政治生態(tài)環(huán)境與女性公務員職業(yè)發(fā)展的良性互動

李丙紅

〔摘要〕 政治生態(tài)環(huán)境是政治生態(tài)的重要組成部分，與女性公務員職業(yè)發(fā)展之間存在著良性互動關系。一方面，政治生態(tài)環(huán)境是女性公務員職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求與內在推動力，另一方面，女性公務員職業(yè)順暢發(fā)展能促進政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而政治生態(tài)環(huán)境不良，將導致女性公務員職業(yè)發(fā)展制度虛置化與失靈，使女性公務員從政意識淡薄。為此，要進一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，必須筑牢女性公務員職業(yè)發(fā)展的文化基礎，完善女性公務員選人用人制度，加強對“一把手”的黨性意識教育與有效監(jiān)督。

〔關鍵詞〕 政治生態(tài)環(huán)境；女性公務員；職業(yè)發(fā)展

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）01-0122-04

近年來，“政治生態(tài)”的相關理論研究與實踐處于一個相對“井噴”的階段，作為政治生態(tài)研究的重要組成部分——政治生態(tài)環(huán)境，也引起了相關學者的關注，并逐漸引入相關領域展開研究。女性公務員的職業(yè)發(fā)展受制于政治生態(tài)環(huán)境的影響，是一個早已為業(yè)內人士所熟悉的問題，特別是在女性公務員職業(yè)發(fā)展阻滯日益明顯的今天，這種判斷已成定論并具有廣泛共識 〔1 〕。本文將政治生態(tài)環(huán)境的理論引入女性公務員職業(yè)發(fā)展中，在厘清二者之間的互動關系或內在邏輯的基礎上，提出暢通女性公務員職業(yè)發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化路徑，以給相關領域的研究提供參考。

一、政治生態(tài)環(huán)境與女性公務員職業(yè)發(fā)展互為聯(lián)動

政治生態(tài)環(huán)境從政治生態(tài)的角度來講，指的是社會風氣、政氣、黨風在政治生活、領導活動和干部隊伍建設等領域的綜合體現(xiàn)，構成因素主要包括制度、政策、規(guī)則、輿論以及道德判斷、價值追求、用人導向等，通常以“制度安排”“文化傳統(tǒng)”或“風俗習慣”等軟硬環(huán)境形式表現(xiàn)出來。栗戰(zhàn)書同志曾在如何營造好的政治生態(tài)講話中提出，“政治生態(tài)環(huán)境應該包括干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、求真務實的環(huán)境、團結和諧的環(huán)境、風清氣正的環(huán)境、艱苦奮斗的環(huán)境等等” 〔2 〕。營造良好的政治生態(tài)環(huán)境是女性公務員職業(yè)順暢發(fā)展的根本之策，良好的政治生態(tài)環(huán)境有利于促進女性公務員的職業(yè)發(fā)展，反之女性公務員職業(yè)發(fā)展的順暢又反作用于政治生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

（一）良好的政治生態(tài)環(huán)境是女性公務員職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求

當前，在女性公務員的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中“職業(yè)倦怠”與“職業(yè)天花板”現(xiàn)象表現(xiàn)得尤其明顯。究其原因，多數女性公務員認為，目前的政治生態(tài)環(huán)境不利于其在公務員隊伍中發(fā)展，即使準備入職的女性同志也感到存在公務員入職難、職業(yè)發(fā)展可持續(xù)難等問題。首先，我國長期以來形成的“官場文化、特權思想、裙帶關系”等不良政治生態(tài)環(huán)境，嚴重影響著干部人事制度，尤其是影響涉及女性公務員職業(yè)發(fā)展等相關制度的改革與推進。其次，有些地方的“官場潛規(guī)則”勝于法律法規(guī)，一些干部將公務員干部隊伍建設當作家族事業(yè)來經營，并沿著血緣、地緣、業(yè)緣、學緣、姻緣、官緣等多重關系網從低到高結成“蜂窩狀關系網” 〔3 〕。再次，在女性公務員入職與職位晉升的過程中，普遍存在“少數人選人”和“在少數人中選人”的現(xiàn)象，這樣勢必導致準備進入女性公務員職業(yè)崗位的同志望而卻步，進而另辟蹊徑。同時，還使已經入職的女性公務員要想獲得職位的晉升，不得不一門心思做一些討好上級的事情，對于與晉升無關的事情敷衍了事。因此，要想使更多的女性同志參與到公務員隊伍中，提高女性參政議政的能力與水平，必須進一步優(yōu)化現(xiàn)有困擾女性公務員職業(yè)發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境，或者說，政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是保障廣大女性公務員職業(yè)健康、有序發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）良好的政治生態(tài)環(huán)境是女性公務員職業(yè)發(fā)展的內在推動力

