“兩學(xué)一做”背景下高校黨員分類管理及量化考核機(jī)制研究

張苗苗 陳雅珺 汪勤

摘 要： 2016年，中共中央印發(fā)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，要求在黨員教育管理方面“突出正常教育，區(qū)分層次，有針對(duì)性地解決問(wèn)題”，“注重分類指導(dǎo)”。安徽大學(xué)歷史系以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，在推進(jìn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化的過(guò)程中，針對(duì)黨員開(kāi)展分類教育管理與量化考核，在黨員教育管理的內(nèi)容、形式和途徑上都取得了突破。

關(guān)鍵詞： “兩學(xué)一做” 黨員教育 分類管理 量化考核

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），這是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“從關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措?！斗桨浮访鞔_提出，要“突出正常教育，區(qū)分層次，有針對(duì)性地解決問(wèn)題”；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要“注重分類指導(dǎo)”，“根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位特點(diǎn)，對(duì)學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容安排、組織方式等提出具體要求”。

在高等教育發(fā)展改革的新形勢(shì)下，青年教工和大學(xué)生群體是高校黨員的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象和主要組成部分，加之行政干部黨員和離退休教師黨員，高校黨員隊(duì)伍在年齡、結(jié)構(gòu)、政治思想狀況等方面都有著差異性，原有的、集中的、單一的黨員教育管理模式應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。

2016年5月，安徽大學(xué)印發(fā)《關(guān)于在全校黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》；2017年5月，安徽大學(xué)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》，歷史系嚴(yán)格按照部署和要求，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的過(guò)程中針對(duì)全系黨員試行黨員分類管理及量化考核機(jī)制，充分考慮黨員的年齡、學(xué)歷、工作等因素，克服組織難、教育難、發(fā)揮作用難等問(wèn)題，因人制宜，分門別類地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，明確積分考核標(biāo)準(zhǔn)，確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全覆蓋、見(jiàn)實(shí)效。

一、黨員分類管理的必要性

（一）黨員教育管理的需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定，黨的基層黨組織的基本任務(wù)之一是“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活”等。在現(xiàn)有的黨員教育管理中，沒(méi)有明確的可操作的規(guī)定，部分黨支部?jī)H以“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)上的理論學(xué)習(xí)和研討為途徑開(kāi)展黨員教育和管理工作，這種“一刀切”、“一鍋煮”的模式，使黨員的教育管理流于形式，在提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用方面的實(shí)效大打折扣。實(shí)行黨員分類教育管理，根據(jù)教育管理對(duì)象的特征設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)、教育內(nèi)容和管理方式，與實(shí)際緊密結(jié)合，有利于基層黨組織特別是黨支部明確職責(zé)，在黨員教育管理時(shí)有章可循，提高教育管理實(shí)效，更加深入有效地貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的黨員教育管理方針。

（二）黨員先進(jìn)性發(fā)揮的需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨章程在整體上、理論上高度概括了黨員的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)黨員的要求既高度一致又面面俱到，以此為最高指導(dǎo)原則，黨員的先進(jìn)性發(fā)揮必須與本職工作相結(jié)合，有相應(yīng)的行為規(guī)范為約束。對(duì)黨員實(shí)行分類教育管理，有利于克服因?yàn)槿狈︶槍?duì)性而導(dǎo)致的黨員義務(wù)履行不到位問(wèn)題，使黨員明確目標(biāo)、方向，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性；在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同群體黨員提出具體的先進(jìn)性要求，有利于促使黨員不斷強(qiáng)化角色意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提升群眾滿意度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

二、黨員分類管理的內(nèi)容和途徑

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”為主要內(nèi)容，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上具有“正常教育”的特質(zhì)，但在學(xué)習(xí)方法和方式上為“黨教實(shí)踐”開(kāi)辟了新思路，正視了黨員隊(duì)伍中存在不合格黨員的現(xiàn)狀，明確了黨員教育管理的最終目標(biāo)，即“做合格黨員”。以此為指導(dǎo)思想，不同群體的“合格黨員”如何評(píng)議，黨員分類教育管理就顯得尤為必要。歷史系在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，將教職工黨員、學(xué)生黨員、離退休黨員三類群體的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)分類要求、分類開(kāi)展、分類量化考核，在黨員的教育管理方面取得顯著效果。

