司法責(zé)任制改革背景下統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的完善

宋能君　廖從偉　王方方

摘 要 當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的檢察改革，功能不斷豐富和完善的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在推進(jìn)改革進(jìn)程、保障改革效果方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文結(jié)合重慶市人民檢察院第五分院工作實(shí)際，梳理總結(jié)案件受理、辦理、結(jié)案、評(píng)查等環(huán)節(jié)關(guān)于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完善的實(shí)踐探索，并從案件管理的角度提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 司法責(zé)任制 改革 統(tǒng)一業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)

作者簡(jiǎn)介：宋能君，重慶市人民檢察院第五分院，研究方向：檢察實(shí)務(wù)、案件管理；廖從偉，重慶市人民檢察院第五分院，研究方向：案件管理；王方方，重慶市人民檢察院第五分院，研究方向：刑法理論、案件管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.076

當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在貫徹落實(shí)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的檢察改革。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為立足檢察工作全局、順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)部署的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策，自2014年在全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)行以來(lái)，在全面提升檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化、信息化和科學(xué)化方面發(fā)揮了積極作用。《若干意見(jiàn)》要求，司法辦案工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)辦案工作審核、審批，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行。可見(jiàn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)具有全程留痕、過(guò)程可見(jiàn)、數(shù)據(jù)匯集、資源共享的天然優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)司法責(zé)任制改革進(jìn)程、保障改革效果方面具有不可替代的作用。同時(shí)，《若干意見(jiàn)》也規(guī)定，人民檢察院案件管理部門(mén)對(duì)司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)，對(duì)辦結(jié)后的案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。即是說(shuō)，案件管理部門(mén)如何用好、用活統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)有的平臺(tái)功能和數(shù)據(jù)，不斷結(jié)合實(shí)踐需要推進(jìn)系統(tǒng)完善升級(jí)，對(duì)落實(shí)落細(xì)改革要求、促進(jìn)規(guī)范司法、推進(jìn)智慧案管建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、司法責(zé)任制改革背景下統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完善的現(xiàn)實(shí)需要

（一）系統(tǒng)完善是落實(shí)司法責(zé)任制改革對(duì)辦案活動(dòng)全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的具體要求

按照健全司法辦案組織，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革要求，檢察機(jī)關(guān)初步建立起了以檢察官為主體的辦案組織以及檢察官審查決定的運(yùn)行機(jī)制，而能夠充分體現(xiàn)和展示檢察官辦案活動(dòng)的主要載體就是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這就要求我們依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)司法辦案活動(dòng)的每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)動(dòng)作、步驟進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)上業(yè)務(wù)活動(dòng)辦理中的信息填錄、文書(shū)制作、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)等具體活動(dòng)，確保案件從受理到流程結(jié)束的整個(gè)訴訟過(guò)程的各個(gè)方面都納入監(jiān)督范圍。

（二）系統(tǒng)完善是落細(xì)司法責(zé)任制改革對(duì)建立辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的具體要求

《若干意見(jiàn)》要求，建立辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，以常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，建立以履職狀況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理功能的需求更加豐富。2018年1月1日起試行的《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》要求案件質(zhì)量評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)上評(píng)查為主，這也對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的評(píng)查功能提出了迫切的要求。

（三）系統(tǒng)完善是對(duì)流程精細(xì)化管理監(jiān)督的前提

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面記錄辦案流程信息，為案件管理部門(mén)提供了管理監(jiān)督的前提和可能?！度嗣駲z察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)控工作規(guī)定》）細(xì)化了流程監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容，對(duì)接了司法責(zé)任制改革背景下案管部門(mén)對(duì)司法辦案活動(dòng)全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的要求。但實(shí)踐中，在落實(shí)《監(jiān)控工作規(guī)定》還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，如網(wǎng)上填錄不規(guī)范、不及時(shí)導(dǎo)致未能有效同步、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督案件實(shí)際流轉(zhuǎn)情況，目前的流程監(jiān)控工作，大都還局限于監(jiān)督辦案期限、羈押期限是否超期，對(duì)具體的辦案活動(dòng)還缺乏深入、細(xì)致的監(jiān)督，沒(méi)有真正做到“案件流轉(zhuǎn)到哪里，監(jiān)督制約就延伸到哪里”。流程監(jiān)控這一頂層設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行困境之間的差距，迫切需要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控的智能化建設(shè)，提高流程監(jiān)控的精準(zhǔn)化。

（四）系統(tǒng)完善是深入推進(jìn)智慧案管建設(shè)的基礎(chǔ)

