論價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)道路交通事故損失價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定的必要性

劉文玉

【摘 要】自2011年四川省頒布《四川省道路交通事故物損鑒定辦法》后，對(duì)道路交通事故損失問題指明了方向，并且在十多年的發(fā)展中得到貫徹應(yīng)用。但是從整體上分析，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，各類問題層出不窮，比如交警與保險(xiǎn)部門缺乏配合，對(duì)道路交通事故的開展造成制約等，所以本文針對(duì)性的對(duì)道路交通事故損失價(jià)值等相關(guān)問題進(jìn)行了探析。

【關(guān)鍵詞】?jī)r(jià)格認(rèn)證；道路交通事故損失價(jià)值；認(rèn)定

開展車物損鑒定的文件依據(jù)：從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，有關(guān)車輛損失鑒定的相關(guān)文件資料少之甚少，在筆者所在地區(qū)于2001年頒布了《四川省道路交通事故物損鑒定辦法》，這是具有代表性的文件之一，根據(jù)對(duì)該文件的分析可以清楚的認(rèn)識(shí)到針對(duì)四川省行政區(qū)域之內(nèi)的車輛物損鑒定提出了要求，并且委托物價(jià)部門按照規(guī)定與要求實(shí)現(xiàn)鑒定，并出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論書，在經(jīng)過公安交通部門的確認(rèn)之后將其劃分事故的等級(jí)以及賠償?shù)葍?nèi)容。

一、價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展道路交通事故定損工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

1.過去道路交通事故定損工作存在主要問題

（1）定損標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主觀隨意性大。

（2）保險(xiǎn)車輛由保險(xiǎn)公司定損，難以保證定損結(jié)果客觀公正。

（3）對(duì)于事故所導(dǎo)致的直接損失所涉及到的內(nèi)容具有多樣性，比如像保險(xiǎn)車輛、物品、房屋、農(nóng)作物等內(nèi)容，具有復(fù)雜性。

（4）目前道路交通事故定損工作法規(guī)制度不夠健全，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.規(guī)范道路交通事故車物定損大勢(shì)所趨

（1）在當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展下，我國(guó)法制體系得到健全，與此同時(shí)，人們的法律意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，這一發(fā)展背景下，保險(xiǎn)公司既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的雙重身份受到普遍質(zhì)疑。瀘州地區(qū)實(shí)施情況：前期主要由瀘州市價(jià)格認(rèn)證中心及各縣區(qū)同時(shí)開展此項(xiàng)工作，有效制約了保險(xiǎn)公司壓低價(jià)格賠付，與保險(xiǎn)公司有利益關(guān)系的修理廠漫天要價(jià)的現(xiàn)象；目前由瀘州市價(jià)格認(rèn)證中心書面授權(quán)委托瀘縣價(jià)格認(rèn)定局，對(duì)瀘州市四縣三區(qū)范圍內(nèi)的道路交通事故物損進(jìn)行價(jià)格鑒定，通過對(duì)道路交通事故物損的鑒定，提高了我局的知名度和社會(huì)認(rèn)知度，取得了良好的口碑和社會(huì)效益。但是對(duì)于車輛本身的定損權(quán)限，保險(xiǎn)公司依舊獨(dú)家壟斷，因此，各級(jí)政府和價(jià)格主管部門還需要對(duì)此引起高度重視并加大宣傳力度，使道路交通事故車物損失鑒定工作走向正軌。

（2）在完善的市場(chǎng)體系中，各市場(chǎng)主體的權(quán)力都是平等的，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人購(gòu)買保險(xiǎn)簽訂合同是一種普通的民事行為，雙方是一種買賣關(guān)系，出現(xiàn)糾紛時(shí)理所應(yīng)當(dāng)由第三者裁決。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)外的保險(xiǎn)公司也陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，屆時(shí)其定損理賠也必將與國(guó)際接軌。發(fā)達(dá)國(guó)家涉及到保險(xiǎn)損失理賠糾紛鑒定均由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，在國(guó)內(nèi)也是大勢(shì)所趨。如果我們個(gè)別保險(xiǎn)公司為自身利益，仍想竭力維系這種有失公平的裁決權(quán)，最終必將失去信譽(yù)和市場(chǎng)。

二、由公安交警部門委托價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)道路交通事故車物損失進(jìn)行鑒定的法律、法規(guī)依據(jù)充分

1.道路交通事故處理辦法及有關(guān)文件規(guī)定

1992年9月22日，國(guó)務(wù)院第89號(hào)令頒布的《道路交通事故處理辦法》第四條規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)”。第十一條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的車輛、物品、尸體、當(dāng)事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)的道路狀況等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，及時(shí)指派專業(yè)人員或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定。檢驗(yàn)或者鑒定應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論”。第三十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)處理交通事故，應(yīng)當(dāng)在查明事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解”。以上法律條款都明確規(guī)定了公安交警部門是具體處理道路交通事故的主管部門，對(duì)道路交通事故損失價(jià)格鑒定應(yīng)當(dāng)在公安交警部門的主持下進(jìn)行。