（一）黨員教育管理的目標(biāo)分類。

高校黨員群體由于各方面因素在思想狀況上存在差異，因此針對(duì)不同黨員群體應(yīng)因人制宜地制定管理目標(biāo)。歷史系在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，分別針對(duì)教師黨員、學(xué)生黨員和行政工作黨員做了有區(qū)別的目標(biāo)要求。對(duì)于教師黨員，在貫徹黨的教育方針、推進(jìn)教育改革，堅(jiān)持為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生、做好教育教學(xué)工作，做好教學(xué)科研育人工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做目標(biāo)要求；對(duì)于學(xué)生黨員，在立志成長(zhǎng)成才、刻苦學(xué)習(xí)，立志遵紀(jì)守法、培養(yǎng)崇高道德，增強(qiáng)文化自信、爭(zhēng)做“六有（有理想、有追求、有擔(dān)當(dāng)、有作為、有品質(zhì)、有修養(yǎng)）優(yōu)秀學(xué)生等方面做目標(biāo)要求；對(duì)于行政工作黨員，在圍繞學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展需要，提高服務(wù)水平和工作效率方面做目標(biāo)要求。針對(duì)以上不同的黨員群體，分別簽署黨員承諾書(shū)、要求每位黨員根據(jù)目標(biāo)要求制訂年度發(fā)展工作計(jì)劃，做到有目標(biāo)、有步驟、有效果。

（二）黨員教育管理的途徑分類。

黨員的分類教育管理途徑應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的黨員群體確定不同的內(nèi)容、形式和方法，在堅(jiān)持已有的黨員教育管理制度的基礎(chǔ)上，以規(guī)范性和可行性為指導(dǎo)原則，建立不同類型黨員的教育管理模式并推動(dòng)制度化。在歷史系“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，針對(duì)離退休黨員、教職工黨員和學(xué)生黨員三個(gè)群體，采取不同的教育管理途徑。

對(duì)年老離退休黨員，實(shí)行“上門”送學(xué)。組織我系研究生黨員專門對(duì)接老黨員，送學(xué)習(xí)資料、開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)等；同時(shí)充分發(fā)揮老黨員資歷老、閱歷豐、見(jiàn)識(shí)廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“紀(jì)實(shí)與漫談：歷史學(xué)者的歷史記憶”訪談活動(dòng)，以口述史訪談的形式，將“老資源”、“活字典”挖掘出來(lái)，希望借由對(duì)退休教師黨員的采訪，與校史、系史互為補(bǔ)充，完善我校幾十年來(lái)的發(fā)展變遷的歷史記憶。目前已采訪5位退休黨員教師，形成十萬(wàn)字左右的口述史資料積累。

對(duì)教職工黨員，實(shí)行“進(jìn)門”共學(xué)，即組織大家集體學(xué)、共同學(xué)，形成邊學(xué)習(xí)、同教育的“磁場(chǎng)效應(yīng)”、“共鳴效果”。系黨委牽頭建立了“歷史系教工黨員之家”、“歷史系黨委理論學(xué)習(xí)中心組”等微信群，對(duì)于學(xué)習(xí)文件和相關(guān)活動(dòng)做到實(shí)時(shí)傳遞；教工的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與專業(yè)結(jié)合緊密，在如何有效發(fā)揮我校人文社科研究服務(wù)“三個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的作用、安徽大學(xué)人文精神的傳承等方面展開(kāi)熱烈討論；為促進(jìn)教師黨員政治學(xué)習(xí)與學(xué)生思想教育相結(jié)合，在十九大召開(kāi)之際，開(kāi)展“喜迎十九大，漫談新史話”師生黨員系列學(xué)術(shù)漫談活動(dòng)，謀求師生交流，共促成長(zhǎng)，發(fā)揮黨支部的育人作用；組織教職工黨員前往金寨縣紅軍廣場(chǎng)、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)。

對(duì)于學(xué)生黨員，實(shí)行“出門”踐學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的模范帶頭作用，以志愿服務(wù)活動(dòng)、黨史宣講、黨員毅行等方式為載體，讓學(xué)習(xí)教育活動(dòng)更加具有活力和生命力。以“蘭臺(tái)學(xué)生黨員之家”為平臺(tái)依托，我系本科生黨支部開(kāi)展了一系列活動(dòng)，包括“手抄黨章100天，永守入黨初心”活動(dòng)；與中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)共同組成在肥高校僑聯(lián)志愿者聯(lián)盟；組織學(xué)生黨員志愿者前往井岡山大學(xué)參加“重走長(zhǎng)征路，堅(jiān)定跟黨走，共筑中國(guó)夢(mèng)”——紀(jì)念建黨95周年暨紅軍長(zhǎng)征勝利80周年全國(guó)大學(xué)生主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)儀式，并組建“蘭臺(tái)使者”實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“揚(yáng)黨風(fēng)，樹(shù)理想”——走訪社區(qū)，面向青少年學(xué)生開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)；“溫黨史，傳情懷”——在合肥市部分社區(qū)開(kāi)展黨史宣講，并線上制作微黨課，利用歷史專業(yè)知識(shí)，開(kāi)辟黨史上的今天、大事篇、黨章黨規(guī)、黨的重要講話等專題模塊，以自媒體的方式傳播，開(kāi)辟黨教工作新陣地，面向更廣大的社會(huì)群體，擴(kuò)大黨教工作的影響力；“跟黨走，做先鋒”--前往革命老區(qū)金寨開(kāi)展“紅軍的一天”毅行活動(dòng)。