近年來(lái)，中央和國(guó)家提出了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。最高檢也先后印發(fā)了《“十三五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》、《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南（2017-2020年）》，2017年9月在蘇州召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)工作會(huì)議上，曹建明檢察長(zhǎng)要求發(fā)揮科技創(chuàng)新在檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用。大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用是智慧檢務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)智慧檢務(wù)的基礎(chǔ)。案管部門(mén)通過(guò)流程管理工作，掌握著檢察機(jī)關(guān)最全面豐富的案件信息和數(shù)據(jù)，而如何運(yùn)用掌握的強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源，則有賴(lài)于系統(tǒng)功能對(duì)辦案系統(tǒng)使用行為的大數(shù)據(jù)分析、智能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的不斷完善、涉案財(cái)物全流程智能監(jiān)管的建立以及案管知識(shí)庫(kù)的智能動(dòng)態(tài)更新。

二、司法責(zé)任制改革背景下統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完善的實(shí)踐探索

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是司法辦案的具體載體，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案活動(dòng)監(jiān)督的依托平臺(tái)。五分院案件管理部門(mén)立足工作實(shí)踐和需要，分析系統(tǒng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革升級(jí)完善后的運(yùn)行成效，以案件流轉(zhuǎn)的全過(guò)程為研究對(duì)象，重點(diǎn)從受理、辦理、結(jié)案、評(píng)查等環(huán)節(jié)對(duì)系統(tǒng)的完善進(jìn)行實(shí)踐探索，梳理總結(jié)系統(tǒng)使用問(wèn)題以及意見(jiàn)建議。

（一）案件受理環(huán)節(jié)，以落實(shí)案件承辦確定機(jī)制改革要求為重點(diǎn)促進(jìn)系統(tǒng)完善

分案機(jī)制改革是檢察改革的重要組成部分，是在案件管理的源頭上體現(xiàn)檢察改革客觀規(guī)律和司法屬性的必然要求?！度舾梢庖?jiàn)》要求，建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。為落實(shí)司法責(zé)任制改革要求，突出檢察官辦案主體地位，五分院制定了《案件分配工作規(guī)定（試行）》，制定了案件承辦確定標(biāo)準(zhǔn)，明確不同案件類(lèi)型的分案規(guī)則、優(yōu)先分配情形與輪空處理的情形、承辦檢察官的變更程序以及部門(mén)負(fù)責(zé)人承辦案件的權(quán)重等。

由于分院辦理的案件類(lèi)型多，各部門(mén)基本分案規(guī)則各不相同。如偵查監(jiān)督部門(mén)，制定了三類(lèi)輪案規(guī)則，審查逮捕案件、不捕復(fù)議復(fù)核案件、請(qǐng)示案件為一類(lèi)輪案順序，延長(zhǎng)偵查羈押期限案件為一類(lèi)輪案順序，立案監(jiān)督等其他類(lèi)型的偵查監(jiān)督類(lèi)案件為一類(lèi)輪案順序，每類(lèi)輪案順序明確相應(yīng)的優(yōu)先分案情形。再如，公訴二處承擔(dān)刑事二審案件的辦理和轄區(qū)9個(gè)基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，案件類(lèi)型較多，根據(jù)案件性質(zhì)和犯罪地等因素將8名檢察官分成三個(gè)輪案組，進(jìn)行隨機(jī)分案，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保每名檢察官能夠辦理各種罪名、各種類(lèi)型的案件，從制度上很好地防止了關(guān)系案、人情案等問(wèn)題的發(fā)生。由于運(yùn)行成效好，市院全文轉(zhuǎn)發(fā)《案件分配工作規(guī)定》，向全市推廣。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了手動(dòng)分案和自動(dòng)分案功能，而目前的自動(dòng)分案功能還無(wú)法實(shí)現(xiàn)各種類(lèi)型、不同疑難復(fù)雜程度案件、不同優(yōu)先分案情形的均衡分配，因此，還主要采用手動(dòng)分案的方式。2018年1月，市院轉(zhuǎn)發(fā)了最高檢研究起草的《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)分案模塊的升級(jí)完善需求報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》，我們已將前期梳理總結(jié)的關(guān)于自動(dòng)分案的建議上報(bào)，以期為自動(dòng)分案的系統(tǒng)設(shè)置提供全面準(zhǔn)確的參考。同時(shí)，已啟動(dòng)偵查監(jiān)督案件（審查逮捕、延長(zhǎng)羈押期限、復(fù)議復(fù)核等類(lèi)型）自動(dòng)分案系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置和試運(yùn)行工作。

（二）案件辦理流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以落實(shí)流程監(jiān)控工作規(guī)定為重點(diǎn)促進(jìn)系統(tǒng)完善

