公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像問(wèn)題探析

摘 要 新《刑事訴訟法》第121條首次在立法中規(guī)定了同步錄音錄像制度，公安部對(duì)該制度做了進(jìn)一步的要求，但在實(shí)踐中的適用還存在案件范圍不統(tǒng)一、操作規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行了分析并提出了有針對(duì)性的工作建議，規(guī)范適用訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，充分發(fā)揮其規(guī)范民警訊問(wèn)、防止刑訊逼供和固定證據(jù)等效用。

關(guān)鍵詞 同步錄音錄像 錄制范圍 操作規(guī)范 工作建議

作者簡(jiǎn)介：徐毅，上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.413

2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修改通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，新修訂的《刑事訴訟法》）第121條首次在立法中規(guī)定了同步錄音錄像制度，并對(duì)應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍及要求做了原則性規(guī)定。 公安部在后來(lái)修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)立法作了進(jìn)一步的解釋。 2012年開(kāi)始，公安部及各地公安機(jī)關(guān)加大硬件投入，看守所同步錄音錄像設(shè)備相繼配備到位，各地均根據(jù)自身情況開(kāi)展同步錄音錄像工作，取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）案件錄制范圍不統(tǒng)一

在公安部《公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》中對(duì)錄音錄像的案件范圍做了詳細(xì)的規(guī)定。其第四條規(guī)定：“對(duì)下列重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像：（一）可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件；（二）致人重傷、死亡的嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利犯罪案件；（三）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，包括組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織，入境發(fā)展黑社會(huì)組織，包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪案件；（四）嚴(yán)重毒品犯罪案件，包括走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，非法持有毒品數(shù)量大的，包庇走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子情節(jié)嚴(yán)重的，走私、非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品數(shù)量大的犯罪案件；（五）其他故意犯罪案件，可能判處十年以上有期徒刑的?！?而其第六條還對(duì)一些應(yīng)當(dāng)錄音錄像的“特殊案件”范圍做了進(jìn)一步的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，公安部部門(mén)規(guī)章和工作規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件提出了要求，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。但是我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地公安機(jī)關(guān)錄音錄像案件的范圍差別較大，有的錄制范圍較廣，如S市F區(qū)公安分局要求對(duì)所有可能逮捕的刑事案件均要全程同步錄音錄像，這一做法明顯已超過(guò)公安部的要求。而有的省市縣規(guī)定的案件范圍比公安部的規(guī)定要小。如S市公安局出臺(tái)的《S市公安局訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)范》中規(guī)定：“各單位在辦理下列案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)初次訊問(wèn)、犯罪嫌疑人翻供或者對(duì)重大事實(shí)情節(jié)進(jìn)行辯解時(shí)的訊問(wèn)以及終審訊問(wèn)進(jìn)行錄音錄像：（一）可能被判處十年以上有期徒刑的故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪案件；（二）危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪案件；（三）情節(jié)嚴(yán)重的妨礙公務(wù)案件；（四）外國(guó)人犯罪案件。”

而臨近的S市只對(duì)以下三類(lèi)案件：可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的案件、可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的案件及走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的案件要求每一次訊問(wèn)都必須同步錄音錄像。而對(duì)下列兩類(lèi)案件即“（一）犯罪嫌疑人作無(wú)罪辯解或者供述不穩(wěn)定、不一致可能影響定罪定性的案件；（二）其他重大、復(fù)雜、疑難案件?！敝灰笾辽僖淮瓮戒浺翡浵?。

從以上分析來(lái)看，我們可以總結(jié)出兩點(diǎn)：一是可能判處死刑無(wú)期徒刑的案件和其他重大案件均要求同步錄音錄像（只是各地對(duì)其他重大案件的解釋不同）；二是大部分公安機(jī)關(guān)錄音錄像的范圍均比公安部的規(guī)定范圍要小。我們可以看到，除了個(gè)別公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍大于公安部規(guī)定的范圍以外，還有一部分公安機(jī)關(guān)由于各種主客觀原因，其規(guī)定的應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍均比公安部規(guī)定的要小。我們認(rèn)為公安部出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都有約束力，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公安部規(guī)定的案件范圍開(kāi)展同步錄音錄像工作。

（二）同步錄音錄像具體操作還不規(guī)范

根據(jù)我們?cè)诠矙C(jī)關(guān)實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像具體操作方面仍然存在不少問(wèn)題，其主要表現(xiàn)如下：