（三）黨員教育管理的量化考核分類。

在黨員分類教育管理中，確定了不同群體黨員的目標(biāo)及途徑后，必須輔以檢查考評(píng)以確保教育管理的實(shí)效，確定不合格黨員并采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄓ枰越逃龑?dǎo)。歷史系黨委采用日常量化考核與集中測(cè)評(píng)（包括黨員自評(píng)與互評(píng)、黨組織評(píng)議、群眾評(píng)議）的方法，針對(duì)不同類型的黨員制定相應(yīng)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行積分考核制度，將外出黨員、流動(dòng)黨員、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員都納入積分管理，將黨員參加“三會(huì)一課”、黨員黨性鍛煉等各類活動(dòng)情況量化為分?jǐn)?shù)；針對(duì)不同類型的黨員群體，設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)的積分冊(cè)，明確不合格黨員“紅線”，年度黨員測(cè)評(píng)根據(jù)積分情況、集中測(cè)評(píng)情況和觸碰“紅線”情況確定黨員年度評(píng)議等次。成立歷史系黨性黨風(fēng)教育小組，針對(duì)有不合格現(xiàn)象或不夠先進(jìn)的黨員進(jìn)行集中教育幫扶，并做警示懲戒，限期整改。

三、黨員分類管理的收獲與思考

（一）強(qiáng)化措施，立制建檔，確保分類教育管理落實(shí)到位。

黨員分類教育管理是新形勢(shì)下高校黨員教育管理的新模式，也是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)落到實(shí)處的重要舉措，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史系黨委成立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)施方案，明確黨員分類教育管理的方式方法；同時(shí)建立黨員教育管理檔案，包括黨員分類情況、黨課教育情況、相關(guān)主題活動(dòng)情況、黨員思想政治匯報(bào)情況等，確保分類教育管理“分而有管”、“管而有章”。

（二）全面調(diào)研，創(chuàng)新方法，確保分類教育管理凝聚人心。

歷史系黨委針對(duì)不同類型的黨員隊(duì)伍進(jìn)行全面調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性較強(qiáng)的教育管理制度；同時(shí)系黨委在組織黨員師生的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中注意豐富和創(chuàng)新方式方法。除了常規(guī)的問(wèn)卷測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽、專題辯論、參觀走訪等活動(dòng)外，我系還創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式，力圖打造并亮化富有特色的品牌活動(dòng)，如針對(duì)學(xué)生黨員骨干重點(diǎn)開(kāi)展“三灣改編”團(tuán)體輔導(dǎo)，“青梅煮酒”師生午餐會(huì)，“背水一戰(zhàn)”素質(zhì)拓展，“含英咀華”歷史名篇、黨章、毛澤東詩(shī)詞等晨讀會(huì)，“蘭臺(tái)說(shuō)史”黨史我來(lái)講宣講團(tuán)”等，使大學(xué)生黨員學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力及創(chuàng)新力進(jìn)一步提升，我系的組織生活更加富有活力，嚴(yán)肅性與趣味性、政治性與自覺(jué)性相結(jié)合，形成主體特色鮮明、黨建氛圍濃厚的開(kāi)放式組織生活，進(jìn)一步推動(dòng)我系黨建工作上臺(tái)階。

黨員分類教育管理應(yīng)當(dāng)形成制度體系，不僅包括不同黨員群體之間，而且存在于學(xué)習(xí)、工作、生活之間，更貫穿于支部、基層黨委到學(xué)校黨委之間，在教育管理過(guò)程中如何合理分類，并使不同群體形成良性互動(dòng)、互相促進(jìn)，需要我們不斷探索和改進(jìn)教育的方式方法和途徑，最大限度增強(qiáng)黨員教育管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[R].北京：人民出版社，2017.10.

[2]關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案[Z].中共中央辦公廳印發(fā)，2016.2.

本論文為2016年安徽省高等教育振興計(jì)劃思想政治教育綜合改革計(jì)劃安徽大學(xué)“蘭臺(tái)學(xué)生黨員之家”工作室項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：Szzgjh1-2-2016-2）階段性成果。