目前系統(tǒng)提供了流程監(jiān)控功能模塊（主要包括超期預(yù)警監(jiān)控、流程監(jiān)控統(tǒng)計(jì)、個(gè)案監(jiān)控和重點(diǎn)案件監(jiān)控功能），能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)辦案活動(dòng)中出現(xiàn)的流程問(wèn)題進(jìn)行基礎(chǔ)實(shí)時(shí)監(jiān)控，但這部分功能比較單一，不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要，也沒(méi)有全面對(duì)接《監(jiān)控工作規(guī)定》要求，流程監(jiān)控模塊功能需要進(jìn)行優(yōu)化完善。

建議以“全程可追溯、進(jìn)度可視化、結(jié)果可評(píng)價(jià)”為目標(biāo)，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快研發(fā)智能化的流程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的指引和預(yù)警功能，形成涵蓋全業(yè)務(wù)范圍、全流轉(zhuǎn)過(guò)程、全方位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)此，我們梳理了實(shí)踐中急需優(yōu)化的三個(gè)功能。

一是增加流程監(jiān)控日常巡航功能，提供案件類(lèi)別、監(jiān)控環(huán)節(jié)等指標(biāo)的選項(xiàng)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)控和臺(tái)賬自動(dòng)管理，提高監(jiān)控效率；增加重點(diǎn)監(jiān)控功能模塊的重點(diǎn)案件類(lèi)別，將目前重點(diǎn)監(jiān)控模塊僅限于的抗訴、無(wú)罪、不起訴等類(lèi)型擴(kuò)大至強(qiáng)制措施、退查等重點(diǎn)類(lèi)型；增加重要節(jié)點(diǎn)案卡信息與文書(shū)的關(guān)聯(lián)提示審核功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正如審查逮捕案件案卡“是否提出繼偵意見(jiàn)”與繼續(xù)偵查意見(jiàn)書(shū)、一審公訴案件案卡三次“延長(zhǎng)日期”與延長(zhǎng)審查起訴期限審批表等信息不一致的情況。

二是增加定期巡查功能，對(duì)接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)檢查需要，提供檢察官系統(tǒng)使用行為分析功能，定期匯總分析反饋檢察官的使用特點(diǎn)、習(xí)慣以及在案卡填錄、文書(shū)制作、審簽流轉(zhuǎn)等方面存在的問(wèn)題。

三是實(shí)現(xiàn)對(duì)同一案件可以進(jìn)行多次流程監(jiān)控，對(duì)口頭監(jiān)控、書(shū)面監(jiān)控必須進(jìn)行反饋和整改的系統(tǒng)功能。目前流程監(jiān)控功能僅能對(duì)案件進(jìn)行一次監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題不能再次進(jìn)行網(wǎng)上流程監(jiān)控。在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出“口頭監(jiān)控”后，并不能限制承辦人繼續(xù)使用系統(tǒng)，承辦人也不需要通過(guò)系統(tǒng)反饋整改信息，導(dǎo)致監(jiān)督落實(shí)不到位。

（三）結(jié)案環(huán)節(jié)，以司法檔案管理為重點(diǎn)促進(jìn)系統(tǒng)完善

檢察官司法檔案，是指對(duì)檢察官辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全，履行綜合業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況，進(jìn)行檢查、考評(píng)所形成的各種資料。 五分院逐步探索司法檔案管理的路徑和方法，制定了充分體現(xiàn)檢察官辦案親歷性和全程留痕的《公訴一處檢察官司法業(yè)績(jī)檔案》，將審查起訴案件辦理事項(xiàng)細(xì)化為審閱卷宗、審看光盤(pán)、訊問(wèn)、復(fù)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、訴偵溝通、訴辯溝通、非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)正、糾正違法等若干事項(xiàng)，立體展現(xiàn)檢察官執(zhí)法辦案活動(dòng)的全過(guò)程、檢察長(zhǎng)（分管檢察長(zhǎng)）對(duì)檢察官執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的程序節(jié)點(diǎn)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及檢察官執(zhí)法辦案活動(dòng)接受職能監(jiān)督、外部監(jiān)督的相關(guān)情況。

目前統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并未設(shè)置司法檔案管理功能模塊，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際還在開(kāi)展實(shí)踐探索。2017年10月，五分院作為重慶檢察機(jī)關(guān)司法檔案系統(tǒng)（該系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)對(duì)接統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)案件數(shù)據(jù)）試點(diǎn)單位之一開(kāi)始運(yùn)行，經(jīng)過(guò)兩個(gè)季度的試點(diǎn)，收集整理系統(tǒng)優(yōu)化完善的意見(jiàn)建議如下：