2.《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《保險(xiǎn)法》的相關(guān)要求可以清楚的了解到，在發(fā)生保險(xiǎn)事故之后需要嚴(yán)格按照合同的要求賠償給保險(xiǎn)人相應(yīng)的賠償金，與此同時(shí)，其投保人以及保險(xiǎn)人還需要按照當(dāng)前的發(fā)展情況向保險(xiǎn)公司提供與保險(xiǎn)事故相關(guān)的各類證明材料。并且還有一點(diǎn)便是無(wú)論是保險(xiǎn)人還是被保險(xiǎn)人均可以從法律角度出發(fā)，選擇其評(píng)估專家實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)事故的評(píng)估。當(dāng)然，在整個(gè)過程中，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人需要在查清保險(xiǎn)事故性質(zhì)中要支付相應(yīng)的費(fèi)用，一般而言，其費(fèi)用多由保險(xiǎn)人所承擔(dān)。所以無(wú)論從哪一方面分析，均可以清楚的了解到如果保險(xiǎn)人確定為事故損失，那么需要提前支付鑒定費(fèi)用，并且在賠償保險(xiǎn)金的時(shí)候也要承擔(dān)該費(fèi)用。

3.《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定

從《價(jià)格法》角度分析，在我國(guó)所發(fā)生的價(jià)格行為均適用于該法律，其中所謂的價(jià)格法中的價(jià)格主要包括了商品價(jià)格與服務(wù)價(jià)格，前者是有形產(chǎn)品與無(wú)形產(chǎn)品，后者則是各種有償服務(wù)收費(fèi)。1998年國(guó)家計(jì)委計(jì)辦價(jià)調(diào)[1998] 154號(hào)文件就《價(jià)格法》中所稱“價(jià)格行為”作了明確解釋“價(jià)格評(píng)估、價(jià)格鑒證等中介性服務(wù)行為，是一種具體的價(jià)格行為”。

4.國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見》（國(guó)清[2000] 3號(hào)文件規(guī)定）

“各級(jí)政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位保留，縣級(jí)以上每個(gè)行政區(qū)劃只設(shè)一個(gè)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)，為國(guó)家司法指定的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府價(jià)格主管部門為價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作”。進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)在辦理各自管轄的案件中，凡涉及到需要對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行價(jià)格鑒證的，都應(yīng)由司法機(jī)關(guān)指定的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)鑒證。非價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)不得承辦涉案物品價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)。并決定將全國(guó)各級(jí)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“價(jià)格認(rèn)證中心”退出中介領(lǐng)域。

5.國(guó)家發(fā)改委《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》規(guī)定

《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》第三條規(guī)定：“對(duì)下列情形中涉及作為定案依據(jù)或者關(guān)鍵證據(jù)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出后，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。”

（1）涉嫌違紀(jì)案件。

（2）涉嫌刑事案件。

（3）行政訴訟、復(fù)議及處罰案件。

（4）行政征收、征用及執(zhí)法活動(dòng)。

（5）國(guó)家賠償、補(bǔ)償事項(xiàng)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

6.四川省第九屆、第十屆、第十一屆人大常委會(huì)通過公布的《四川省涉案物品價(jià)格鑒定管理?xiàng)l例》規(guī)定

“司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理案件中，對(duì)價(jià)格不明、價(jià)格有爭(zhēng)議或者價(jià)格難以確定需要做鑒定的物品，應(yīng)依法委托價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒定”。

綜上所述，價(jià)格認(rèn)證中心接受委托依法進(jìn)行道路交通事故物損鑒定，法律、法規(guī)是充分的。

三、價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展道路交通事故鑒定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化發(fā)展要求

1.價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展交通事故物損失鑒定與保險(xiǎn)公司開展的保險(xiǎn)車輛定損是兩種法律關(guān)系的估價(jià)，其目的、作用、范圍均不同。

價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展道路交通事故物損鑒定，是一種行政執(zhí)法行為，所出具的結(jié)論作為證據(jù)使用。從目的上分析，是為后期提供基本保障，從作用分析則是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的鑒定，從范圍分析則涉及到的內(nèi)容較多，包括了收到損失的車輛、車載物品、道路、農(nóng)作物等等，所以保險(xiǎn)公司對(duì)車輛進(jìn)行分析的時(shí)候?qū)儆谄髽I(yè)的一種行為，簡(jiǎn)而言之便是是調(diào)整保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的民事關(guān)系行為。其目的是按照《保險(xiǎn)法》以及《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款》為被保險(xiǎn)人辦理車損理賠；其作用是為了確定保險(xiǎn)標(biāo)的損失進(jìn)行的評(píng)估；范圍是對(duì)保險(xiǎn)車輛物品的損失。

2.價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)有能力做好道路交通事故車物損鑒定工作

（1）價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的工作程序。

（2）價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)有高素質(zhì)的專業(yè)人員及完備的教育體系。

（3）《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》和《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》將價(jià)格認(rèn)定定性為行政確認(rèn)行為，價(jià)格認(rèn)定人員實(shí)行崗位管理。從2016年7月1日起，全國(guó)啟用新的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論文書，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論不再需要價(jià)格認(rèn)定人員簽字和價(jià)格鑒證師蓋章，只需蓋價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)公章即可。

綜上所述，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)以其專業(yè)性、公正性承擔(dān)起道路交通事故車物損失鑒定的責(zé)任，是歷史選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。