切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化

曹曉東 李蓉蓉

〔摘要〕 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對治國理政、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化由主體能力、過程能力與結(jié)果能力三方面構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與其所在的制度環(huán)境、干部能力以及所面對的治理對象有著密切的關(guān)聯(lián)性，并受到這些因素的影響與制約。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化需要完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度落實(shí)；提高干部能力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識；優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會和諧。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；治理能力現(xiàn)代化；干部能力；鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)

〔中圖分類號〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）01-0074-04

國家與社會的良性互動(dòng)是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層民眾就是實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在要求的關(guān)鍵主體。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與需求也發(fā)生了很大改變，村民在思想和行為上已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變現(xiàn)有的治理方式來滿足快速發(fā)展的社會需求。尤其是在國家治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)力感召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為連接國家與社會的橋梁，其治理的主體性地位在治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程中顯得尤為重要。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，深入探究影響與制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的因素，進(jìn)而尋找解決路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)維度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)組織，在國家與社會的互動(dòng)關(guān)系中扮演著至關(guān)重要的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是國家與社會關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面調(diào)整和重構(gòu)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為治理主體的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定、管理基層社會公共事務(wù)以及維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的能力不斷提高，并漸趨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的過程，這一現(xiàn)代化的過程主要體現(xiàn)在主體能力、過程能力和結(jié)果能力的現(xiàn)代化三個(gè)方面。

主體能力的現(xiàn)代化主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的現(xiàn)代化，它包括兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有將國家意志、執(zhí)政價(jià)值傳達(dá)給基層社會的意識形態(tài)權(quán)力，而基層民眾需要對國家意志、政策價(jià)值有接受與認(rèn)同的過程，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法性的認(rèn)同，這無疑就體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行上級意圖與任務(wù)的能力水平，這種能力水平是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身能力素質(zhì)的高低直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力，以此推進(jìn)主體能力的現(xiàn)代化。

過程能力的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力上，這是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能力的必經(jīng)途徑，其執(zhí)行能力的高低和各項(xiàng)制度能否有效落實(shí)、基層社會能否穩(wěn)定運(yùn)行有著直接的關(guān)聯(lián)。過程能力現(xiàn)代化主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學(xué)管理能力及向鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)能力的現(xiàn)代化層面。就科學(xué)管理能力而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要按照法規(guī)程序、制度設(shè)計(jì)開展工作，克服過去經(jīng)驗(yàn)管理的弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化能力的強(qiáng)弱直接影響著其科學(xué)管理的水平。在建設(shè)服務(wù)型政府的今天，向鄉(xiāng)村社會提供民眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的迫切要求，以此來獲得基層民眾的信任，激發(fā)國家與社會的活力，促使鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，維護(hù)基層社會的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)主體能力、過程能力達(dá)到現(xiàn)代化的要求時(shí)，必然在結(jié)果能力上達(dá)到現(xiàn)代化的要求。結(jié)果能力的現(xiàn)代化主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所取得的治理績效以及民眾滿意程度上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理績效的考量一方面要得到上級政府部門的認(rèn)可，另一方面要獲得民眾對其的滿意與信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有從結(jié)果上破解治理失敗、治理失效的困境，并能增加民眾的滿意度，才能真正達(dá)到治理能力現(xiàn)代化的要求。主體能力、過程能力和結(jié)果能力現(xiàn)代化構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的三個(gè)方面，其中主體能力現(xiàn)代化是前提，過程能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵，結(jié)果能力現(xiàn)代化是歸宿，三者相輔相成、缺一不可。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的影響因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)宏大的系統(tǒng)性工程，在主體能力、過程能力和結(jié)果能力上能否達(dá)到現(xiàn)代化的要求必然與其所在的制度環(huán)境、干部能力以及所面對的治理對象有著密切的關(guān)聯(lián)性，在一定情況下，這些因素往往成為影響與制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的主要因素。

