城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新
——以天津市HX園業(yè)主自治為例

原 珂

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100029)

改革開放拉開了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型之序幕，尤其是20世紀(jì)90年代中期以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走向縱深，與之相應(yīng)的城市社會(huì)環(huán)境也隨之發(fā)生重大變化，“單位制”瓦解、“街居制”身陷困境、政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)社會(huì)職能的剝離以及城市化進(jìn)程的加快等一系列的發(fā)展變革，使城市社會(huì)治理重心和社會(huì)矛盾大量集中在城市基層的社區(qū)一級(jí)，城市社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)越來越多，從而對(duì)城市社區(qū)治理提出了一系列的難題與挑戰(zhàn)：現(xiàn)行的城市社區(qū)治理模式是否合適？究竟何謂社區(qū)治理？其又如何自治？為此，改革城市基層社會(huì)治理體制，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，倡導(dǎo)城市社區(qū)自治，意義重大且影響深遠(yuǎn)。

一、問題提出與研究進(jìn)展

自20世紀(jì)90年代末我國開展社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)自治探索的腳步就從未停止過。根據(jù)社區(qū)治理的不同動(dòng)力來源，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為我國城市社區(qū)治理的模式主要有三種：政府主導(dǎo)(授權(quán))型、混合型和社區(qū)自治型，其在實(shí)踐中形成了上海模式、江漢模式和沈陽模式等代表性案例*張寶峰：《城市社區(qū)自治研究綜述》，《晉陽學(xué)刊》，2005年第1期。。之后，有學(xué)者繼續(xù)依據(jù)社區(qū)自治動(dòng)力來源的不同，對(duì)我國城市社區(qū)自治進(jìn)行了更為細(xì)致與深入的研究，歸納與概括出不同的社區(qū)自治模式：自上而下的社區(qū)自治模式，如沈陽模式、鹽田模式等；自下而上的社區(qū)自治模式，如北京魯谷社區(qū)、青島浮山后社區(qū)、南京白下社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)自治嘗試以及大刀闊斧撤銷街道辦實(shí)行大社區(qū)制的銅陵模式等*原珂：《論撤銷街道辦事處的理由與可行性》，《人民論壇》，2012年第9期。。后者不同于前者的最大區(qū)別在于，其自治的力度與范圍更為廣闊，但其也始終脫離不了政府的干預(yù)，在一定程度上仍然是一種有限的自治。近年來，隨著市場(chǎng)化的逐步深入，特別是房屋產(chǎn)權(quán)私有化程度的不斷深入與現(xiàn)代商品房的興起，社區(qū)物業(yè)管理取得迅猛發(fā)展。但是，因物業(yè)管理而引發(fā)的各種社區(qū)矛盾、糾紛與沖突卻愈演愈烈，不僅成為基層社會(huì)治理的一大難題與焦點(diǎn)，而且還衍生出很多像業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)等之類的社區(qū)自治組織，其對(duì)參與社區(qū)治理和要求社區(qū)自治的意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈。如陳幽泓以北京美麗園社區(qū)的物業(yè)沖突為視角研究了基于業(yè)主自治的社區(qū)治理模式*陳幽泓：《從維權(quán)到治理的啟蒙：北京美麗園沖突解決與秩序重構(gòu)的啟示》，《中國物業(yè)管理》，2009年第8期。，崔麗娜提出的“區(qū)分窮盡、物權(quán)自主、量化公開”的社區(qū)物業(yè)自主管理模式等*方竹蘭：《從“麗娜模式”看中國公共產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)路徑》，http://fangzhulan.blog.sohu.com/206773953.html。，都是近年來因物業(yè)沖突而對(duì)城市基層社區(qū)自治進(jìn)行的有益探索與嘗試。由此可知，當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀是，實(shí)踐在發(fā)展，理論仍然處于探索階段，社區(qū)自治理論研究明顯滯后于社區(qū)治理實(shí)踐的發(fā)展。為此，本研究通過對(duì)天津市HX園社區(qū)業(yè)主自治的長期跟蹤調(diào)查，嘗試提煉與總結(jié)這一創(chuàng)新型的社區(qū)自治模式，以期進(jìn)一步豐富社區(qū)自治與治理理論。

二、概念界定：社區(qū)治理與城市社區(qū)自治

對(duì)城市社區(qū)及其治理模式予以研究，首先應(yīng)弄清核心概念?？茖W(xué)合理地闡析社區(qū)、社區(qū)自治及城市社區(qū)自治，是進(jìn)行社區(qū)治理研究的基本前提。

