保障性住房工程管理與質(zhì)量控制

李兆強(qiáng)

摘 要：如今，隨著城市發(fā)展速度的不斷加快，保障性住房的重要性日益凸顯，保障性住房的工程管理與質(zhì)量控制是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。為此，本文結(jié)合我國(guó)保障性住房的施工質(zhì)量的管理現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)可行性較高的改進(jìn)建議，以期能夠?qū)Ω魑煌蕩?lái)一些有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：保障性住房；工程管理；質(zhì)量控制

一、前言

保障性住房是緩解城市住房緊張、構(gòu)建民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它可以幫助城市中的經(jīng)濟(jì)困難家庭有效解決住房難的問(wèn)題。然而，由于保障性住房的整體條件相對(duì)較差，多為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，為了能夠保證居民的基本居住質(zhì)量，更加需要重視保障性住房的工程管理與質(zhì)量控制工作。

二、我國(guó)保障性住房工程管理與質(zhì)量控制現(xiàn)狀

（一）施工單位法律意識(shí)不強(qiáng)

相較于商品房而言，我國(guó)的保障性住房尚未建立起十分完善的管理制度，因此在管理的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。隨著我國(guó)法律制度的不斷成熟，在《中華人民共和國(guó)建筑法》以及相關(guān)政策規(guī)定中也專門針對(duì)保障性住房的質(zhì)量管理和程序規(guī)范作出了明確的規(guī)定。然而，由于一些施工企業(yè)不具備應(yīng)有的法律意識(shí)，因此在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)諸如不按照?qǐng)D紙施工、違反施工要求以及施工材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了保障性住房工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

（二）工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系尚未完善

目前，大多數(shù)保障性住房工程項(xiàng)目都尚未建立起完善的質(zhì)量管理體系，所設(shè)計(jì)的施工組織方案也缺少應(yīng)有的針對(duì)性，從而導(dǎo)致實(shí)踐作業(yè)與指導(dǎo)書之間存在著一定的差異。毋庸置疑的是，每個(gè)工程項(xiàng)目都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)，但是一些企業(yè)為了圖便利，會(huì)將其他工程的方案照搬過(guò)來(lái)使用，從而引發(fā)了很多問(wèn)題：施工材料在進(jìn)場(chǎng)之前沒(méi)有做好具體的檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致不合格的材料被應(yīng)用；工程較低工作趨于形式化，缺少實(shí)效性；整個(gè)檢驗(yàn)過(guò)程不規(guī)范，施工作業(yè)人員不顧及工程質(zhì)量，導(dǎo)致很多質(zhì)量控制點(diǎn)出現(xiàn)失控情況等等。

三、提高保障性住房工程管理與質(zhì)量控制水平的措施建議

（一）進(jìn)一步加大資金投入力度

時(shí)代的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不斷的創(chuàng)新和改革，我國(guó)作為世界大國(guó)來(lái)說(shuō)，在城市建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)遇到各種問(wèn)題，其中最為顯著的即為城市住房緊張，而保障性住房的重要作用在此時(shí)就被凸顯了出來(lái)。歸根結(jié)底來(lái)看，我國(guó)的保障性住房工程項(xiàng)目之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，其中非常重要的一個(gè)方面即為資金投入力度不夠。為了能夠讓我國(guó)的保障性住房質(zhì)量早日走上新臺(tái)階，應(yīng)當(dāng)首要解決的一項(xiàng)問(wèn)題即為資金短缺。在日后的工程建設(shè)當(dāng)中，地方政府要積極配合有關(guān)部門來(lái)進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房工程的資金投入力度，同時(shí)結(jié)合地方上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)推行一些政策，號(hào)召企業(yè)或單位可以為保障性住房建設(shè)投入資金，以此來(lái)為保障性住房的整體質(zhì)量提升打下基礎(chǔ)。

（二）適當(dāng)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

在現(xiàn)階段的保障性住房工程建設(shè)過(guò)程中，地方政府也要積極的參與到質(zhì)量控制工作當(dāng)中，連同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)來(lái)適當(dāng)提升行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將質(zhì)量管理落到實(shí)處。