（一）制度性因素影響

制度是國家治理社會的重要手段，當(dāng)然也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理方式選擇的重要依托。從理論上來看，制度環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力有效發(fā)揮的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，有效的制度供給和合理的制度安排為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供基本保障。有效的制度供給為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和治理活動(dòng)展開提供了基本框架，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會行為給予了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。然而，制度供給并不總是行之有效的，其自身的適應(yīng)性與復(fù)雜性決定了它并不是一個(gè)通過立法、建立規(guī)范就能直接完成的過程 〔1 〕，一旦制度供給與制度運(yùn)行相背離，就極易導(dǎo)致制度的規(guī)范性作用失去效力，從而引發(fā)不可估量的治理后果。依此而言，如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為缺乏制度規(guī)范，單純按照自身意志開展工作，相伴而來的可能是治理方式的隨意性、治理過程的多變性，從而導(dǎo)致治理結(jié)果的不確定性，造成基層民眾的合法權(quán)益受到隨意性行政指令侵害，長此以往民眾對制度規(guī)范的信任感和安全感缺失，導(dǎo)致制度規(guī)范力不斷下降，最終形成隨意性治理和制度萎靡的惡性循環(huán) 〔2 〕。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府易陷入“基層政權(quán)內(nèi)卷化”的漩渦，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力、治理績效嚴(yán)重受損。合理的制度安排是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，一定程度上可以有效緩解基層社會的負(fù)面情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政策執(zhí)行的主體必然要在相關(guān)制度規(guī)范下完成各項(xiàng)任務(wù)要求，而現(xiàn)實(shí)是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織和治理困境中 〔3 〕，在此情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難通過常規(guī)的方式來完成上級任務(wù)或落實(shí)國家政策，往往采取“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作” 〔4 〕來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的要求，這也必然使制度規(guī)范成為“空中樓閣”，無法達(dá)到約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為的目的。由此可見，制度作為重要的環(huán)境變量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為的塑造至為重要，制度無疑成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的主要因素之一。

（二）干部能力的制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府組織，組織目標(biāo)的達(dá)成需要組織中成員的共同努力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化歸根結(jié)底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的現(xiàn)代化，其能力和水平的高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際工作的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一級政府的運(yùn)行主體，其學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)弱影響著上級政策的傳達(dá)與落實(shí)，更關(guān)乎著組織目標(biāo)與農(nóng)民利益訴求的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)而言，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受官僚制影響，工作動(dòng)力主要來自于上級的安排和推動(dòng)，缺乏對政策精神的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，“任務(wù)導(dǎo)向型”的工作模式削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政策執(zhí)行上的偏離，造成基層民眾無法準(zhǔn)確獲知政策意圖。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“官本位”思想弱化了其為民服務(wù)的觀念，“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位” 〔5 〕壓倒了“能力本位”的價(jià)值取向，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐和應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)，只能通過“走捷徑”來尋求解決之道，顯然，這與依靠自身的努力和能力來謀求發(fā)展的“能力本位”理念相背離，自然有悖于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

公共服務(wù)能力與創(chuàng)新能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的核心要求，公共服務(wù)能力是檢驗(yàn)干群關(guān)系的試金石，創(chuàng)新能力是考核、評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的核心要素。實(shí)踐中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻把“維穩(wěn)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，以“迎檢迎評”的效果作為公共服務(wù)提供的依據(jù)，采取“應(yīng)景”的方式來提供公共服務(wù)，使公共服務(wù)能力成為凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的“靶子”，這自然會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無力也無心深入基層了解民眾需要，公共服務(wù)的提供也是敷衍了事，最終弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共服務(wù)能力。除此之外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將政績視為創(chuàng)新的前提，以“招商引資”作為謀利的神器，通過“數(shù)字游戲”達(dá)成創(chuàng)新的目的，結(jié)果使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了“重政績，輕創(chuàng)新”的慣性思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與激發(fā)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸淪為“懸浮型政權(quán)” 〔6 〕，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效治理社會的能力。