社區(qū)，是指有特定邊界的地域性社會(huì)關(guān)系共同體。一個(gè)社區(qū)可以是一個(gè)村莊，可以是一條街道，也可以是一個(gè)小區(qū)*何艷玲：《回歸社會(huì)：中國社會(huì)建設(shè)與國家治理結(jié)構(gòu)調(diào)適》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2013年第3期。。本文所研究的社區(qū)即以小區(qū)為范例。社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)，政府、社區(qū)組織和居民群眾等共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)，其體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的多元主體憑其自身優(yōu)勢(shì)及資源而進(jìn)行的一種協(xié)商共治模式*原珂：《中國城市社區(qū)沖突及其化解路徑探析》，《中國行政管理》，2015年第11期。。正如埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)所言：“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場(chǎng)的制度安排，可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，成為國家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充?！?[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道》，余遜達(dá)，陳旭東譯，上海：三聯(lián)書店，2000年版，第11頁。

社區(qū)自治，作為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的一種方式，主要是指社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實(shí)現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量*徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論(第二版)》，上海：華東理工大學(xué)出版社，2001年版，第233頁。。其核心是民主自治(主要包括人事自治、財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治等方面)，本質(zhì)是對(duì)本社區(qū)進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的一種基層民主治理形式。從某種程度上來說，社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的內(nèi)在根基，也是衡量社區(qū)治理水平的重要指標(biāo)之一。因此，社區(qū)自治理應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理的最終歸宿。

城市社區(qū)，作為社區(qū)建設(shè)與城市治理的重要載體之一，應(yīng)不斷提升其治理能力現(xiàn)代化水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治。城市社區(qū)自治，從本質(zhì)上來說，是我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革與城市社區(qū)建設(shè)中城市基層管理體制的創(chuàng)新，是我國城市居民直接參與基層事務(wù)管理，依法行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利的一種具體方式。它同村民自治一樣，都是一種具有中國特色的社會(huì)管理方式和民主參與制度。因此，推進(jìn)城市社區(qū)自治，不僅有利于促進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，而且也有助于加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升城市治理水平，從而將進(jìn)一步助力于推進(jìn)我國上層建筑體系改革，加速民主化進(jìn)程。

三、個(gè)案分析：HX園業(yè)主自治模式

(一)HX園概況

HX園，位于天津市X區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的LQZ街道XD社區(qū)內(nèi)，是XD社區(qū)組成中的六個(gè)小區(qū)之一。全園總面積約為6.8萬平米，建筑面積10.73萬平米，總戶數(shù)740戶，常住戶587戶，入住率79.30%，樓棟數(shù)14座(含4棟高層住宅)。

(二)HX園業(yè)主自治的緣由

1.主觀因素：全體業(yè)主的主觀需求，即公民意識(shí)的覺醒。HX園小區(qū)自建立以來，一直是隸屬于XD莊園業(yè)委會(huì)管理的六個(gè)小區(qū)之一。后來，由于種種原因，XD莊園業(yè)委會(huì)于2012年8月解散，與此同時(shí)，與其合作的CSJ物業(yè)公司開始棄管小區(qū)，并于半年后的2013年3月正式全部撤出。自此，該小區(qū)處于無序混亂狀態(tài)：一樓私搭亂蓋，侵占公共綠地；業(yè)主瘋狂搶占車位，私自安裝地鎖，并時(shí)常發(fā)生口角；小高層多次停水停電；小區(qū)垃圾多次停止清運(yùn)，小區(qū)環(huán)境臟亂差；夜晚漆黑一片，小偷頻頻光顧，多家被盜，甚至有車輛丟失，居民安全受到威脅。在此期間，雖有小區(qū)志愿服務(wù)工作小組的志愿者維護(hù)秩序或進(jìn)行公益服務(wù)，但隨著時(shí)間的推移，漸漸都失去了熱情。基于以上混亂狀況，小區(qū)的絕大多數(shù)業(yè)主建議成立業(yè)主自主管理委員會(huì)，以滿足全體業(yè)主的迫切需求，因此，在原小區(qū)志愿服務(wù)工作小組基礎(chǔ)上成立了HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)。