毋庸置疑，女性公務員職業(yè)健康有序的發(fā)展，女性公務員執(zhí)政能力的提升，會受到諸多因素限制，如自古以來形成的“男權主義思想”認為，女性就應該相夫教子等，但最重要的還是由女性公務員自身所處的政治生態(tài)環(huán)境狀態(tài)所決定。

近年來，盡管我國的干部選拔任用制度不斷完善，但由于少數領導存在男權主義思想并在女性公務員入職選拔中濫用權力，形成性別歧視，甚至將女性就業(yè)者排除在重要崗位之外。特別是在女性公務員職業(yè)崗位晉升中，女性公務員面臨的困難明顯多于男性，使得一些工作能力強、職業(yè)道德良好的女性公務員因種種原因而難以得到職務晉升，從而失去職業(yè)發(fā)展的內在激情。因此，要想使更多的女性參與并投身公務員隊伍建設，提升公務員隊伍的整體素質，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境無疑是當務之急。

（三）保證女性公務員職業(yè)持續(xù)發(fā)展能有效優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

女性公務員的職業(yè)發(fā)展總體上可以分為“外在與內在”兩個層面：外在的職業(yè)發(fā)展指的是入職招聘、在職崗位技能培訓、崗位或職務晉升以及解聘和退休等不同階段的職業(yè)途徑；內在的職業(yè)發(fā)展指的是通過自身價值與個體特征所決定而形成的職業(yè)發(fā)展途徑與規(guī)律 〔4 〕。在現(xiàn)有的政治生態(tài)環(huán)境下，女性一旦進入公務員隊伍，并成長為相應級別的領導干部時，與男性公務員或相應級別的男性領導干部相比具有以下幾個方面的優(yōu)勢：首先，大多數女性的領導力風格明顯傾向于采取民主型或參與型，并且樂于授權。女性公務員或女性公務員干部的民主型傾向對于現(xiàn)有政治生態(tài)環(huán)境中部分存在的集權、專制現(xiàn)象可起到相應的抑制作用。其次，女性公務員或女性公務員干部具備與男性公務員或男性公務員干部無法比擬的溝通能力。她們良好的溝通能力不僅表現(xiàn)為表達能力出眾，善于演講，而且也表現(xiàn)在出眾的交際能力上，親和力較強。再次，女性公務員或女性公務員干部特別注重社會福利與關注民生，這對進一步推動社會治理能力建設，切實改善民生可起到較大的促進作用 〔5 〕。因此，女性公務員職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅能夠實現(xiàn)政治生態(tài)的“平衡性、開放性、互動性”，糾正政治生態(tài)的結構失衡，改變不合理的人身依附關系，確保一律平等，使權力進一步受到約束 〔6 〕，而且能進一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，提升執(zhí)政能力與水平，進而提高政府的公信力。

二、政治生態(tài)環(huán)境不良阻滯女性公務員職業(yè)發(fā)展

政治生態(tài)環(huán)境主要由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構成 〔7 〕。綜合目前女性公務員職業(yè)發(fā)展中政治生態(tài)環(huán)境不良的表現(xiàn)，可以歸納為以下幾個方面：

（一）政治生態(tài)環(huán)境不良，導致女性公務員從政意識淡薄

輿論環(huán)境和文化環(huán)境是政治生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其好壞決定了政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。調查研究表明，在現(xiàn)有的輿論環(huán)境和文化環(huán)境下，女性從政意識淡薄。這種現(xiàn)象產生的原因，可以歸納為以下兩個方面：首先，我國傳統(tǒng)文化對女性公務員自我認知的影響。從新中國成立至今，我國人民的自我主體意識特別是女性主體意識有了較大的提高，但是仍有相當一部分女性，包括現(xiàn)任職的女性公務員依然受到“男尊女卑、女主內”以及“生兒育女”等傳統(tǒng)意識的影響，從而導致女性在受到生理因素的影響時，在職業(yè)發(fā)展的黃金期全部承擔“生兒育女”以及“贍養(yǎng)老人”的義務。這些女性在其政治職業(yè)生涯中，競爭意識淡薄，熱情不高，每天只是按部就班地完成自己的本職工作，對于政治地位與崗位的追求自始至終保持遠離態(tài)度，這也是女性公務員從政意識淡薄的主要原因之一。其次，輿論錯誤引導。在一些人心目中，女性獲得的職務晉升往往會被認為是女性通過與領導的“私交”而獲得的，并不認為是女性公務員工作努力與成績出眾而獲得提拔的，一旦某位女性公務員獲得提拔，流言蜚語頓時滿天飛。與此同時，在與上級的溝通與交流方面，很多女性公務員明顯落后于男性公務員的表現(xiàn)。在這種生態(tài)環(huán)境的影響下，女性公務員通常面臨兩難選擇，既不能與男性領導或男性公務員接觸太多，又不得不與男性公務員或男性領導接觸，久而久之，女性公務員會感到內心抑郁，工作主觀能動性降低，進而導致從政意識淡薄。

