環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中的思考與發(fā)展

李天保 王春洋

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國綜合實力有了較大的提高。在過去的經(jīng)濟活動中，我國很多企業(yè)都是以犧牲環(huán)境來獲取經(jīng)濟效益，近年來人們已經(jīng)逐漸認識到環(huán)境的重要性，環(huán)境監(jiān)測部門也就隨之產(chǎn)生。各級環(huán)境監(jiān)察部門是進行環(huán)境監(jiān)測工作的先鋒隊，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測工作人員能力的大小直接關(guān)系著本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。本文以加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入的若干思考為題，主要通過對環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入進行了分析，希望能對相關(guān)人員有所啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測能力；建設(shè)投入；思考

中圖分類號：X83 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0154-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.090

Abstract： With the development of society， the overall economic strength of our country has been greatly improved. In the past economic activities， many enterprises in our country sacrificed their environment to obtain economic development. Now that people are aware of the importance of the environment， the environmental monitoring department also arises. Environmental supervision departments at all levels are the vanguard of environmental monitoring work. The ability of environmental monitoring environmental monitoring staff is directly related to the environmental quality in the region. In this paper， to increase environmental monitoring capacity-building investment in a number of questions， mainly on environmental monitoring capacity-building investment analysis， hoping to inspire the relevant personnel.

Key words： Environmental monitoring ability； Construction investment； Thinking

近幾年國家對環(huán)境監(jiān)測的重視程度不斷提高，黨中央多次組織進行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中要求我們在生活中用科學(xué)發(fā)展觀分析解決遇到的問題，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察工作當(dāng)中應(yīng)該做好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在當(dāng)今時代下更應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展的思想和方法用以進行環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入的研究。

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)關(guān)系

1.1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測概述

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)開展環(huán)保工作的監(jiān)督管理和現(xiàn)場執(zhí)法工作，主要任務(wù)是貫徹落實國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，并且以此為依據(jù)對自己轄區(qū)內(nèi)的單位和個人法律法規(guī)落實情況進行監(jiān)督、監(jiān)察，并且按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對其進行處理；還需要對轄區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、固體排放物超標(biāo)排放的企業(yè)、個人進行收取污染費的處理；配合其他相關(guān)部門調(diào)查處理環(huán)境污染的糾紛，監(jiān)督監(jiān)察污染安全設(shè)施的企業(yè)和個人，這些都是環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的主要職責(zé)。

1.2 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的關(guān)系

從對現(xiàn)行環(huán)境管理體制的分析可以看出環(huán)境監(jiān)測屬于環(huán)境技術(shù)支持保證系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測則屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，二者工作內(nèi)容有交叉，他們之間是相互配合、相互依存、相互制約的關(guān)系。一方面環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境監(jiān)察工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，對環(huán)境監(jiān)察工作的效果進行評價，環(huán)境監(jiān)察工作的開展必須將環(huán)境監(jiān)測作為工作基礎(chǔ)，只有以可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行使職能的依據(jù)；另一方面，環(huán)境監(jiān)察工作要求具有快、準(zhǔn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這種要求也發(fā)展成為當(dāng)今環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的動力。環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作部門必須清醒地認識到環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)是環(huán)境監(jiān)察工作的支撐，只有二者相互結(jié)合才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管效果，環(huán)境監(jiān)察能夠為環(huán)境監(jiān)測工作提供有效的服務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測工作的真正作用。

例如在開展污染源的現(xiàn)場監(jiān)督管理工作、排污許可、排污收費、污染事故糾紛調(diào)查梳理等多種工作時，監(jiān)察部門都需要環(huán)境監(jiān)測部門為之提供準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測報告，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及時性是環(huán)境監(jiān)察行為成敗的關(guān)鍵。

2 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的現(xiàn)狀

近幾年我國有關(guān)部門對環(huán)境保護工作的重視程度不斷增加，一大批接受高等教育的專業(yè)技術(shù)人才陸續(xù)投入到環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中。但是目前我國的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)狀和當(dāng)今社會對行業(yè)的要求差距較大，已經(jīng)不能適應(yīng)我國環(huán)境保護、維護生態(tài)平衡的需求，還有較多問題的存在。根據(jù)對目前環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隊伍的研究可以看出，工作人員存在著年齡較大、文化水平不高的問題，從權(quán)威部門的調(diào)查可以看出環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職工隊伍文化水平不高、專業(yè)技術(shù)水平較低，在開展工作時大多數(shù)還是依靠工作經(jīng)驗進行，很多科級干部都是半路出家，真正懂技術(shù)能夠科學(xué)管理的開拓性干部數(shù)量較少，從上述分析可以看出環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)干部隊伍的建設(shè)不能滿足當(dāng)今環(huán)境保護工作的去求，必須進行環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)工作。

3 高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設(shè)