2.客觀因素：社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)與相關(guān)法律法規(guī)的客觀要求。現(xiàn)代城市商品樓住宅小區(qū)大都施行業(yè)主委員會(huì)治理與現(xiàn)代物業(yè)管理。根據(jù)《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定“一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理服務(wù)……物業(yè)管理區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素，并遵循相對(duì)集中、便于管理的原則。物業(yè)管理區(qū)域劃分的具體辦法，由市人民政府規(guī)定?！薄短旖蚴形飿I(yè)管理區(qū)域區(qū)分辦法》第七條指出，“原有物業(yè)項(xiàng)目內(nèi)，已分割成兩個(gè)以上相對(duì)封閉區(qū)域的，在明確附屬設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)責(zé)任的情況下，可以分別劃分為獨(dú)立的物業(yè)管理區(qū)域”。鑒于目前XD莊園HX園小區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉區(qū)域，具備獨(dú)立成立一個(gè)業(yè)主委員會(huì)的客觀要求。因此，HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)成立的法律依據(jù)充足且合理。

(三)HX園業(yè)主自治模式

HX園的社區(qū)自治模式可以概括為以業(yè)主自主管理委員會(huì)為主導(dǎo)的“業(yè)主自治模式”。這一模式的主要特征是業(yè)主自發(fā)成立業(yè)主自主管理委員會(huì)、業(yè)主自主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自主管理社區(qū)各類事務(wù)。在本質(zhì)上，這一新型的社區(qū)自治模式是自下而上的、居民自發(fā)的真正意義上的居民自治，而不是以往那種自上而下由行政力量推動(dòng)的社區(qū)自治*目前我國部分城市推行的社區(qū)自治模式有沈陽模式、江漢模式、青島模式、鹽田模式以及大刀闊斧撤銷街道辦實(shí)行大社區(qū)制的銅陵模式等，這些本質(zhì)上都是有行政力量自上而下推行的社區(qū)自治模式，但其各具特色。，有別于傳統(tǒng)的以社區(qū)居委會(huì)或者業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司為主導(dǎo)的社區(qū)自治模式*此處主要是指在現(xiàn)代商品房小區(qū)推行的以業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的社區(qū)自治模式。。HX園業(yè)主自治模式的組織架構(gòu)如圖1所示。其各部門具體概況及功能如下。

圖1 業(yè)主自治模式架構(gòu)圖

1.XD社區(qū)工作站

XD社區(qū)工作站，作為天津市X區(qū)政府及其派出單位LQZ街道辦事處指導(dǎo)下的社區(qū)自治組織，應(yīng)按照“自我完善、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則，對(duì)社區(qū)內(nèi)的業(yè)主自主管理委員會(huì)、物業(yè)公司及其相關(guān)社區(qū)組織進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以促進(jìn)社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，進(jìn)一步提升城市社區(qū)自治能力。

2.社區(qū)業(yè)主大會(huì)

HX園社區(qū)業(yè)主大會(huì)，其成員由小區(qū)全體業(yè)主組成，是社區(qū)內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，但其本質(zhì)屬性是所在街道辦及社區(qū)工作站指導(dǎo)下的一種社區(qū)居民自治組織。HX園社區(qū)業(yè)主大會(huì)一般以業(yè)主代表書面征求業(yè)主意見的形式舉行，如需要即可召開社區(qū)業(yè)主大會(huì)。社區(qū)業(yè)主大會(huì)商討和決定的事項(xiàng)主要包括以下七個(gè)方面：(1)制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；(2)制定和修改管理規(guī)約；(3)選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；(4)選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；(5)籌集和使用專項(xiàng)維修資金；(6)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；(7)有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。

3.社區(qū)業(yè)主代表會(huì)議

HX園社區(qū)業(yè)主代表會(huì)議是HX園社區(qū)業(yè)主大會(huì)的一般組織形式，其成員由全體社區(qū)業(yè)主代表組成。該小區(qū)業(yè)主代表會(huì)議本著“保障物業(yè)的合理安全使用，創(chuàng)造整潔、文明、舒適、和諧的工作、生活環(huán)境”的原則決定事項(xiàng)。HX園社區(qū)管理中的相關(guān)事項(xiàng)由本社區(qū)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主委托業(yè)主代表召開業(yè)主代表會(huì)議共同決定，由業(yè)主自主管理委員會(huì)執(zhí)行。業(yè)主代表會(huì)議一般由業(yè)主自主管理委員會(huì)擔(dān)任召集人負(fù)責(zé)籌備、主持召開，沒有業(yè)主自主管理委員會(huì)或業(yè)主自主管理委員會(huì)無法履行職責(zé)、或業(yè)主自主管理委員會(huì)拒絕主持召開時(shí)，由20%以上聯(lián)名業(yè)主自行推選三名以上代表擔(dān)任召集人負(fù)責(zé)籌備、召開。業(yè)主代表會(huì)議商議事項(xiàng)主要包括：(1)業(yè)主會(huì)議議事規(guī)則；(2)管理規(guī)約；(3)選舉業(yè)主自主管理委員會(huì)或者更換其成員；(4)物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；(5)涉及業(yè)主共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。