（二）政治生態(tài)環(huán)境不良，導致女性公務員職業(yè)發(fā)展制度虛置虛化與失靈

在女性公務員整個職業(yè)發(fā)展過程中，政治制度生態(tài)環(huán)境無疑起著決定性的作用。在制度方面，入職、職務晉升、崗位技能培訓及薪酬發(fā)放等等都有相關制度，現(xiàn)有制度盡管在運行過程中也發(fā)揮了重要的作用，然而，也有個別制度沒有起到制度本身制定時所期望帶來的效果，在現(xiàn)實生活中也出現(xiàn)了一些不符合規(guī)定的怪象。究其深層次的原因，女性公務員職業(yè)發(fā)展中政治生態(tài)環(huán)境不良是其總根源。政治生態(tài)環(huán)境不良，直接導致一些相關女性公務員職業(yè)發(fā)展的制度失靈和虛化。首先，關于女性公務員職業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度自身存在問題，一是現(xiàn)有制度中大都缺少針對女性職業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定，二是現(xiàn)有制度缺乏柔性，沒有綜合考量女性特有的生理特征與“雙角色”之間的沖突問題。其次，相關女性公務員職業(yè)發(fā)展制度不完善，即現(xiàn)有制度本身存在明顯的漏洞，給一些人可乘之機。再次，一些規(guī)章制度執(zhí)行受阻，在實施和運行過程中，由于缺乏配套的民主與監(jiān)督機制，制度虛化，可有可無，制度執(zhí)行的效率大打折扣。

三、女性公務員職業(yè)發(fā)展中政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的基本路徑

習近平總書記指出，“凈化政治生態(tài)同修復自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進” 〔8 〕。誠然，從女性公務員職業(yè)發(fā)展層面來分析，影響女性公務員職業(yè)發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境要素包括女性公務員個體特征、生產力發(fā)展水平、政治經濟制度安排、社會結構、傳統(tǒng)文化、風俗習慣等，這些影響因素是政治生態(tài)環(huán)境的常量，但是政治生態(tài)環(huán)境也不是一成不變的 〔9 〕。鑒于此，女性公務員職業(yè)發(fā)展中政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的基本路徑主要可以從以下幾個方面做起：

（一）筑牢女性公務員職業(yè)發(fā)展的文化基礎，形成與政治生態(tài)環(huán)境相適應的良好社會風貌

營造一個好的政治生態(tài)環(huán)境，文化是先導，社會風貌影響著政治生態(tài)環(huán)境的未來動向。女性公務員職業(yè)發(fā)展阻滯表明，一些落后的觀念和風俗習慣在現(xiàn)有的政治生態(tài)中起到了一定的負面作用。為此，要優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，形成女性自信的職業(yè)價值觀，確保女性公務員職業(yè)順暢發(fā)展。

首先，要強調文化導向和文化教育功能。通過先進文化的正確導向與教育，不僅能消除中國傳統(tǒng)文化或風俗習慣中對女性公務員自我認知的不良影響，而且可以逐步轉變男性公務員對女性公務員的認知，徹底消除人們對女性的偏見，提升女性公務員對先進文化的認同度，積極引導女性參與公務員隊伍建設，并持之以恒地推動政治文化建設。其次，要建設女性公務員精神家園，提高現(xiàn)代政治文化影響力和覆蓋力，豐富和創(chuàng)新風清氣正和從政清廉的政治文化，滿足女性公務員精神內需，形成女性公務員良好的公務倫理文化氛圍。再次，要建立健全公務員內在與外在的激勵文化，引領女性公務員堅定理想信念，使其對政治地位與崗位的追求自始至終保持積極健康的態(tài)度。最后，要創(chuàng)新社會良好風貌。社會風貌是在長期特定的文化思想、結構模式、風俗觀念等基礎上形成的 〔10 〕。在女性公務員職業(yè)發(fā)展的過程中，社會風貌會悄無聲息地改變著她們的思想和行為，影響政治生態(tài)環(huán)境的動向。同時，社會風貌也會不斷接受政治生態(tài)環(huán)境的改變。創(chuàng)新社會風貌有利于女性公務員樹立正確的工作價值觀念，有利于女性公務員積極投身先進文化的傳播與交流活動，有利于培養(yǎng)女性公務員為人民服務的責任意識與民主意識。

