• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)和管理部門主動介入和全程參與項(xiàng)目的工作建議

      2018-05-14 11:10:40濮蕾
      關(guān)鍵詞:工作建議建設(shè)管理城市規(guī)劃

      【摘要】當(dāng)前國內(nèi)PPP模式運(yùn)用尚處于初級階段,項(xiàng)目覆蓋范圍相對較窄,同時(shí),地方政府運(yùn)用PPP模式尚不熟練。研究基于地方城市規(guī)劃建設(shè)和管理部門的任務(wù)角色,從PPP項(xiàng)目推進(jìn)的全環(huán)節(jié)考慮,對項(xiàng)目前期政府包裝策劃,到項(xiàng)目運(yùn)營過程中的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),再到后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié),提出了一系列工作建議,并強(qiáng)調(diào)了要在此過程中城市規(guī)劃主動介入,以及發(fā)揮規(guī)建管的全效作用。

      【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;建設(shè)管理;PPP運(yùn)用;工作建議

      1、現(xiàn)狀問題

      1.1我國PPP項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)狀

      根據(jù)國家十三五規(guī)劃,我國城鎮(zhèn)化率由2014年的54%增至2020年的60%,由此帶來的投資需求約42萬億。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴土地財(cái)政的投融資體制弊端已顯現(xiàn),難以持續(xù),急需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段,不僅有利于吸引社會資本,拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制,還是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。自2014年起國家掀起PPP項(xiàng)目推廣的新一輪熱潮,進(jìn)一步鼓勵拓展項(xiàng)目類型及適用范圍,國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委為保障PPP項(xiàng)目的順利執(zhí)行,通過立法和出臺了一系列框架性和指引性文件,以防控風(fēng)險(xiǎn)、保障多方利益。

      目前我國市場上正在運(yùn)作的PPP項(xiàng)目,其類型、運(yùn)營目的及運(yùn)作模式都在向多元化拓展,在更大程度上滿足公眾需求。項(xiàng)目類型從市政設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施,向流域整治、歷史文化保護(hù)、片區(qū)開發(fā)、保障性住房、教育、養(yǎng)老、文化、體育、生態(tài)保護(hù)保育等多元化拓展。項(xiàng)目運(yùn)營目的由融資平臺轉(zhuǎn)向以優(yōu)化運(yùn)營及管理技術(shù)水平,以更好保證公共利益。項(xiàng)目運(yùn)作模式擺脫單一特許經(jīng)營模式,開拓外包類、私有化類等模式,實(shí)現(xiàn)PPP運(yùn)作模式多元化,以滿足項(xiàng)目多樣性及其需求。

      1.2 PPP推廣中存在的問題

      從項(xiàng)目實(shí)踐情況看,PPP項(xiàng)目推廣規(guī)模擴(kuò)張快,而簽約和開工率偏低。如果從政府自身工作角度檢視,主要存在如下問題。

      (1)合作形式較為單一,合作領(lǐng)域有待推廣

      (2)地方政府認(rèn)知存在誤區(qū),過于關(guān)注投融資方面

      (3)項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)境存在不穩(wěn)定性,增加企業(yè)顧慮

      (4)部分項(xiàng)目推進(jìn)過于草率,欠缺識別與準(zhǔn)備

      (5)政府監(jiān)管不足,項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范

      (6)部門協(xié)作缺失,項(xiàng)目協(xié)調(diào)不到位

      (7)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)PPP項(xiàng)目落地難

      (8)片區(qū)綜合型PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度有待加強(qiáng)

      2、對于城市規(guī)劃建設(shè)管理部門參與PPP項(xiàng)目的工作建議

      從PPP的操作流程看,在項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備階段的物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證是關(guān)鍵;在項(xiàng)目采購階段政府與社會資本談判和簽署合同的過程中應(yīng)充分保障公共利益;到了項(xiàng)目執(zhí)行階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府支付義務(wù)、績效監(jiān)管和履約管理;最后的項(xiàng)目移交階段則應(yīng)對性能測試、資產(chǎn)交割等嚴(yán)格把關(guān),以保證移交項(xiàng)目的質(zhì)量。

      針對當(dāng)前PPP項(xiàng)目推廣和運(yùn)作中存在的問題,結(jié)合PPP流程中注意事項(xiàng)和國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議政府部門應(yīng)當(dāng)一方面通過項(xiàng)目策劃和捆綁保證企業(yè)適當(dāng)盈利;加強(qiáng)政府誠信建設(shè)和法制建設(shè);發(fā)揮政府優(yōu)勢分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、引入退出機(jī)制,以消除企業(yè)“投錢易、賺錢難”“進(jìn)來易、退出難”眾多顧慮,提高項(xiàng)目的市場吸引力。另一方面,通過謹(jǐn)慎讓利、設(shè)置超額分享機(jī)制、加強(qiáng)績效考核與監(jiān)督管理、以及在項(xiàng)目移交時(shí)嚴(yán)格把控項(xiàng)目移交質(zhì)量等措施,充分保障公共利益。此外,作為城市規(guī)劃建設(shè)和管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動介入,參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理的全過程,在PPP運(yùn)作的整個流程中發(fā)揮更好的作用。具體工作建議如下:

      2.1保盈利、增信用、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、可退出,提高項(xiàng)目市場吸引力

      2.1.1注意將營利與非營利項(xiàng)目捆綁,保證整體收益,有助于非營利性項(xiàng)目的推廣

      當(dāng)前較為緊迫的對于城市發(fā)展質(zhì)量有重要作用的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老,以及城市生態(tài)文明建設(shè)方向的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的非營利項(xiàng)目是目前政府推廣PPP的難點(diǎn)。

      建議在政府發(fā)起項(xiàng)目對PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)包裝時(shí)將非營利項(xiàng)目與營利項(xiàng)目打包捆綁,提升項(xiàng)目整體收益水平,增加項(xiàng)目對市場的吸引力。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對PPP運(yùn)作方式的選擇提供更靈活的方案,結(jié)合政府付費(fèi)、伴生經(jīng)營權(quán)、捆綁開發(fā)等多種方式予以推廣。

      如流域整治類的PPP項(xiàng)目中可將非營利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與碳匯林業(yè)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、垃圾、污水處理等環(huán)境友好型的營利項(xiàng)目打包。

      2.1.2加強(qiáng)政府誠信建設(shè),減輕企業(yè)顧慮

      當(dāng)前地方政府信用建設(shè)不足,尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政赤字嚴(yán)重、行政辦事效率偏低,導(dǎo)致有意向參與PPP的企業(yè)顧慮重重。面對此般困境,我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府認(rèn)識的誤區(qū),不應(yīng)把PPP當(dāng)作融資和轉(zhuǎn)嫁財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的工具;在項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)明確政府的支付義務(wù),對于涉及政府付費(fèi)/補(bǔ)貼的項(xiàng)目,應(yīng)納入中長期財(cái)政規(guī)劃,并建立PPP項(xiàng)目支付平臺/系統(tǒng),避免因項(xiàng)目周期長、跨官員任期而產(chǎn)生的顧慮;并完善相關(guān)法律法規(guī),給予立法保障,從而達(dá)到為企業(yè)增信,消除社會資本面臨過高風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。

      2.1.3項(xiàng)目準(zhǔn)備階段注重風(fēng)險(xiǎn)分配,特殊項(xiàng)目可承諾給予市場保護(hù)

      給予建設(shè)目的特殊且盈利較弱的大型公共設(shè)施以市場保護(hù),保障項(xiàng)目持續(xù)盈利能力,吸引社會資本參與合作。

      在國家體育場“鳥巢”PPP項(xiàng)目中政府除了提供低價(jià)土地和必要的配套設(shè)施,承擔(dān)因承辦奧運(yùn)產(chǎn)生的特殊費(fèi)用之外,還承諾給予市場保護(hù),在特許經(jīng)營期內(nèi),限制在北京市區(qū)北部新建體育場或擴(kuò)建已有體育場館,以保護(hù)國家體育場的市場。如果確需建設(shè)新體育場,則北京市政府將與項(xiàng)目公司協(xié)商,并按照特許權(quán)協(xié)議對項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償。

      2.1.4探索利益量化方式,補(bǔ)充退出機(jī)制

      多數(shù)PPP項(xiàng)目都具有高風(fēng)險(xiǎn)、周期長、資金量大等特點(diǎn),加上市場瞬息萬變等客觀因素,建立可以讓企業(yè)順利退出、項(xiàng)目資產(chǎn)順利轉(zhuǎn)移的退出機(jī)制是必要的。分析現(xiàn)有的PPP運(yùn)作流程,需要在項(xiàng)目采購階段的合同體系中補(bǔ)充市場主體臨時(shí)退出時(shí)的資產(chǎn)清單、利益量化方式、“漲價(jià)歸公”等內(nèi)容和要求,此外還應(yīng)建立便于交易的退出平臺,保障市場主體退出和交易過程的清晰明確。

      2.2慎讓利、考績效、重監(jiān)管、妥移交,確保公共利益不流失

      2.2.1控制政府讓利內(nèi)容,保護(hù)公共利益

      在項(xiàng)目識別階段開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證,通過物有所值評價(jià)的定性和定量分析,尋求項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本和質(zhì)量的最佳組合;通過財(cái)政承受能力論證嚴(yán)格控制政府補(bǔ)貼、政府付費(fèi)類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

      在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對PPP運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行選擇和充分論證。