1.部分地區(qū)硬件條件未達(dá)標(biāo)。同步錄音錄像對(duì)錄音錄像設(shè)備等硬件設(shè)施要求較高，需要各地公安機(jī)關(guān)投入大量資金采購(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，但由于部分地區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到全部保障，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)硬件設(shè)施未達(dá)到公安部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)了錄制圖像不夠清晰穩(wěn)定、錄制聲音不夠清楚可辨、錄制圖像不能覆蓋訊問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的全貌、刻錄的光盤(pán)無(wú)法顯示具體日期和時(shí)間等問(wèn)題。個(gè)別公安機(jī)關(guān)的相關(guān)設(shè)備容易出現(xiàn)故障，或在出現(xiàn)故障后不能及時(shí)派人維修，導(dǎo)致部分應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件無(wú)法按規(guī)定進(jìn)行操作。

2.個(gè)別公安機(jī)關(guān)不能做到審錄分離。根據(jù)公安部相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)工作人員開(kāi)展錄音錄像工作，審訊民警與錄音錄像人員應(yīng)當(dāng)分離，以起到監(jiān)督民警審訊、規(guī)范錄音錄像工作、促使民警專(zhuān)心審訊對(duì)象等作用。但我們?cè)诨鶎庸矙C(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別公安機(jī)關(guān)由于制度安排不合理、人手緊張或管理不規(guī)范等原因，出現(xiàn)了審訊民警既要審訊又要充當(dāng)錄音錄像工作人員的情況，這是明顯違反公安部相關(guān)操作細(xì)則的，也是不符合規(guī)范的，同時(shí)也會(huì)影響錄音錄像光盤(pán)的證據(jù)效力。

3.錄音錄像與訊問(wèn)筆錄存在不一致。一是錄音錄像與筆錄記錄的時(shí)間不一致。根據(jù)刑事訴訟法等相關(guān)規(guī)定，錄音錄像應(yīng)做到全程性和同步性，“全程性”即指從訊問(wèn)開(kāi)始至訊問(wèn)結(jié)束整個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行錄音錄像，而且對(duì)每次訊問(wèn)都要錄音錄像；“同步性”即指錄音錄像應(yīng)該與審訊過(guò)程及筆錄記錄過(guò)程保持一致，保持完整性。所以錄音錄像時(shí)間應(yīng)當(dāng)和訊問(wèn)筆錄記錄的時(shí)間應(yīng)一致，至少不能相差太大。但從各基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各執(zhí)法部門(mén)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錄音錄像時(shí)間與筆錄記錄的時(shí)間不一致的現(xiàn)象，有的相差時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)一兩個(gè)小時(shí)。其中有的是筆錄時(shí)間明顯長(zhǎng)于錄音錄像時(shí)間。從我們調(diào)研情況來(lái)看，很多案件的筆錄記錄時(shí)間一般都在一至兩個(gè)小時(shí)，但是錄制時(shí)間往往只有半個(gè)小時(shí)，未能做到錄音錄像與筆錄記錄時(shí)間同步。有的是筆錄記錄時(shí)間明顯短于錄音錄像時(shí)間，其主要原因是審訊民警大部分都使用筆錄軟件對(duì)第一份詳細(xì)的筆錄復(fù)制粘貼以提高工作效率，因此從第二份筆錄開(kāi)始其制作時(shí)間會(huì)明顯短于第一次筆錄制作時(shí)間（只需對(duì)新的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充即可），但實(shí)際上從錄音錄像視頻來(lái)看訊問(wèn)時(shí)間明顯長(zhǎng)于筆錄記錄時(shí)間。二是錄音錄像與筆錄記錄的內(nèi)容不一致。由于審訊民警對(duì)筆錄軟件的廣泛使用，導(dǎo)致民警會(huì)用筆錄軟件全部套用以前的筆錄模板，并對(duì)以前做好的筆錄復(fù)制粘貼，從而導(dǎo)致在錄音錄像時(shí)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)犯罪嫌疑人的回答與筆錄記載內(nèi)容不符。

4.同步錄音錄像存在選擇性攝錄。新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)訊問(wèn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。錄音錄像應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映訊問(wèn)的全程、全貌，但在實(shí)踐中這項(xiàng)規(guī)定卻難以落實(shí)，全程同步錄音錄像變成了選擇性錄音錄像。部分審訊人員在審訊過(guò)程中，會(huì)先對(duì)嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，符合審訊人員的要求時(shí)，才開(kāi)始錄音錄像；部分審訊人員會(huì)選擇一段規(guī)范審訊的過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，而對(duì)一些存在誘供、逼供嫌疑的審訊故意不予錄音錄像；個(gè)別審訊人員在難以拿下嫌疑人的口供時(shí)，借口對(duì)嫌疑人采集生物信息、帶嫌疑人體檢等理由將嫌疑人帶離審訊場(chǎng)所進(jìn)行訊問(wèn)，導(dǎo)致錄音錄像不完整，給嫌疑人或辯護(hù)人提供指控審訊人員在審訊室外面對(duì)其刑訊逼供的條件，從而影響審訊的合法性和證據(jù)效力。