HX園社區(qū)業(yè)主代表由每棟樓門的樓門長組成，其產(chǎn)生由每個(gè)樓門內(nèi)的業(yè)主民主選舉產(chǎn)生。HX園共14棟樓(含4棟高層)，共51個(gè)樓門，約54位樓長代表(高層2位樓長代表)，即社區(qū)業(yè)主代表。其具體產(chǎn)生辦法為：本社區(qū)管理區(qū)域按照每棟每個(gè)樓門為單位，推選1名業(yè)主代表。業(yè)主代表候選人由三名以上業(yè)主推薦與業(yè)主自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。在推選單位內(nèi)，候選人只有1人的，其所代表業(yè)主二分之一以上書面同意即可當(dāng)選業(yè)主代表，未超過二分之一以上書面同意，則重新提名選舉；候選人為2人以上的，所代表業(yè)主二分之一以上書面同意的即可當(dāng)選業(yè)主代表，未超過二分之一以上書面同意的，在得票多的2名候選人中重新選舉，票多者當(dāng)選。

4.業(yè)主自主管理委員會(huì)

HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)(以下簡稱“管委會(huì)”)，是應(yīng)HX園全體業(yè)主的要求，在原HX園志愿者工作小組的基礎(chǔ)上，經(jīng)業(yè)主代表(各樓門長)大會(huì)推選，全體業(yè)主同意成立的，并報(bào)送街道辦事處和社區(qū)工作站備案。管委會(huì)組成人數(shù)為單數(shù)，為11人，其中女性4名(目前1人因搬家退出，待補(bǔ)充)。管委會(huì)設(shè)召集人1人，負(fù)責(zé)牽頭召集管委會(huì)會(huì)議，就HX園物業(yè)管理等問題作出決定；設(shè)執(zhí)行秘書1人，由管委會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)起草相關(guān)文件、掌管印鑒、會(huì)議記錄、檔案管理等相關(guān)事宜。管委會(huì)成員公開承諾：主動(dòng)承擔(dān)園區(qū)公益責(zé)任，奉獻(xiàn)愛心，積極熱誠為業(yè)主服務(wù)。在工作中不謀求個(gè)人私利，嚴(yán)于律己，率先垂范，并保證不在為本園提供服務(wù)的物業(yè)公司任(兼)職。

管委會(huì)接受園內(nèi)全體業(yè)主委托，并作為社區(qū)業(yè)主大會(huì)與社區(qū)業(yè)主會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益，保障園內(nèi)物業(yè)管理正常運(yùn)行，讓廣大業(yè)主基本生活得到保障，并逐步提高物業(yè)管理水平，努力創(chuàng)建美麗社區(qū)為宗旨。管委會(huì)工作以公開、公正、公平為原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，實(shí)事求是，達(dá)成共識(shí)，涉及重大問題需三分之二成員同意，并提交業(yè)主代表會(huì)議進(jìn)行表決通過。管委會(huì)對(duì)全體業(yè)主負(fù)責(zé)，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。為了更好地開展工作，管委會(huì)擬設(shè)宣傳組織推動(dòng)組、物業(yè)管理監(jiān)督組和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組，如圖2所示。同時(shí)，歡迎園區(qū)內(nèi)具有宣傳文化、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律咨詢、工程管理等專業(yè)人士和志愿者，積極參與園區(qū)管理事務(wù)，大家齊心協(xié)力，為建設(shè)美好家園獻(xiàn)計(jì)出力。

