建設(shè)工程招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)法及其保證措施的相關(guān)分析

張玲茹 劉升超

【摘要】最低價(jià)中標(biāo)法是一種應(yīng)用于建設(shè)工程的招投標(biāo)方法，于國(guó)際范圍內(nèi)通用，但我國(guó)卻一直到2000年的1月1日才開始在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確允許建設(shè)工程招標(biāo)人可以在決定中標(biāo)者時(shí)選擇最低報(bào)價(jià)者，為最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招標(biāo)；最低價(jià)中標(biāo)法；保證措施；理論研究

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中極為重視如何在既保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、客觀、公正，又在此同時(shí)使建設(shè)工程的總體造價(jià)得到有效控制，令建設(shè)工程的具體質(zhì)量得到充分保證。從理論方面來說，最低價(jià)中標(biāo)法是一種于國(guó)際上應(yīng)用率較高、簡(jiǎn)單易行且能最大程度保證招標(biāo)與投標(biāo)公正、客觀的招投標(biāo)方法。

1、最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施可為我國(guó)帶來的積極影響

①具有較為良好的節(jié)省投資效果。最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用實(shí)施會(huì)導(dǎo)致建筑工程企業(yè)間產(chǎn)生強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低工程招標(biāo)價(jià)格的目的。②對(duì)于防腐倡廉極為有利。最低中標(biāo)法避免了招投標(biāo)過程中的暗箱操作，令招標(biāo)工作處于真正的公正狀態(tài)。③操作過程較為簡(jiǎn)便。哪家建設(shè)工程企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的工程報(bào)價(jià)最低則哪家建設(shè)工程企業(yè)中標(biāo)，簡(jiǎn)單的招標(biāo)過程使交易成本得到了有效節(jié)約。④有效提升施工企業(yè)的管理水平。有效促進(jìn)了施工企業(yè)的自身管理，使企業(yè)明確只有加強(qiáng)自身內(nèi)部管理才能有效控制成本，并對(duì)自身企業(yè)信譽(yù)與工程質(zhì)量予以提升。

2、最低價(jià)中標(biāo)法的局限性

①在審查投標(biāo)者時(shí)過于嚴(yán)格。在應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)法的建設(shè)工程招投標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)者資料的審查力度十分嚴(yán)格，因?yàn)橹挥型稑?biāo)者具有一定實(shí)力才能確保建設(shè)工程的順利完成。②對(duì)招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較為苛刻。最低價(jià)中標(biāo)法對(duì)投標(biāo)者招標(biāo)前期工作的具體質(zhì)量要求較為苛刻，通常要求投標(biāo)方將招標(biāo)文件十分周到、細(xì)致的編寫出來，投標(biāo)者所參與的工程建設(shè)規(guī)模越大、技術(shù)要求越復(fù)雜，其所要求的招標(biāo)書內(nèi)容越要細(xì)致、精確，且其要求投標(biāo)者不管是在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方面還是現(xiàn)場(chǎng)勘察方面均要求深度與精度兼具。③要求投標(biāo)人具有相對(duì)獨(dú)立的估價(jià)信息。最低價(jià)中標(biāo)法要求投標(biāo)者所使用的估價(jià)信息具有一定獨(dú)立性，在具體報(bào)價(jià)時(shí)需以自身企業(yè)內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1]。④對(duì)招標(biāo)保證措施具有嚴(yán)格要求。最低價(jià)中標(biāo)法對(duì)投標(biāo)者招標(biāo)保證措施具有十分嚴(yán)格的要求，其中最為主要的是投標(biāo)者一定要具有工程擔(dān)保措施。

3、在國(guó)內(nèi)應(yīng)用推廣最低價(jià)中標(biāo)法的相關(guān)對(duì)策

3.1令我國(guó)工程造價(jià)管理體系達(dá)到完全市場(chǎng)化

需以我國(guó)工程造價(jià)定額體系與建設(shè)工程所在地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)將企業(yè)內(nèi)部定額體系制定出來，令國(guó)家工程造價(jià)定額體系作用于我國(guó)各級(jí)政府投資計(jì)劃宏觀控制預(yù)算的編制；令企業(yè)內(nèi)部定額體系作用于企業(yè)實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，讓建設(shè)工程投標(biāo)者所擁有的估價(jià)信息更具獨(dú)立性。