（三）鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的束縛

鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)是以傳統(tǒng)性血緣為紐帶的家族、宗族與現(xiàn)代性利益為核心的村莊自治組織組成的治理結(jié)構(gòu)，整個(gè)鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交融的治理狀態(tài)?？梢?，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)性因素。

就傳統(tǒng)意義而言，中國鄉(xiāng)土社會是“差序格局”的基層結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村里，一些家族利用權(quán)勢參與村委會管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便會采取妥協(xié)或默許的態(tài)度 〔7 〕。一些農(nóng)村宗族勢力也趁機(jī)侵入農(nóng)村公共權(quán)力體系中，把持和控制農(nóng)村基層社會，把公共權(quán)力變成宗族私權(quán) 〔8 〕，侵害了普通民眾的公共利益。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中，村委會以管理本村公共事務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會秩序?yàn)橹饕氊?zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則起著宏觀指導(dǎo)作用，不應(yīng)干預(yù)村民自治。而現(xiàn)實(shí)是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織異化為上下級關(guān)系，村級自治組織呈現(xiàn)出明顯的行政化趨向 〔9 〕，使自治組織在實(shí)際運(yùn)作中成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機(jī)構(gòu)”，承擔(dān)著紛繁復(fù)雜的日常事務(wù)性工作，導(dǎo)致其無暇顧及村民的真實(shí)想法與實(shí)際需求，更多的是應(yīng)付上級以各種迎評檢查為主的考核性工作，最終是國家意志難以滲透到鄉(xiāng)村社會，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的現(xiàn)代化水平大打折扣。

另外，隨著基層社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，伴隨而來的是農(nóng)民的利益訴求明顯增多。而面對鄉(xiāng)村社會是先天血緣與后天利益交織下的社會網(wǎng)絡(luò)，普通民眾很難進(jìn)入這一情感和權(quán)力的關(guān)系結(jié)構(gòu)中 〔10 〕，其利益訴求自然無法得到村委會及干部的重視與回應(yīng)。這就割裂了普通民眾與村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的關(guān)系，增加了基層民眾因自身權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)而采取不理智行為發(fā)生的概率，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的難度，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化，必須化解制約因素，完善制度設(shè)計(jì)，提升干部能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，從而不斷促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升。

（一）完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與制度環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)性，基于制度規(guī)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，這就要求政府部門能夠大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成有效的制度供給和合理的制度安排，強(qiáng)化制度落實(shí)。具體而言，最為重要的是積極建立推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邊界和主體責(zé)任，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門職責(zé)和權(quán)力邊界，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)利不對等問題，有力消除權(quán)力濫用空間。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任意識，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度化運(yùn)作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的有效推進(jìn)提供制度前提，這也是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性回應(yīng) 〔11 〕。那么，在權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上也離不開相應(yīng)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，具體應(yīng)做到：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定科學(xué)合理的監(jiān)督考核制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際設(shè)置科學(xué)有效的考核指標(biāo)、建立日?？己藱C(jī)制、創(chuàng)新考核方式，調(diào)動(dòng)普通民眾參與監(jiān)督，積極克服考核內(nèi)容過于寬泛難以真實(shí)反映考核對象工作實(shí)績的窠臼，破除以“平衡”“輪流坐莊”甚至“領(lǐng)導(dǎo)做主”的畸形考核方式，祛除“花架子”“走過場”的虛化考核結(jié)果，真正形成考核主體多元化、考核標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化、考核形式多樣化、考核內(nèi)容客觀化以及考核結(jié)果有效化的考核生態(tài)，從而保證制度的強(qiáng)有力落實(shí)。二是以考核體系為依據(jù)建立完善的干部晉升激勵(lì)制度。通過切實(shí)的績效考核進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、任用與晉升，破解“唯GDP”為主的晉升風(fēng)氣，擺脫以“關(guān)系”晉升的不良現(xiàn)象，逐步取消“政績工程”“晉升錦標(biāo)賽”的應(yīng)景性選拔模式，形成以科學(xué)激勵(lì)機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)的晉升制度，尤其需要激勵(lì)那些“敢作為、能作為”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，給他們提供擁有公平性的晉升機(jī)會，以此調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。