二、對(duì)完善同步錄音錄像制度的建議

（一）合理確定同步錄音錄像適用的范圍

從我們調(diào)研情況來(lái)看，各地公安機(jī)關(guān)并未完全按照公安部的規(guī)定確定應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍，而是根據(jù)本地區(qū)的自身實(shí)際情況做了調(diào)整，我們認(rèn)為這是不合理的。各地公安機(jī)關(guān)不應(yīng)自行隨意確定錄音錄像的案件范圍，而應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行公安部的規(guī)定，這樣才能保證規(guī)章的嚴(yán)肅性和法制的統(tǒng)一性。因此，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以前試行的規(guī)定認(rèn)真對(duì)照公安部的規(guī)定修改完善，擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)錄音錄像的案件范圍，以符合人大立法的原意和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，取得法制統(tǒng)一性，這樣才符合立法機(jī)關(guān)出臺(tái)這一制度的初衷，即更好的保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，防止刑訊逼供，更好的規(guī)范民警審訊，保護(hù)民警合法合規(guī)的審訊不受誣告陷害。

（二）保證同步錄音錄像的全程性與完整性

訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像最重要的一點(diǎn)是保證其全程性和完整性，《刑事訴訟法》第二百二十一條第二款規(guī)定：“錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性?！蔽覀冋J(rèn)為全程性是指對(duì)犯罪嫌疑人從進(jìn)入訊問(wèn)場(chǎng)所到結(jié)束訊問(wèn)離開(kāi)訊問(wèn)場(chǎng)所的全過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像；完整性是指對(duì)每一次訊問(wèn)均要完整、不間斷地記錄每一次訊問(wèn)過(guò)程，并且要覆蓋整個(gè)訊問(wèn)場(chǎng)景的全部。檢察院偵監(jiān)等部門(mén)也應(yīng)當(dāng)履行好偵查監(jiān)督職能，對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的案件應(yīng)通過(guò)制發(fā)《糾正違法通知書(shū)》、《檢察建議書(shū)》、《情況通報(bào)》等形式監(jiān)督辦案，對(duì)涉嫌刑訊逼供、暴力取證等犯罪行為應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查。

（三）規(guī)范同步錄音錄像中的告知、錄制及監(jiān)督

同步錄音錄像正式開(kāi)始前應(yīng)當(dāng)由訊問(wèn)人員向犯罪嫌疑人告知其開(kāi)始同步錄音錄像，告知情況應(yīng)當(dāng)在錄音錄像中予以反映，并應(yīng)載明于訊問(wèn)筆錄。在錄制過(guò)程中，同步錄音錄像設(shè)備出現(xiàn)技術(shù)故障不能錄音錄像或其它事由需暫停錄音錄像的，訊問(wèn)人員應(yīng)停止訊問(wèn)，待故障排除后或完成其它事由后再行訊問(wèn)。訊問(wèn)停止的原因、時(shí)間和再行訊問(wèn)開(kāi)始的時(shí)間等情況，應(yīng)當(dāng)在錄音錄像中予以反映，并載明于訊問(wèn)筆錄。錄音錄像設(shè)備一時(shí)難以恢復(fù)正常工作而又必須繼續(xù)訊問(wèn)的，經(jīng)辦案單位負(fù)責(zé)人同意可以繼續(xù)訊問(wèn)，但應(yīng)采取攝錄機(jī)或錄音筆等其它錄音錄像設(shè)備記錄。未能錄音錄像的情況應(yīng)當(dāng)在訊問(wèn)筆錄中載明并由犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)。在監(jiān)督方面，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由法制、監(jiān)察、督察聯(lián)合監(jiān)督檢查組，定期對(duì)包括同步錄音錄像工作的執(zhí)法辦案工作開(kāi)展抽查、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)即時(shí)通報(bào)，并對(duì)每一名執(zhí)法者建立執(zhí)法檔案，將其與年終考核直接掛鉤，同時(shí)對(duì)涉及的相關(guān)責(zé)任單位和人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以處理，將不規(guī)范消除在萌芽階段。

注釋?zhuān)?/p>

《刑事訴訟法》第121條第一款規(guī)定：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或者錄像。”

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第203條第2款規(guī)定：“前款規(guī)定的‘可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件，是指應(yīng)當(dāng)適用的法定刑或者量刑檔次包含無(wú)期徒刑、死刑的案件?！渌卮蠓缸锇讣侵钢氯酥貍?、死亡的嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重毒品犯罪等重大故意犯罪案件。

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