重慶市秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

李文潔 劉慧冉

摘要：在調(diào)研重慶市秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過SWOT矩陣對(duì)其內(nèi)、外部環(huán)境分析，提出秀山縣錳產(chǎn)業(yè)走一條綠色導(dǎo)向，科技推進(jìn)，適度傾斜，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：錳產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

重慶市秀山縣電解錳行業(yè)發(fā)展歷史悠久，技術(shù)力量在整個(gè)錳行業(yè)中相對(duì)具有優(yōu)勢，是秀山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來為秀山的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。錳礦石屬不可再生資源，隨著生產(chǎn)的不斷消耗，縣域內(nèi)錳礦資源數(shù)量和品味呈大幅下降的趨勢，按照全縣現(xiàn)有的電解錳產(chǎn)能，現(xiàn)有儲(chǔ)量難以維持秀山縣錳業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，錳礦石的進(jìn)口量占礦石的消耗量持續(xù)加大，對(duì)國外資源的依賴程度顯著增大，不利的情況是，南非、澳大利亞、巴西的六大礦商掌握著了世界約一半的錳礦資源，基本控制了錳礦石的定價(jià)權(quán)。錳資源加工中普遍存在著高能耗、高污染的特點(diǎn)，但秀山縣日趨貧化的錳礦石原料，使得這些問題更加突出，電解錳渣、工業(yè)廢水以及能耗電也顯著增加。自2005年始，中央領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)錳產(chǎn)業(yè)污染問題做出了4次重要批示，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，秀山電解錳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與資源優(yōu)勢的地位問題凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支柱效益和優(yōu)勢競爭力沒有發(fā)揮出來。基于此，在實(shí)地考察調(diào)研、研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，形成秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析，以期供有關(guān)方面參考。

一、秀山縣錳產(chǎn)業(yè)SWOT分析

SWOT分析是指對(duì)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈中內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和外部環(huán)境的機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）的分析，并通過SO、WO、ST、WT組合的矩陣分析，從而尋求企業(yè)未來發(fā)展的最佳戰(zhàn)略管理。SWOT分析的基本要求和目的是找準(zhǔn)優(yōu)勢、清楚劣勢、尋求可能的機(jī)遇、規(guī)避可能的威脅（風(fēng)險(xiǎn)），因此，SWOT分析多用于企業(yè)、公司的競爭情報(bào)分析中。SWOT分析具有兩個(gè)顯著特征：一是存在競爭關(guān)系；二是針對(duì)性和目的性強(qiáng)，即針對(duì)優(yōu)勢企業(yè)，找準(zhǔn)和扭轉(zhuǎn)本企業(yè)的劣勢，挖掘和創(chuàng)造本企業(yè)的優(yōu)勢。

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以區(qū)（地）域?yàn)閱挝?，與其他區(qū)域比較，同樣存在競爭關(guān)系，且同樣存在較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。因此，SWOT分析方法同樣可以用于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭情報(bào)研究中。有關(guān)省、直轄市礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究中少見應(yīng)用SWOT分析的研究報(bào)道。因此，在礦業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略研究中，SWOT分析仍然是較新穎的方法。

1.1秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源分析

1.1.1秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢（Strength）分析

在重慶市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中，秀山縣的錳礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)頗具特色。

（1）秀山縣錳礦帶跨三省（市）連三縣，錳礦儲(chǔ)量在2400萬噸以上，平均品位24.5%左右，與毗鄰的貴州松桃縣、湖南花垣縣并稱為中國錳礦“金三角”，為全國最大，最集中的礦區(qū)。

（2）秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，技術(shù)力量在整個(gè)錳行業(yè)中具有比較優(yōu)勢，可形成每年30萬噸的產(chǎn)能，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、人才儲(chǔ)備。

（3）電解錳產(chǎn)業(yè)是秀山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高。2015年縣財(cái)政收入的70%來自礦產(chǎn)資源開發(fā)，錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。在重慶市科委等相關(guān)部門的牽頭下，秀山縣將打造重慶市錳產(chǎn)業(yè)科技支撐示范工程。

