第三次土地調(diào)查問題思考

溫士永

摘要：土地調(diào)查是我國最重要的制度之一，是全面了解土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)資料，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善土地利用狀況的重要措施。本文探討我國第三次土地調(diào)查對(duì)于農(nóng)民的好處，對(duì)第三次土地調(diào)查與第二次土地調(diào)查進(jìn)行了對(duì)比，并就如何更好地開展第三次土地調(diào)查提出了建議。

關(guān)鍵詞：第三次土地調(diào)查 好處 對(duì)比

中圖分類號(hào)：F301.2 文章標(biāo)識(shí)碼：A

前言

2018年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《第三次全國土地調(diào)查總體方案》，方案明確指出，第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)是在第二次全國土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上全面完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃、自然資源管理體制改革等需要。第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)是利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，綜合利用現(xiàn)有信息，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的結(jié)果，確定各類土地的權(quán)屬和使用狀況。與第二次全國土地調(diào)查相比，第三次全國土地調(diào)查的內(nèi)容將會(huì)更廣泛、準(zhǔn)確性更高、評(píng)價(jià)更深入。

1第三次土地調(diào)查對(duì)于農(nóng)民的好處

1.1規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策力度將繼續(xù)加強(qiáng)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，為了實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，規(guī)模農(nóng)業(yè)是必經(jīng)之路。規(guī)模農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)土地資源的聚集、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、作物結(jié)構(gòu)調(diào)整和作物帶系統(tǒng)設(shè)計(jì)等特點(diǎn)，是未來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的核心方向。也就是說，通過第三次土地調(diào)查，我國將在未來出臺(tái)一系列大規(guī)模的補(bǔ)貼政策。

1.2土地確權(quán)能效釋放保護(hù)農(nóng)民利益

自2013年我國提出土地權(quán)屬確認(rèn)以來，到2017年工作基本完成，這既保證了土地的使用效率，又保證了土地的所有權(quán)。通過第三次土地調(diào)查，不僅可以進(jìn)一步鞏固以往的成果，而且可以更好地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從而解決土地所有權(quán)的根本問題。。

1.3農(nóng)村宅基地管理規(guī)劃統(tǒng)一步調(diào)

第三次土地調(diào)查一方面對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，另一方面也對(duì)城鎮(zhèn)和村莊的土地利用狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。第三次土地調(diào)查通過統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，能夠全面了解農(nóng)村宅基地的使用情況，促進(jìn)宅基地的高效管理和合理布局。

2第三次土地調(diào)查與第二次土地調(diào)查的區(qū)別

第二次土地調(diào)查主要使用1980西安大地坐標(biāo)系，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及成圖比例尺以1：10000比例尺為主，部分山地、草原、沙漠等地區(qū)可采用1：50000比例尺，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部根據(jù)需要采用1：5000或1：2000等比例尺。

第三次土地調(diào)查主要使用國家2000大地坐標(biāo)系，農(nóng)村土地利用調(diào)查不低于1：5000比例尺，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合外部可根據(jù)需要采用1：2000比例尺。城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1：2000比例尺，村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查可采用1：5000比例尺。

與第二次土地調(diào)查相比，第三次土地調(diào)查的地方自由裁量權(quán)變小，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)查和網(wǎng)上在線舉證，國家控制力度更大；城鄉(xiāng)一體化程度更高，地類更加細(xì)致，精度更高；對(duì)自然自由、耕地細(xì)化、批而未用土地和耕地質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，服務(wù)于生態(tài)文明。

3.如何促進(jìn)第三次土地調(diào)查工作的順利開展

3.1加強(qiáng)宣傳

相關(guān)部門可通過報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和自媒體渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的意義，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)等方面的工作；提高全社會(huì)對(duì)這一調(diào)查重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真引導(dǎo)輿論，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2提高調(diào)查人員的專業(yè)水平

政府各級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的專業(yè)培訓(xùn)。國家級(jí)部門負(fù)責(zé)省級(jí)土地測量技術(shù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，省級(jí)部門負(fù)責(zé)地方、縣土地測量人員和專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)方案和計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查程序和調(diào)查政策。只有經(jīng)過培訓(xùn)后考試合格，并取得國家統(tǒng)一土地調(diào)查員證件的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

3.3進(jìn)行組織保障

地方政府要成立專門的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組來對(duì)第三次全國土地調(diào)查的具體業(yè)務(wù)和日常管理工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；要邀請(qǐng)地籍管理和土地測量方面的專家組成技術(shù)專家組，研究解決測量中遇到的重大技術(shù)問題；還要邀請(qǐng)一些土地管理領(lǐng)域的老專家和領(lǐng)導(dǎo)組成專家咨詢委員會(huì)，通過檢查、咨詢和檢查，了解調(diào)查的工作趨勢和進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.4引入競爭機(jī)制

可以將競爭機(jī)制引入到此次土地測量中來，根據(jù)有關(guān)政策要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和工程監(jiān)理單位，對(duì)工程項(xiàng)目、工程任務(wù)、成果質(zhì)量、工程進(jìn)度要求和資金支付方式等進(jìn)行明確的合同簽訂。同時(shí)，要實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)土地調(diào)查項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)督；實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身調(diào)查制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人。

3.5保障充足的經(jīng)費(fèi)

第三次土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府按照要求共同負(fù)擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政按照分級(jí)擔(dān)保的原則予以保障。根據(jù)土地調(diào)查的任務(wù)和規(guī)劃安排，各級(jí)財(cái)政部門要將經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)的年度預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保證第三次全國土地調(diào)查順利進(jìn)行。但同時(shí)也要建立資金流向監(jiān)察機(jī)制，對(duì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確的記錄，實(shí)現(xiàn)每一筆費(fèi)用的可追尋，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)貪污挪用現(xiàn)象。

4結(jié)束語

開展第三次土地調(diào)查，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，保障國家糧食安全，保護(hù)耕地資源；有利于牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展觀，促進(jìn)保留地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用；有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的目標(biāo)；有利于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)到第三次土地調(diào)查的意義，全力配合調(diào)查工作的展開，使調(diào)查工作圓滿成功。

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（作者單位：速度時(shí)空信息科技股份有限公司）