3.2使建筑法規(guī)更為完善，將有效的信用體系培育出來

需將有效的信用體系培育出來，絕不姑息建設(shè)工程招標(biāo)過程中的貪污違法現(xiàn)象，使相關(guān)人員充分明確誠(chéng)實(shí)信用在當(dāng)今社會(huì)中的具體價(jià)值以及其將會(huì)為失信違約付出的嚴(yán)重代價(jià)。對(duì)工程擔(dān)保法與工程留置法予以建立，以使工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系具有相應(yīng)法律支持并有效解決建筑行業(yè)中如“三角債”等建筑管理方面問題與社會(huì)問題。

3.3建立并完善工程保險(xiǎn)制度、工程擔(dān)保制度與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系

最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用令工程中標(biāo)者往往無法在建設(shè)工程中獲得相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱，易造成工程失敗。為對(duì)工程建設(shè)期間相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)予以避免，我國(guó)政府可對(duì)世界其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，如通過立法的方式來確保政府工程投標(biāo)人均具有保險(xiǎn)、雙向付款保函與履約保函等等[2]。

3.4風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制的形成

現(xiàn)如今，我國(guó)工程投資主體無外乎政府或國(guó)有投資企業(yè)，必須確保產(chǎn)權(quán)多元化的金融實(shí)體作為擔(dān)保者，承擔(dān)責(zé)任由保險(xiǎn)公司、上市銀行或其他專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)任，以有效建立起風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制與社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，避免國(guó)有資產(chǎn)遭受到不必要的風(fēng)險(xiǎn)，使工程擔(dān)保更具嚴(yán)肅性與有效性。

3.5對(duì)傳統(tǒng)的企業(yè)等級(jí)劃分方式予以改良

需將以往較為傳統(tǒng)的企業(yè)定性化等級(jí)系列劃分方式更改為定量化定額系列等級(jí)劃分方式，在對(duì)企業(yè)實(shí)際實(shí)力予以區(qū)分時(shí)需以企業(yè)所能提供工程擔(dān)保保函金額為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)力予以更為動(dòng)態(tài)、公正、客觀的反映。

3.6對(duì)民間中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展予以鼓勵(lì)

與建設(shè)工程相關(guān)的民間中介機(jī)構(gòu)主要包括工程顧問、工程擔(dān)保、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢與建筑法律事務(wù)所等，這些民間中介機(jī)構(gòu)可使我國(guó)政府職能變得更為社會(huì)化，令其與市場(chǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)。

3.7將有效的設(shè)計(jì)賠償制度與設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度建立起來

設(shè)計(jì)賠償制度的應(yīng)用可使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到有效提升并提高工程企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的精準(zhǔn)程度，其主要作用在于規(guī)定設(shè)計(jì)單位在其設(shè)計(jì)本職工作方面一旦出現(xiàn)失誤則賠償工程建設(shè)方所有經(jīng)濟(jì)損失，此種巨大經(jīng)濟(jì)責(zé)任可有效提升設(shè)計(jì)單位與相關(guān)設(shè)計(jì)人員的危機(jī)感與責(zé)任心，令其設(shè)計(jì)質(zhì)量更高。

3.8致力于投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化與建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化

投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化是我國(guó)所有非國(guó)有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目予以平等參與的必要條件，只有這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能真正形成，獲得最為真實(shí)的最低競(jìng)標(biāo)價(jià)格。可使建設(shè)工程質(zhì)量得到有效提升的關(guān)鍵在于建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其也是對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法順利實(shí)施予以保證的重要措施。

結(jié)語：

國(guó)外與我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法予以應(yīng)用的大量實(shí)例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種極為有效的建設(shè)工程招標(biāo)方法，其在我國(guó)的合理應(yīng)用可使我國(guó)獲得極為可觀的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，令我國(guó)政府貨幣資源得到更為合理與有效的配置和利用，避免各類違法行為出現(xiàn)，讓我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中的各方主體行為更為純潔。但是，我們不能忽視我國(guó)當(dāng)前體制政策與最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用所需必要條件之間的差距，需通過建立健全工程擔(dān)保體系、努力使工程造價(jià)達(dá)到市場(chǎng)化、強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)賠償制度與設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度等方式來使最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中更好的發(fā)揮其全部作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋猛.最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)實(shí)施中的問題與對(duì)策分析[J].水電站設(shè)計(jì)，2016，26（1）：91-93.

[2]劉麗麗.建設(shè)工程合理最低價(jià)中標(biāo)法的理論研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017，14（31）：658-658.

作者簡(jiǎn)介：

張玲茹，青島新華友建工集團(tuán)股份有限公司；

劉升超，青島新華友建工集團(tuán)股份有限公司。