（4）秀山縣位于重慶出發(fā)連接歐亞大陸的鐵路運(yùn)輸通道上，物流成本有逐步降低的優(yōu)勢。

（5）秀山縣位于重慶市“兩翼”地區(qū)，勞動(dòng)力要素價(jià)格較低。

1.1.2秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)劣勢（Weakness）分析

電解錳產(chǎn)業(yè)劣勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）全縣錳加工企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝落后，資源消耗高，環(huán)境負(fù)擔(dān)較重，上規(guī)模企業(yè)少，未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（2）錳產(chǎn)品深加工能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高附加值產(chǎn)品缺乏，資源開發(fā)及綜合利用率低。

（3）工業(yè)化基礎(chǔ)配套產(chǎn)品仍需完善。采礦及礦山安全任重道遠(yuǎn)。

（4）有一定的行業(yè)人才儲(chǔ)備，但技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)仍待加強(qiáng)。

（5）錳礦石品位逐年降低，面臨資源緊缺。

1.2秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)外部資源分析

1.2.1秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)機(jī)遇（Opportunity）分析

錳是一類重要的戰(zhàn)略性資源材料，有無錳不成鋼之說，每生產(chǎn)一噸鋼材，需要錳13-14千克，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國已成為世界第一大錳資源利用和錳產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但還不是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

環(huán)保壓力、技術(shù)進(jìn)步、市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)與之匹配的現(xiàn)代新工藝、新技術(shù)和先進(jìn)的管理方法。

2006年，市政府就下發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)和發(fā)展加工型產(chǎn)業(yè)的意見》（渝府發(fā)[2006]152號(hào)），以規(guī)范錳礦開采和資源加工業(yè)發(fā)展。

“十三五”期間，秀山縣將堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)化、高新化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)集群。

新型錳系合金、錳系磁性材料、錳系儲(chǔ)能材料和錳化合物是錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，開發(fā)新型產(chǎn)品的能力建設(shè)，有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.2.2秀山縣錳產(chǎn)業(yè)威脅（Threat）分析

（1）競爭壓力日益加大

由于東部沿海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，與處于西部的秀山縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距越來越大，加上近幾年重慶市高新產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使秀山縣承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移難度加大。另外，傳統(tǒng)形式的貿(mào)易保護(hù)雖然日漸趨微，但以設(shè)置技術(shù)壁壘、實(shí)施反傾銷訴訟等新形式的貿(mào)易保護(hù)漸強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的地方影響較大，特別是對(duì)鋼鐵、電子等行業(yè)影響明顯，而這2個(gè)行業(yè)是重慶市“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而錳在鋼鐵產(chǎn)業(yè)用量巨大，其影響不容忽視。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和重要推動(dòng)因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該把握以市場為導(dǎo)向，以內(nèi)涵型調(diào)整為主，以產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，以開放型調(diào)整為手段，著眼于提高產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)競爭力。而秀山縣錳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力比較大。

（3）環(huán)境保護(hù)壓力加大

礦業(yè)城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)多為超重型、高耗能、高耗水、高排污的重工業(yè)，其百元產(chǎn)值的耗水量、耗能量、排污量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類型的工業(yè)。礦業(yè)是秀山縣是經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，由礦山開采帶來的礦山環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重，同時(shí)嚴(yán)重影響城市投資環(huán)境形象的建立。礦業(yè)城市面臨的環(huán)境保護(hù)和治理的壓力比其他城市要大，礦山工程活動(dòng)產(chǎn)生的礦山生態(tài)環(huán)境問題的解決與否，對(duì)于秀山縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、秀山縣錳產(chǎn)業(yè)SWOT戰(zhàn)略選擇

在收集、整理各SWOT分析要素?cái)?shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部現(xiàn)狀要素進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)外部環(huán)境要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從而找出秀山縣錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢和可能存在的有利機(jī)遇和威脅或挑戰(zhàn)。通過對(duì)各要素的比較和關(guān)聯(lián)分析，形成SWOT分析要素的定性評(píng)估表（見表1）

SWOT矩陣列表與組合選擇

在對(duì)SWOT分析要素進(jìn)行定性評(píng)估后，根據(jù)優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）的評(píng)估結(jié)果，提出SO、WO、ST、WT組合戰(zhàn)略，并用SWOT矩陣表列出各組合戰(zhàn)略再基于現(xiàn)狀、條件和以投入少、見效快、整體效益高為原則進(jìn)行組合選擇。在已列出優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)的定性評(píng)估結(jié)果表的情況下，可以將SWOT矩陣表簡化為SWOT組合戰(zhàn)略表，以減少數(shù)據(jù)冗余和美化表格。其中不同的組合戰(zhàn)略（見表2）。