建設(shè)單位是確保保障性住房工程質(zhì)量的首要責(zé)任人，因此必須要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到自己身上所承擔(dān)的重要責(zé)任。在開展工程建設(shè)工作的過(guò)程中，不僅要制定出科學(xué)合理化的工程進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好各個(gè)參與主體之間的合作關(guān)系。地方政府可以參照一些先進(jìn)城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)保障性住房工程來(lái)專門成立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，將保障性住房的質(zhì)量監(jiān)管工作交給這一機(jī)構(gòu)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)；其次，地方政府還可以結(jié)合以往的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，盡快完善保障性住房參建企業(yè)的名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)對(duì)所有參與企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行準(zhǔn)確了解，優(yōu)先選擇資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)來(lái)建立合作關(guān)系；最后，地方政府還可以同地方商的龍頭施工企業(yè)合作，建立起具有標(biāo)志意義的優(yōu)秀保障性住房工程，運(yùn)用榜樣的力量來(lái)樹立起優(yōu)質(zhì)的保障性住房品牌。

在這里需要注意的是，地方政府還要盡快完善激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)存在失信行為的參與主體給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重者需要追究其法律責(zé)任，同時(shí)拉入永久黑名單；而針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的參與主體則要給予表彰，同時(shí)可以賦予其優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)的資格。

（三）加強(qiáng)施工階段的工程質(zhì)量管理

筆者結(jié)合現(xiàn)階段保障性住房工程施工中比較容易出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)作出總結(jié)，并列舉出了工程施工質(zhì)量的主要內(nèi)容：

首先，在完成基槽放線作業(yè)以后，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員要展開后續(xù)的驗(yàn)線與驗(yàn)槽工作，要針對(duì)軸線的標(biāo)高、位置以及基礎(chǔ)深埋情況來(lái)進(jìn)行全方位的檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的情況，需要在第一時(shí)間向有關(guān)部門申報(bào)復(fù)查。

其次，在正式進(jìn)入到施工環(huán)節(jié)后，施工參與管理者需要對(duì)施工材料、施工配件、成品、半成品、電器材料等進(jìn)行逐一抽查，同時(shí)要仔細(xì)核對(duì)出廠證明書、合格報(bào)告等。如若發(fā)現(xiàn)有不合格或不確定質(zhì)量的材料，應(yīng)在第一時(shí)間予以排除。

再次，要對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)中的混凝土、砂漿等原材料進(jìn)行檢查，尤其是要確保其配合比符合要求標(biāo)準(zhǔn)。

最后，施工管理人員要做好后續(xù)的隱蔽工程驗(yàn)收工作，這一點(diǎn)對(duì)于消除質(zhì)量通病十分有效。隱蔽工程主要包括建筑的基礎(chǔ)部分、混凝土結(jié)構(gòu)部分、建筑內(nèi)廚衛(wèi)的防水情況等。施工管理人員在檢驗(yàn)后，要向地方上的監(jiān)管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，在完全符合要求后予以簽發(fā)驗(yàn)收合格報(bào)告。

（四）實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)管理

由于保障性住房工程本身具有著規(guī)模大、工期緊、范圍廣以及管理困難等特點(diǎn)，因此在日后的質(zhì)量控制工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)考慮采用一些創(chuàng)新式的管理方法。地方政府要與住房保障部門、住房建設(shè)與住房規(guī)劃部門來(lái)聯(lián)合打造一個(gè)“保障性住房工程綠色通道”，要盡可能的簡(jiǎn)化保障性住房工程的手續(xù)流程，提升保障性住房的行政審批工作效率。

另外，為了能夠保證保障性住房相關(guān)配套設(shè)施的功能可以更好的發(fā)揮出來(lái)，可以嘗試在工程項(xiàng)目竣工后，由保障部門發(fā)起，連同相關(guān)的管理部門來(lái)展開周邊設(shè)施的驗(yàn)收工作，以此來(lái)維護(hù)保障性住房居民的基本居住權(quán)益。

總而言之，提升保障性住房工程質(zhì)量管理水平是利國(guó)利民的頭等大事，因此所有相關(guān)管理部門都要努力發(fā)揮自身的作用，爭(zhēng)取為和諧社會(huì)的構(gòu)建奉獻(xiàn)出一份綿薄之力。

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