國家有關(guān)部門要求按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)進行隊伍的調(diào)整和充實，圍繞著這個要求我國各級環(huán)保部門也進行了大量研究，著重建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的隊伍，以此來提高環(huán)境保護的工作質(zhì)量和工作效率。

個人認為環(huán)境監(jiān)察隊伍的人員必須具有豐富的專業(yè)知識和管理能力，更應(yīng)該熟知相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣才能夠完成復(fù)雜、嚴謹?shù)沫h(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)境監(jiān)察人員需要具有解決復(fù)雜問題的能力，能夠在工作中不斷積累實踐經(jīng)驗。但是我國目前的環(huán)境監(jiān)察隊伍當(dāng)中還有部分人員文化水平低、業(yè)務(wù)能力差、缺乏鉆研究精神的存在，目前的工作重點就是通過系統(tǒng)的培訓(xùn)來提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)和研究精神。個人認為，我國的有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)自己需求制定招聘計劃，尋找具有實際工作經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的人員充實自己的隊伍，提高自己的隊伍綜合素質(zhì)。環(huán)境監(jiān)測隊伍需要具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，雖然在招聘時就對人員的專業(yè)技術(shù)水平進行了限制，但是在工作中還需要對工作人員進行繼續(xù)培養(yǎng)，提高工作人員在復(fù)雜工作中綜合分析問題的能力，在招聘時也需要根據(jù)國家相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求開展，招聘具有奉獻精神和理論水平扎實的優(yōu)秀畢業(yè)生充實自己的隊伍，在工作中安排專人教授工作經(jīng)驗，提高他們的工作責(zé)任心、提高他們的工作熱情。從本質(zhì)上講環(huán)境監(jiān)測是一門多學(xué)科、多種技術(shù)結(jié)合的復(fù)雜性較高的工作，要求我們環(huán)境監(jiān)測人員及時了解行業(yè)發(fā)展和出現(xiàn)的新型技術(shù)，補充隊伍高技術(shù)人才數(shù)量，及時將先進的技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中，提高工作效果。

4 建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制

提高環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性是提高我國環(huán)境保護工作質(zhì)量、執(zhí)法效果的重要技術(shù)保障，從我國目前的環(huán)境保護法律政策的分析來看，雖然能夠在一定程度上滿足我國環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作需求，但是在立法時還沒有出現(xiàn)現(xiàn)在的環(huán)境問題，沒有對環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測之間的配合、統(tǒng)籌進行規(guī)定，導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)相互推脫現(xiàn)象，在制定環(huán)保法律的修訂政策是應(yīng)該根據(jù)二者的工作內(nèi)容和常見配合問題進行二者職責(zé)的劃分，適當(dāng)?shù)貙Χ叩呐浜戏椒?、協(xié)調(diào)方式進行規(guī)定，提高我國環(huán)保部的工作效率和問題發(fā)生后的反應(yīng)能力。采取措施提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的可操作性，首先應(yīng)該對二者的職責(zé)范圍進行劃分，明確各自分工，同時在遇到交叉工作、處理交叉問題時要相互協(xié)作、相互配合提高工作效果。從經(jīng)驗來講二者之間的工作內(nèi)容是有交叉的，在遇到問題時處理不當(dāng)往往會發(fā)生脫節(jié)的問題，只有采取措施建立科學(xué)的工作機制，提高工作效率的同時保證各個部門的工作質(zhì)量，做好信息共享工作，讓兩個部門的數(shù)據(jù)能夠及時進行傳遞、共享和反饋，及時進行意見交流，做好彼此之間的技術(shù)支撐，為對方提供必要的技術(shù)幫助，還可以根據(jù)自己的工作內(nèi)容召開有計劃性的工作調(diào)度會，成立聯(lián)合工作小組，提高二者之間的聯(lián)系性，保證工作的透明度，保證環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展，提高各自工作質(zhì)量和工作效率。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為大家普遍關(guān)注的民生問題。我國有關(guān)部門也認識到環(huán)境保護的重要性，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察是我國環(huán)保工作的主管部門，對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)的研究已經(jīng)成為必要內(nèi)容，希望本文的相關(guān)內(nèi)容能夠給兩個部門相關(guān)技術(shù)和主管人員提供一定的借鑒和思考，促進我國環(huán)保事業(yè)的進一步健康發(fā)展。

參考文獻

[1]金春義.我國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的現(xiàn)狀和對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（08）：162-163.

[2]居學(xué)軍. 山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管問題研究[D].濟南：山東大學(xué)，2016.

[3]張盛，趙曉燕.談縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)對環(huán)保工作的推動[J].北方環(huán)境，2013，25（10）：137-139.

[4]余知慧.淺議加強縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)[J].江西化工，2011，（02）：226-228.

收稿日期：2018-01-25

作者簡介：李天保（1985-），男，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境管理。