（二）完善女性公務員選人用人制度，以制度支撐政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

毋庸置疑，道德、法治、制度和紀律是優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的四個不同維度。對于女性公務員職業(yè)發(fā)展來講，選人用人是反映政治生態(tài)的方向標，要想營造女性公務員職業(yè)發(fā)展良好的政治生態(tài)環(huán)境，完善女性公務員選人用人制度是一個至關重要的著力點，通過完善女性公務員選人用人制度，以制度支撐政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。首先，必須完善女性公務員選人用人標準，健全女性公務員選人用人制度，規(guī)范女性公務員選人用人程序，將少數人的特權關進制度的籠子。特別是要糾正和克服性別歧視，建立對女性公務員平等、公正的評價制度。在相關制度的支撐下，實現(xiàn)女性公務員選人用人過程的民主化、制度化、透明化。其次，要完善女性公務員職業(yè)順暢發(fā)展所必需的政策。除了建立健全女性公務員崗位技能培訓、女性生育保障制度、建立女性公務員彈性職業(yè)生涯周期外，還要建立和完善女性公務員職業(yè)發(fā)展的正向激勵制度，建立健全容錯、糾錯制度，充分解決女性公務員想做事、能做事、敢做事的后顧之憂，讓女性公務員與男性公務員一樣，放開手腳，大膽地去嘗試、去探索一些新的思路與工作方法。這樣，不僅能有效推動女性公務員進一步形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚，而且能形成其愿干事、敢干事、能成事的強大市場，從而進一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。

（三）加強對“一把手”的有效監(jiān)督是優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的重中之重

這里所指的“一把手”是涉及女性公務員職業(yè)發(fā)展部門的“一把手”?，F(xiàn)實表明，這些“一把手”既是政治生態(tài)建設的主體，又是政治生態(tài)系統(tǒng)中最核心、最活躍的因素，在政治生態(tài)形成、演變過程中，居主導地位，起關鍵作用，營造良好政治生態(tài)，必須緊緊抓住這些“一把手”。部分地區(qū)或部門在女性公務員職業(yè)發(fā)展中由于“一把手”權力過分集中，并且缺乏有效的過程監(jiān)督，導致女性公務員職業(yè)發(fā)展過程中的政治生態(tài)環(huán)境不良，也直接影響了女性公務員的職業(yè)發(fā)展。

要想不斷優(yōu)化女性公務員職業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，必須加強“一把手”的理想信念教育與執(zhí)政過程監(jiān)督。首先，要加強“一把手”的黨性信念教育。對于“一把手”決不能放松群眾路線、“四風”以及黨的政治理論學習教育。必須定期學習黨的十九大的相關文件精神，開展諸如黨史教育、國家歷史發(fā)展進程教育以及新的黨章學習教育。還可以開展廉政教育活動，特別是對十八大以來陸續(xù)落馬的黨政要員的貪腐案例進行剖析。通過這些形式的教育與學習，不僅要提升“一把手”思想水平與理想信念，使其“不忘初心”，而且要增強其作為“一把手”的主體意識，全局意識，擔當意識，擔好選人用人之責，身體力行，積極營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。其次，要加強對“一把手”的有效監(jiān)督。目前女性公務員職業(yè)發(fā)展過程中政治生態(tài)環(huán)境低下的深層次原因是缺乏對一部分“一把手”的權力制約與過程監(jiān)控，導致他們運用權力將“公共資源”轉化為“私有財產”，隨其所欲擅權跋扈，久而久之，使得女性公務員職業(yè)發(fā)展被低下的政治生態(tài)環(huán)境所籠罩。因此，必須實行民主集中制，對于重大問題提交“常委會”討論，充分發(fā)揮群體智慧作用。這樣不僅對權力進行了適度的分解，杜絕“一把手”一言堂現(xiàn)象，而且能在一定程度上彌補現(xiàn)有制度的缺陷，從根本上鏟除滋生腐敗土壤，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。必須建立和完善現(xiàn)有巡視制度體系，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，將現(xiàn)有的巡視檢查、意見反饋、落實整改有機結合，做到定期與不定期、長期與短期、明察與暗訪、書面匯報與實地考察等有機結合，以實現(xiàn)黨內關系正?；⒆黠L建設常態(tài)化、分工體系規(guī)范化、紀律處分嚴格化的女性公務員職業(yè)發(fā)展的良好的政治生態(tài)環(huán)境。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陳 朋.青年公務員的政治生態(tài)映像及其系統(tǒng)性構建：一項實證分析〔J〕.江蘇社會科學，2017（1）：89-98.

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03/09/content_1696906.htm.

〔3〕羅中樞，王 卓.干部隊伍建設的政治生態(tài)環(huán)境探析〔J〕.四川大學學報（哲學社會科學版），2011（11）：99-106.

〔4〕劉 醒.湖南省基層女性公務員職業(yè)發(fā)展實證研究〔D〕.南寧：廣西師范大學，2014.

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責任編輯 李 雯