      在上述論證的基礎(chǔ)上對讓利的內(nèi)容謹(jǐn)慎處理,確定公共利益的底線,保證企業(yè)盈利但不暴利。如對捆綁開發(fā)的片區(qū)進(jìn)行成本收益測算以確定合適的開發(fā)強(qiáng)度;對更新地區(qū)及捆綁開發(fā)地區(qū)的功能組成(公益性功能如保障住房比例、公共空間等)和公共服務(wù)設(shè)施等提出明確建設(shè)要求;流域整治項(xiàng)目捆綁岸線開發(fā)時(shí)需保證其公共性等,均以保障公共利益為先。

      2.2.2設(shè)置超額分享機(jī)制

      設(shè)置超額分享機(jī)制,社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。

      在北京地鐵四號線PPP項(xiàng)目中約定票價(jià)收入差額補(bǔ)償,超額分享,保障社會效益。客流、人均票價(jià)低于預(yù)測時(shí)政府給予補(bǔ)償,超出預(yù)測時(shí)分享一定比例收益;美國國家公園特許經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目中,政府收取少量特許經(jīng)營費(fèi),用于改善公園設(shè)施;深圳灣體育館項(xiàng)目中華潤利用市場資源在場館運(yùn)營中已經(jīng)獲得較高收益,而與之捆綁的深圳后海土地開發(fā)建設(shè)帶來的收益隨著近年來土地、房價(jià)的暴漲已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年的預(yù)期,而政府對可預(yù)見的后海地區(qū)土地、物業(yè)的增值并未引入超額分享機(jī)制,導(dǎo)致公共利益受損。

      2.2.3績效考核結(jié)果與政府付費(fèi)/補(bǔ)貼、獎勵相掛鉤

      政府付費(fèi)/補(bǔ)貼的項(xiàng)目,應(yīng)制定可用性和運(yùn)營維護(hù)績效考核指標(biāo),在項(xiàng)目執(zhí)行過程中將考核結(jié)果與支付(獎勵)掛鉤,根據(jù)考核結(jié)果按照協(xié)議約定相應(yīng)扣減費(fèi)用或獎勵。如城管部門動態(tài)監(jiān)控企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況等,并將其納入評估考核;片區(qū)開發(fā)類的舊區(qū)更新項(xiàng)目中涉及歷史文化保護(hù)的可將給予企業(yè)的容積轉(zhuǎn)移獎勵與保護(hù)效果考核掛鉤,對達(dá)到保護(hù)效果的項(xiàng)目才給與可建設(shè)的獎勵容積。

      2.2.4建立科學(xué)合理的監(jiān)管架構(gòu),提高綜合決策和部門協(xié)作的能力

      對于規(guī)模較大、公益性較強(qiáng)的PPP項(xiàng)目,建議成立綜合決策機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)多部門工作、并在項(xiàng)目具體運(yùn)作時(shí)更好地保障公共利益。如采取投資決策委員會等形式,引入政府、企業(yè)、專家多方?jīng)Q策以保障其合理性。

      在赤水河流域綜合整治項(xiàng)目中通過決策委員會保障投資方向有利于赤水河流域生態(tài)保護(hù)的初始目標(biāo)。

      2.2.5加強(qiáng)對項(xiàng)目后期運(yùn)行過程中企業(yè)履約能力的監(jiān)管

      在項(xiàng)目后期運(yùn)營過程中,對于合同約定提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,如票價(jià)、污水處理費(fèi)用、場館商業(yè)經(jīng)營能力等。

      對于違法合同規(guī)定,損害公共利益的,政府有權(quán)臨時(shí)接管,并啟動終止程序。

      2.2.6項(xiàng)目移交時(shí),注重性能測試、資產(chǎn)交割等工作

      項(xiàng)目特許經(jīng)營期限屆滿后,按照約定的評估方式,對資產(chǎn)進(jìn)行評估;確保性能測試結(jié)果達(dá)標(biāo);以及保證資產(chǎn)交割過程清晰、合規(guī)、合法,保障公共利益不受損害。

      2.3加強(qiáng)規(guī)劃主動介入,參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理全過程

      從規(guī)劃建設(shè)管理部門權(quán)責(zé),而非財(cái)務(wù)流程,將其介入PPP過程分為兩個層面:

      2.3.1在宏觀層面,加強(qiáng)規(guī)劃的主動介入,建立更有彈性的制度

      (1)加強(qiáng)規(guī)劃前期的評估、策劃作用,讓規(guī)劃建設(shè)部門更好地介入到PPP的流程中,發(fā)揮助推作用。

      改變現(xiàn)有城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都是靜態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀,積極開展動態(tài)評估,策劃謀劃PPP項(xiàng)目,對城市欠缺的設(shè)施、存在的問題開展研究,提供可以供市場和社會資本介入的方案,發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)、統(tǒng)籌、策劃、激勵作用