（二）提高干部能力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的現(xiàn)代化，這就需要全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)意識。一要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力。學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的基礎(chǔ)性要求，面對學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力不足的現(xiàn)狀，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過多渠道、全方位的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，來更新學(xué)習(xí)觀念、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，掌握應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事務(wù)的現(xiàn)實(shí)能力。增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要打破“儀式化”“功利化”的固有學(xué)習(xí)觀念，要強(qiáng)化自主性學(xué)習(xí)意識。通過建立常規(guī)化學(xué)習(xí)機(jī)制，圍繞新精神、新知識和新技能展開學(xué)習(xí)討論，并適時(shí)邀請相關(guān)專家學(xué)者通過專題講座、專家咨詢等多種方式來答疑解惑，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。除此之外，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)動(dòng)力。要從增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決現(xiàn)實(shí)問題能力入手，擺脫繁重的任務(wù)檢查，深入實(shí)際調(diào)查來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)性和針對性，轉(zhuǎn)變“策略主義”的運(yùn)作邏輯 〔12 〕。二要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)與創(chuàng)新能力。服務(wù)與創(chuàng)新能力作為新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的重要要求，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立“民本位”的公共服務(wù)理念，徹底去除“官本位”與“關(guān)系本位”的落后觀念，切實(shí)從觀念入手強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的重要性。其次，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)意識，積極鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與公共服務(wù)，增強(qiáng)回應(yīng)民眾的主動(dòng)性，切實(shí)解決民眾的現(xiàn)實(shí)問題。最后，要通過創(chuàng)新改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政匱乏的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從制度上激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)新動(dòng)力，尤其是對致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的干部要給予鼓勵(lì)與支持，提高干部創(chuàng)新能力，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)意識。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會和諧

鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)性因素，這必然要求我們從優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)著手改變其帶來的不利影響。一方面，由于鄉(xiāng)村社會還深受以血緣關(guān)系為紐帶的家族、宗族觀念的影響，需要我們辯證對待，有效吸收傳統(tǒng)社會治理力量的積極因素，重視家規(guī)族約的文化價(jià)值，努力發(fā)掘其中的合理因素，從而確立大眾普遍接受、認(rèn)同的鄉(xiāng)村組織文化與價(jià)值體系；同時(shí)，要加強(qiáng)對家族、宗族內(nèi)主要人物的培養(yǎng)，鏟除家族、宗族中黑惡勢力的影響，積極引導(dǎo)家族、宗族組織參與鄉(xiāng)村治理，融合現(xiàn)代社會治理要素，構(gòu)建多元的競爭機(jī)制以提升現(xiàn)代民主參與程度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力科學(xué)化與制度化水平，從而構(gòu)建文明和諧的鄉(xiāng)村社會。另一方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會又是以群眾性自治組織為載體的現(xiàn)代性治理結(jié)構(gòu)，需要我們正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)對村民自治工作的指導(dǎo)。這就必須建立完備的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)、維護(hù)社會秩序的職能作用，重新構(gòu)建現(xiàn)代性鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成村民常態(tài)化的民主參與，通過自治組織力量促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。不僅如此，自治組織還應(yīng)重視并積極回應(yīng)村民的利益訴求，有效調(diào)節(jié)自治組織與村民之間的關(guān)系，增強(qiáng)村民對村委會的信任程度，村委會及時(shí)為鄉(xiāng)村社會提供切實(shí)必需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)短期的、靜態(tài)的行為過程，而是一個(gè)需要與時(shí)俱進(jìn)、治理能力不斷提升的動(dòng)態(tài)過程。通過完善制度設(shè)計(jì)、提高干部治理能力和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)等措施來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化，這也是新時(shí)代推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的根本要求。

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責(zé)任編輯 李 雯