一體化水平，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平再上新臺階。二是要加快推進(jìn)長江中游地區(qū)的合作和一體化進(jìn)程。長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平自2000年以來有了一定程度的改善，但始終處于較低水平，不及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平的1/2。到2015年，長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化水平甚至低于川渝地區(qū)的水平。這在一定程度上表明長江中游地區(qū)省市之間的經(jīng)濟(jì)競爭多于合作，非常不利于長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為承東啟西的長江中游地區(qū)，迫切需要從戰(zhàn)略高度上重視長江中游地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快其互通互融。從區(qū)內(nèi)的三個省市來看，湖南省經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)最低，約為江西省和湖北省經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)的1/2，在長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市中也始終處于最低的狀態(tài)。要進(jìn)一步加強長江中游地區(qū)三省的合作與交流，深化彼此的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯著提升湖南省的經(jīng)濟(jì)一體化水平，推動長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平大幅度改善。三是要以重慶市為龍頭帶動西部地區(qū)的合作和一體化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度普遍偏低，且改善不明顯，尤其是云貴地區(qū)呈下降趨勢，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)的歷史階段密切相關(guān)。從區(qū)內(nèi)的四個省市來看，重慶市經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)最高，且始終高于長江中游各省的經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)；貴州省經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)提升明顯，但指數(shù)整體偏低；四川省和云南省經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)在11個省市中基本處于最低狀態(tài)，甚至呈下降趨勢。要以做大做強重慶市為龍頭，通過加強西部地區(qū)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動西部地區(qū)省市的合作與一體化進(jìn)程，提高人力、物力及各類資源的流通效率，逐步提升四川省和云南省的經(jīng)濟(jì)一體化水平，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化水平明顯改善，從而為長江經(jīng)濟(jì)帶整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展增添后勁。

（二）縮小區(qū)際經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展

新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異呈現(xiàn)明顯縮小的趨勢，為長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的提高做出了貢獻(xiàn)。實踐已經(jīng)證明，縮小區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異，非常有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平總體不高的局面，進(jìn)一步縮小區(qū)際經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，理應(yīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑與舉措。

1.以板塊之間經(jīng)濟(jì)差距縮小為重點

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異自新世紀(jì)以來以板塊之間的相對差異更大，因而要以縮小四大板塊之間的經(jīng)濟(jì)差距為重點，同時推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對差距的不斷縮小，扭轉(zhuǎn)長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴大的趨勢，努力維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不大的局面，推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階。這就需要我國進(jìn)一步加大力度實施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)的支持力度，以地區(qū)戰(zhàn)略的實施推動長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小

長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對差距自新世紀(jì)以來始終處于明顯偏高的狀態(tài)，以省市內(nèi)部的差異為主，各省市之間的差異其次。這在一定程度上與長三角地區(qū)內(nèi)部的四個省市各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異不低的狀態(tài)相吻合。其中，特別是安徽省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異呈現(xiàn)明顯擴大的趨勢。長三角地區(qū)要在努力縮小上海市、浙江省和江蘇省等省內(nèi)相對差距的基礎(chǔ)上，以支持和帶動安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，推動安徽省經(jīng)濟(jì)總量盡快做大做強，以進(jìn)一步縮小長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對差距，并夯實長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此促進(jìn)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.扭轉(zhuǎn)長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴大趨勢

長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對差距自新世紀(jì)以來整體呈擴張趨勢，其突出貢獻(xiàn)來自于各省內(nèi)部的差異，這與長江中游地區(qū)內(nèi)部的三個省市各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異普遍偏高且呈擴大的趨勢高度吻合。扭轉(zhuǎn)湖北省、湖南省和江西省等省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異擴大的趨勢，對于推動長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。長江中游地區(qū)要以調(diào)控省內(nèi)差距為重點，兼顧省際之間的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強中部各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以進(jìn)一步縮小長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

4.努力維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不大的局面

長江經(jīng)濟(jì)帶西部的川渝地區(qū)和云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對差距自新世紀(jì)以來整體呈明顯下降趨勢，其突出貢獻(xiàn)均來自于各省內(nèi)部的差異，這與川渝地區(qū)、云貴地區(qū)內(nèi)部各省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異明顯縮小的趨勢高度吻合。到2015年，無論是西部板塊，還是西部省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對差異水平均達(dá)到較低的水平。針對西部地區(qū)總體欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，要在繼續(xù)增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的同時，努力維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對差距不大的局面，為長江經(jīng)濟(jì)帶東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)彎道趕超

新世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟(jì)帶整體、區(qū)域內(nèi)四大板塊及各省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度都呈明顯上升趨勢，但沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度正逐步放緩，而內(nèi)陸地區(qū)不論是板塊層面還是區(qū)域內(nèi)各省市的經(jīng)濟(jì)增長速度均已呈現(xiàn)趕超沿海地區(qū)的勢頭。正是得益于內(nèi)陸地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。這也表明，落后地區(qū)只要抓住發(fā)展的有利時機，不斷挖掘自身的潛能，就有可能實現(xiàn)彎道超車，促進(jìn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.不斷培育落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢

沒有落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不可能有長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶不僅在東中西三大地帶上存在發(fā)展差距，在四大板塊內(nèi)部存在欠發(fā)達(dá)省份，在每個省市也存在相對落后的地區(qū)，這都是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本所在。只有推動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動落后地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵就在于發(fā)揮落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。針對落后地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會特點，要因地制宜制定落后地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并揚優(yōu)成勢，推動落后地區(qū)形成后發(fā)優(yōu)勢。

2.以增長極帶動落后地區(qū)發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在一定程度上取決于增長極的作用。從長三角地區(qū)來看，龍頭城市上海市周邊的浙江省和江蘇省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平普遍偏高，帶動安徽省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平的明顯提升，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平始終處于最高狀況；從長江中游地區(qū)來看，由于武漢市增長極的作用不明顯，湖南省、湖北省等各省的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平不高，以致于長江中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平基本保持不變，仍處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)；從川渝地區(qū)來看，西部龍頭城市重慶市增長極的作用不斷增強，不僅推動重慶市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平的顯著提升，而且推動川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平的大幅提升；從云貴地區(qū)來看，因核心增長極的匱乏，云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平整體偏低。正因為如此，要進(jìn)一步做優(yōu)上海市、壯大武漢市、做強重慶市，積極培育云貴地區(qū)核心增長極，以增長極帶動落后地區(qū)的發(fā)展，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政策支持落后地區(qū)彎道超車

長江經(jīng)濟(jì)帶落后地區(qū)大多地處丘陵山區(qū)，或行政區(qū)交界區(qū)域，或少數(shù)民族地區(qū)，受自然條件和行政管理體制的雙重制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施等諸多不利因素的影響，僅靠當(dāng)?shù)卣牧α侩y以改變其現(xiàn)狀，仍需要從國家層面給予這些地區(qū)更多的政策支持。特別是在我國努力實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的背景下，國家政策的支持尤其顯得重要。除了國家現(xiàn)有的針對連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策以外，仍要專門出臺支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、鼓勵跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的政策、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)結(jié)對幫扶政策等，以幫助貧困地區(qū)具備彎道超車的基本條件，并最終實現(xiàn)彎道趕超的目標(biāo)，推動落后地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

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