圖2 業(yè)主自主管委會(huì)的職能分工

管委會(huì)每月召開一次工作例會(huì)，匯總情況，研究問題，提出建議。提議每季度召開一次業(yè)主代表會(huì)議，報(bào)告園內(nèi)物業(yè)管理工作情況，聽取業(yè)主代表的意見和建議，研究決定相關(guān)重大事宜。如遇突發(fā)事件或重大情況，可臨時(shí)召開緊急會(huì)議，盡快予以解決。每次會(huì)議形成決議后，管委會(huì)成員要簽字認(rèn)可，執(zhí)行秘書做好記錄，留檔備案。此外，管委會(huì)以“HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)”的名義，刻制長條印章一枚，用于對(duì)外簽署相關(guān)協(xié)議、發(fā)布公告。印章交由專人保管，每次用章均需填寫用章記錄，由會(huì)議召集人和不少于三個(gè)管委會(huì)成員簽字確認(rèn)。同時(shí)，管委會(huì)按照相關(guān)規(guī)定提取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要用于召開業(yè)主大會(huì)及代表會(huì)議、維護(hù)業(yè)主權(quán)益的相關(guān)支付、園區(qū)公共文化建設(shè)與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專人管理，合理支出，明細(xì)賬目，量入為出，每季度向業(yè)主代表會(huì)議通報(bào)費(fèi)用支出情況，并接受全體業(yè)主的監(jiān)督和咨詢。此外，管委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度報(bào)備XD莊園社區(qū)工作站，并接受社區(qū)工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5.物業(yè)服務(wù)企業(yè)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要職能是負(fù)責(zé)小區(qū)的日常運(yùn)營，提供社區(qū)與物業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)。其中，資金管理及運(yùn)營是社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。在日常運(yùn)營中，HX園小區(qū)的收入項(xiàng)目主要由三大塊組成：一是物業(yè)費(fèi)。HX園物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)初步擬定為多層樓每平米0.9元；高層樓一樓每平米0.9元，二樓至五樓每平米1.2元，六樓至十樓每平米1.3元。(7號(hào)樓1門另議)。二是車位費(fèi)。業(yè)主每輛車每月擬定收取60元。三是其他公益性收入。如社區(qū)廣告牌收入、社區(qū)出租共有用地收入等。這些所有收入全部用于小區(qū)公共設(shè)施的完善與提高。支出項(xiàng)目主要包括以下十余項(xiàng)：(1)人員工資，具體包括物業(yè)公司人員(職業(yè)經(jīng)理1名，文員1名，會(huì)計(jì)1名)、保潔、保安、水工、電工、綠化等相關(guān)人員；(2)托管費(fèi)；(3)辦公用費(fèi)；(4)綠化用費(fèi)；(5)垃圾清運(yùn)；(6)監(jiān)控維護(hù)；(7)地溝清掏；(8)公共責(zé)任險(xiǎn)；(9)應(yīng)急維修費(fèi)；(10)公共用電；(11)節(jié)日布置；(12)電梯維護(hù)；(13)消費(fèi)維護(hù)；(14)根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況需要的其他項(xiàng)目。收支結(jié)余后的資金暫由駐區(qū)物業(yè)公司統(tǒng)一管理，并一律進(jìn)行公示。如進(jìn)駐HX園的DD物業(yè)公司按照“大家參與，大家交費(fèi)，大家監(jiān)督，大家管理”的原則，依照“物權(quán)自主，量化公開”的模式，采取“按月付費(fèi)，公益為公”的方式，提供“管家式服務(wù)”*“管家式服務(wù)”，即DD物業(yè)公司接受全體業(yè)主的委托，按照業(yè)主們的意愿，并以DD物業(yè)公司的名義對(duì)外聘請(qǐng)保潔、保安、管道疏通、綠化管理等專業(yè)服務(wù)企業(yè)或人員為HX園提供物業(yè)服務(wù)，并協(xié)助業(yè)主自主管理委員會(huì)實(shí)施自主物業(yè)管理。他們只按月取得物業(yè)管理人員固定報(bào)酬，剩余資金均由全體業(yè)主自己支配，這樣可以做到收支透明，共同監(jiān)督，協(xié)商管理，確保業(yè)主利益不受侵害。HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)經(jīng)過考察與篩選，一致同意DD物業(yè)(天津)有限公司進(jìn)駐本園。該物業(yè)公司是由“和諧社區(qū)發(fā)展中心”創(chuàng)會(huì)理事、打假英雄王海先生創(chuàng)辦的，注冊(cè)資本200萬元人民幣。其法人代表王海先生、顧問崔麗娜女士都是知名社會(huì)維權(quán)人士和注冊(cè)志愿者。他們創(chuàng)建的“管家式物業(yè)管理服務(wù)模式”正在被社會(huì)廣泛關(guān)注與認(rèn)可。，并且要求把每一項(xiàng)物業(yè)事項(xiàng)與費(fèi)用詳單都貼在管委會(huì)的公開欄中，供全體業(yè)主查看與監(jiān)督，同時(shí)，管委會(huì)也具有監(jiān)管功能。