      (2)建立更為靈活的規(guī)劃調(diào)整制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要有彈性。

      如用地分類的彈性的問題,在某新區(qū)博物館PPP案例中項(xiàng)目使用的土地其用地分類為行政用地,屬性是劃撥土地,不能作抵押貸款,從而導(dǎo)致項(xiàng)目的資金鏈出現(xiàn)問題。

      2.3.2在具體PPP項(xiàng)目操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮規(guī)建管全鏈條服務(wù)作用

      在PPP具體操作的項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、監(jiān)控評估、驗(yàn)收移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府注意事項(xiàng)如下:

      (1)項(xiàng)目識別環(huán)節(jié)。注重規(guī)劃符合性審查。即規(guī)劃建設(shè)部門審查PPP項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求。

      (2)項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié),注重規(guī)劃深化和規(guī)劃承諾。其中:

      規(guī)劃深化,包括設(shè)施類項(xiàng)目選址、用地取得,以及規(guī)劃編制和審批。具體來說是設(shè)施類、片區(qū)類項(xiàng)目建設(shè)均應(yīng)先通過相應(yīng)的規(guī)劃編制審批,保證規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理,如對設(shè)施近遠(yuǎn)期的需求和流量預(yù)測、效益平衡等 ;規(guī)劃方案深化中明確各建設(shè)主體以保證項(xiàng)目順利實(shí)施,如項(xiàng)目地下管線的建設(shè)主體等。

      規(guī)劃承諾,如承諾給予市場保護(hù)。在國家體育場PPP項(xiàng)目中政府承諾在特許經(jīng)營期內(nèi),限制在北京市區(qū)北部新建體育場或擴(kuò)建已有體育場館,以保護(hù)國家體育場的市場。

      (3)監(jiān)控評估環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)動態(tài)監(jiān)控和評估考核。即規(guī)劃建設(shè)管理部門對PPP項(xiàng)目執(zhí)行開展評估,評估結(jié)果供績效考核參考。如城管部門動態(tài)監(jiān)控企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況等,并將其納入評估考核;舊區(qū)更新中涉及歷史文化保護(hù)的將給予企業(yè)的容積轉(zhuǎn)移獎勵與保護(hù)效果考核掛鉤。

      (4)驗(yàn)收移交環(huán)節(jié),包括項(xiàng)目驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)移交等。當(dāng)設(shè)施建成移交,應(yīng)由住建部門完成驗(yàn)收,并協(xié)助完成產(chǎn)權(quán)移交工作。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王增忠,公私合作制(PPP)的理論與實(shí)踐[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2015.

      [2]柳正權(quán),公私合營模式(PPP)理論與實(shí)務(wù)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2016.

      [3]郭鷹,PPP推進(jìn)中存在的問題及各省政策比較[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015(7):35-37.

      [4]趙超霖,全國首例市政道路PPP項(xiàng)目是如何誕生的[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2015.

      [5]靳樂山,孔德帥,基于公私合作模式(PPP)的西部區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究——以貴州省赤水河流域?yàn)槔齕N].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2016(3):140-144.

      [6]安超,美國國家公園的特許經(jīng)營制度及其對中國風(fēng)景名勝區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的借鑒意義[J].中國園林,2015,31(2):28-31.

      作者簡介:

      濮蕾,深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司。

      猜你喜歡
      工作建議建設(shè)管理城市規(guī)劃
      新形勢下的建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃
      新形勢下的建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃
      生態(tài)景觀在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探索
      筑高校學(xué)生溫馨之巢
      東方教育(2016年7期)2017-01-17 21:21:43
      關(guān)于圖書館辦公室管理工作的研究
      構(gòu)建縣域金融支持精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制研究
      西部金融(2016年8期)2016-12-19 12:42:23
      公安機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像問題探析
      市政設(shè)施建設(shè)管理探究
      關(guān)于系部教學(xué)檔案管理的心得
      考試周刊(2016年58期)2016-08-23 07:31:03
      土地征收工作與建設(shè)管理的關(guān)系分析
      中國市場(2016年3期)2016-01-15 13:41:39
      呼图壁县| 武乡县| 五峰| 济源市| 东乌| 凤台县| 健康| 碌曲县| 临泽县| 阿克| 伊宁市| 陇南市| 德安县| 东海县| 河东区| 延川县| 洪江市| 上犹县| 繁峙县| 内乡县| 天台县| 新竹县| 海丰县| 苍南县| 邢台市| 武山县| 汤阴县| 藁城市| 崇仁县| 张掖市| 景宁| 西乌珠穆沁旗| 离岛区| 高州市| 天津市| 大城县| 同德县| 鄂温| 视频| 乐平市| 汉寿县|