對(duì)提出的各種SWOT組合戰(zhàn)略內(nèi)容，需進(jìn)行說明或解釋，表2中的SWOT組合戰(zhàn)略解釋如下。

梯度推進(jìn)戰(zhàn)略：優(yōu)先發(fā)展人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢明顯的企業(yè)，再以優(yōu)扶弱，逐級(jí)推進(jìn)；區(qū)域?qū)I(yè)化協(xié)同戰(zhàn)略：突出地區(qū)資源優(yōu)勢，打造區(qū)域?qū)I(yè)化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略：建立和完善科技創(chuàng)新體系，提高錳加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的科技含量；產(chǎn)品更新戰(zhàn)略：抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)向市場需求量大的和能引導(dǎo)市場的新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略：對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)行一體化管理與監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量，公開產(chǎn)品相關(guān)信息，從而提高企業(yè)的綜合競爭力；制度創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)新管理制度，發(fā)揮人才積極性，挖掘內(nèi)部潛力；多產(chǎn)品技術(shù)戰(zhàn)略：儲(chǔ)備多種產(chǎn)品加工技術(shù)能力，根據(jù)市場需求變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品方向；產(chǎn)品安全戰(zhàn)略：確保產(chǎn)品安全質(zhì)量，以產(chǎn)品的安全質(zhì)量使企業(yè)立于不敗的競爭地位。

在SWOT分析中，SWOT組合戰(zhàn)略的提出是核心部分。在SWOT組合戰(zhàn)略中，SO戰(zhàn)略為增長型戰(zhàn)略，特點(diǎn)是利用機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢向最大效益化的轉(zhuǎn)變；WO戰(zhàn)略為扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，特點(diǎn)是利用機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)劣勢，改變落后局面；ST戰(zhàn)略為抵消型（多種經(jīng)營）戰(zhàn)略，特點(diǎn)是利用優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備抵消風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)與新產(chǎn)品，WT戰(zhàn)略為防御型戰(zhàn)略，特點(diǎn)是改變劣勢，防范威脅，投資擴(kuò)大規(guī)?；蚣夹g(shù)升級(jí)。在SWOT組合戰(zhàn)略的選擇中，不可能選擇所有組合戰(zhàn)略，因?yàn)槿鎸?shí)施各組合戰(zhàn)略的成本是巨大的，實(shí)施時(shí)間也會(huì)太長，不能切合實(shí)際。在SO、WO、ST、WT，4種類型的組合戰(zhàn)略中，成本最低、難度最小的戰(zhàn)略是SO戰(zhàn)略，成本最高、難度最大的戰(zhàn)略是WT戰(zhàn)略，因此，首選戰(zhàn)略是SO戰(zhàn)略。

三、秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)SWOT戰(zhàn)略提出

通過對(duì)秀山縣錳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境分析，以及建立在此基礎(chǔ)上的競爭態(tài)勢分析，得出以下發(fā)展戰(zhàn)略建議：

將梯度推進(jìn)戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)品深化戰(zhàn)略概括為“以科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的思路為“綠色導(dǎo)向，科技推進(jìn)，適度傾斜，發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，具體來說，一是走綠色發(fā)展道路，綠色發(fā)展理念是工業(yè)發(fā)展的靈魂，礦產(chǎn)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約，環(huán)境友好的關(guān)系下發(fā)展；二是利用秀山縣電解錳行業(yè)發(fā)展歷史悠久，技術(shù)力量在整個(gè)錳行業(yè)中相對(duì)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源利用率；三是根據(jù)秀山縣錳產(chǎn)業(yè)的布局，對(duì)秀山縣錳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合重組，對(duì)科技創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，在資源分配和政策扶持上給予適當(dāng)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)快速發(fā)展；四是在整體規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)的指導(dǎo)下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是整合各方面的力量和資源、加強(qiáng)與政府、科研單位、企業(yè)間的多樣化合作，提升秀山縣錳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和市場競爭力。

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作者簡介：劉慧冉，女，研究生，主要從事新一代能源材料研究工作。