四、業(yè)主自治模式及其優(yōu)勢(shì)

HX園業(yè)主自治模式，主要是基于社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要和社區(qū)全體業(yè)主根據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)、物權(quán)自主的基礎(chǔ)上以業(yè)主自主管理委會(huì)為平臺(tái)、依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范，自主管理本社區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)的過程。其在本質(zhì)上是社區(qū)居民自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)房產(chǎn)的使用與管理及由此延伸出的對(duì)社區(qū)秩序和環(huán)境的維護(hù)、治理等。其與以往的社區(qū)自治模式相比，具有以下顯著優(yōu)勢(shì)。

一是實(shí)現(xiàn)了真正的居民自治。業(yè)主自治模式最大的特點(diǎn)就是“自治”二字，即業(yè)主實(shí)現(xiàn)真正意義上的完全自治。HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)從醞釀之初到成立之后，一直都完全是由業(yè)主的自發(fā)組織、自下而上進(jìn)行的。這也就決定了業(yè)主要對(duì)社區(qū)的所有相關(guān)事務(wù)具有絕對(duì)的知情權(quán)、參與權(quán)與話語權(quán)，如社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘、社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等都由社區(qū)自主決定。

二是降低物業(yè)管理成本。與傳統(tǒng)主要以物業(yè)公司為主導(dǎo)的物業(yè)管理模式相比，HX園施行的“自主物業(yè)管理模式”由于采取精簡物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員、具體物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行外包等方面的措施，社區(qū)物業(yè)管理成本大幅度降低。其二者的區(qū)別如表1所示。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管委會(huì)的委托下對(duì)社區(qū)共有財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，這樣不僅節(jié)約了成本，而且拓展了社區(qū)資金的來源渠道，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)流開源”的雙贏，甚至連物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營都不需要收取物業(yè)費(fèi)了。

表1 自主物業(yè)管理模式與傳統(tǒng)物業(yè)管理模式的主要區(qū)別

三是社區(qū)自治機(jī)制規(guī)范透明。業(yè)主自治模式通過一系列的規(guī)章制度，保障了社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。例如HX園制定的《天津市X區(qū)HX園管委會(huì)規(guī)約》《天津市X區(qū)HX園業(yè)主會(huì)議議事規(guī)則》《天津市X區(qū)HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)規(guī)則試行辦法》等規(guī)章制度。同時(shí)，這一模式通過一系列的公開與監(jiān)督措施，保障了社區(qū)運(yùn)行機(jī)制透明化。如HX園的財(cái)務(wù)公開，包括月月公開、季度性公開、年度性公開等，并且每次公開都必須“上墻”，供管委會(huì)、業(yè)主等隨時(shí)監(jiān)督。

四是社區(qū)業(yè)主或居民參與熱情高漲，公民精神凸顯。HX園的許多相關(guān)制度都是在全體業(yè)主的積極參與、自主探索下所創(chuàng)立出來的。如針對(duì)社區(qū)的安全問題，是否需要安裝攝像頭一事，部分業(yè)主積極主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)公司進(jìn)行前期調(diào)研，核算相關(guān)成本。之后，在管委會(huì)的共同參與下，比較最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和最安全的實(shí)施方案，大家共同協(xié)商決定最終的方案，并公示于社區(qū)宣傳欄。還有諸如此類的對(duì)社區(qū)車位的管理、社區(qū)綠化的實(shí)施，甚至社區(qū)寵物及其糞便的管理，都是在業(yè)主自發(fā)參與下實(shí)施推進(jìn)的。

五、余論：有待探討的問題

綜上分析可知，經(jīng)過近三年來的發(fā)展，HX園社區(qū)的自治組織架構(gòu)日益完善，自治能力不斷提升，社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境也有了很大改善，但是我們還應(yīng)清醒地意識(shí)到：業(yè)主自治模式在本質(zhì)上是一種基層民主制度的創(chuàng)新，其發(fā)展在當(dāng)代中國還受到諸多方面的阻礙和限制。

(一)業(yè)主自主管理委員會(huì)的身份定位問題

目前，由于HX園業(yè)主自主管理委員會(huì)是脫離于XD社區(qū)業(yè)委會(huì)而獨(dú)自成立與運(yùn)作的，雖在法律層面上合情合理，并且已上報(bào)所在社區(qū)工作站及其所屬街道辦事處相關(guān)部門進(jìn)行備案，但時(shí)至今日尚未得到完全認(rèn)可。因此，其身份的合法性在一定程度上還受到個(gè)別業(yè)主和外界的質(zhì)疑。為此，亟需盡快合理界定管委會(huì)的身份問題。

(二)業(yè)主自主管理委員會(huì)與社區(qū)工作站及街道辦之間的關(guān)系問題

業(yè)主自主管理委員會(huì)作為一種社區(qū)自治組織，勢(shì)必影響到以社區(qū)居委會(huì)為代表的“基層政府”在社區(qū)中的權(quán)威。況且，管委會(huì)的發(fā)展壯大，有可能會(huì)與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站等爭奪相關(guān)資源，其間的矛盾糾紛或沖突不可避免。另外，即使社區(qū)居委會(huì)作出讓步，管委會(huì)能否單獨(dú)管理好社區(qū)相關(guān)事務(wù)，也還是個(gè)問題。這也是業(yè)主自主管委會(huì)下一步發(fā)展亟需解決的問題。但從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)形成管委會(huì)與街道辦、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長效機(jī)制，協(xié)作共治，共同營造社區(qū)的發(fā)展。

(三)公有、共有資金的監(jiān)管問題

新成立的業(yè)主自主管理委員會(huì)由于缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，管委會(huì)成員的腐敗問題難免時(shí)有發(fā)生。針對(duì)社區(qū)公有、共有資金的監(jiān)管問題，本應(yīng)成立HX園社區(qū)基金會(huì)來管理盈余資金(其人員由管委會(huì)成員兼任，以與駐區(qū)物業(yè)公司之間形成制約關(guān)系)，但鑒于目前管委會(huì)作為一個(gè)新生的生命體，身份問題還沒解決，暫不能刻其公章，因此還不能注冊(cè)成立基金會(huì)。目前HX園的盈余資金由所聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)代管，但這只應(yīng)當(dāng)是一個(gè)過渡階段，不應(yīng)成為一種長效機(jī)制。

(四)居民(業(yè)主)參與問題

要實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治，社區(qū)參與就不能是“象征性”的居民參與，而必須是有實(shí)質(zhì)意義的參與。按照阿爾斯坦(Sherry R.Arnstein)的理解，“有意義的居民參與”至少包括三個(gè)維度：第一，居民參與是否有明確的社區(qū)公共問題意識(shí)；第二，政府能否針對(duì)不同的居民，設(shè)計(jì)出不同的參與方式；第三，這些參與能否產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。*Sherry R.Arnstein.A Ladder of Citizen Participation, Journal of the American Planning Association, 1969, 35(4), pp, 216-224.目前HX園業(yè)主在社區(qū)參與中已不存在第一層面的問題，第三層面的問題有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，既有最大困難和障礙在于第二層面的問題，即首先獲得身份的認(rèn)可，其次再談相關(guān)部門有針對(duì)性的支持性參與。

社區(qū)自治，其旨向在于實(shí)現(xiàn)基層群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。城市社區(qū)自治的根本目的在于要保障城市居民直接行使自己的民主權(quán)利，而天津市HX園正在嘗試中的以業(yè)主自主管理委員會(huì)為主導(dǎo)的“業(yè)主自治模式”正好證實(shí)了這一城市社區(qū)自治模式的可行性與可操作性。HX園社區(qū)自治模式與我國目前部分城市實(shí)行的社區(qū)自治模式，最大區(qū)別就在于其是真正意義上的由社區(qū)居民自發(fā)的由下而上進(jìn)行的城市社區(qū)自治，是社區(qū)居民直接行使民主權(quán)利的一次偉大嘗試，而其他社區(qū)自治模式大都是在相關(guān)政府的直接或間接推動(dòng)下被動(dòng)式地自上而下進(jìn)行的、是居民民主權(quán)利的被民主化的社區(qū)實(shí)踐模式。因此，盡管HX園社區(qū)自治的根基還很薄弱，其體制機(jī)制還不成熟，取得的成果也僅僅是階段性的，但是，我們應(yīng)對(duì)這一新生的生命體更多地呵護(hù)，而不是批判。