一是建議將刑事執(zhí)行檢察部門(mén)辦理案件情況納入系統(tǒng)抓取范圍，全面客觀反映辦案情況。目前系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)檢及派駐檢察室填錄的業(yè)務(wù)情況，只有籠統(tǒng)“次（件）數(shù)”的描述，并未與執(zhí)檢子系統(tǒng)辦理案件的具體情況進(jìn)行對(duì)接。

二是建議系統(tǒng)區(qū)分案件類(lèi)型設(shè)置案件“流程結(jié)束”的抓取節(jié)點(diǎn)。對(duì)于一審公訴案件，由于審查起訴案件周期較長(zhǎng)，流程結(jié)束的時(shí)間并不能完全反映本季度檢察官的工作量，建議以“起訴”為抓取節(jié)點(diǎn)；二審上訴、抗訴案件建議以“出庭”為抓取節(jié)點(diǎn)；審查逮捕案件由于執(zhí)行回執(zhí)在實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)送達(dá)不及時(shí)，建議以“送案”為節(jié)點(diǎn)。

三是建議預(yù)留各院個(gè)性化司法檔案系統(tǒng)設(shè)置接口，體現(xiàn)各院檢察官司法檔案管理特色。

（四）案后評(píng)查環(huán)節(jié)，以開(kāi)展案件網(wǎng)上質(zhì)量評(píng)查為重點(diǎn)促進(jìn)系統(tǒng)完善

質(zhì)量是司法辦案的生命線。加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查，是適應(yīng)司法責(zé)任制改革，堅(jiān)持“授權(quán)”與“監(jiān)督”并重，強(qiáng)化對(duì)檢察官內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑?！度嗣駲z察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定，最高人民檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，研制案件質(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)，將相關(guān)評(píng)查程序和標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查提供技術(shù)支持。

案件質(zhì)量評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)上評(píng)查為主、網(wǎng)下評(píng)查為輔。對(duì)于依照規(guī)定未在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的案件和有關(guān)材料，可以調(diào)閱紙質(zhì)材料進(jìn)行評(píng)查。目前，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)具備查詢(xún)統(tǒng)計(jì)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率的功能，為適應(yīng)和推進(jìn)改革的需要，建議依托系統(tǒng)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加快研發(fā)案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，對(duì)辦結(jié)的案件從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序合法、辦案效果等多方面進(jìn)行科學(xué)、動(dòng)態(tài)的分析和評(píng)價(jià)。

結(jié)合近幾年司法規(guī)范化檢查工作實(shí)踐，依據(jù)檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和辦案質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的具體規(guī)定，建議案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)將案件質(zhì)量評(píng)查分為常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查和個(gè)案評(píng)查，提供多種評(píng)查方式，如基于系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)巡查、在辦案件的實(shí)時(shí)抽查、辦結(jié)案件的定期評(píng)查等，提供辦案質(zhì)量、效率考核評(píng)價(jià)以及司法責(zé)任認(rèn)定相關(guān)功能。

三、司法責(zé)任制改革背景下統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完善的拓展思考

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是“三分應(yīng)用，七分管理”，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理需要檢察官和檢察輔助人員的積極參與，推動(dòng)系統(tǒng)從專(zhuān)業(yè)應(yīng)用向普及應(yīng)用、一般應(yīng)用向深度應(yīng)用、碎片化應(yīng)用向規(guī)范化應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。司法責(zé)任制改革背景下，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的持續(xù)升級(jí)和功能完善為規(guī)范、高效的系統(tǒng)使用提供基礎(chǔ)支撐，而規(guī)范、高效的系統(tǒng)使用又為系統(tǒng)功能的不斷完善提供重要依據(jù)。案件管理部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，承辦案件的檢察官和檢察輔助人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)分工配合，發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用的主體作用，確保系統(tǒng)滿(mǎn)足司法責(zé)任制改革的需要，進(jìn)而推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革順利實(shí)施。

第一，充分發(fā)揮案件管理部門(mén)在構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)管理體系中的重要作用。司法責(zé)任制改革背景下，作為案件管理部門(mén)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的“流程管理、質(zhì)量評(píng)查、規(guī)范司法”，是檢察業(yè)務(wù)管理體系的重要組成部分。因此，案件管理部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，將案件管理工作納入檢察業(yè)務(wù)管理體系之中來(lái)定位、謀劃和推進(jìn)，整合檢察管理資源，突出案件集中管理的樞紐地位，豐富完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能，構(gòu)建與條線管理、綜合管理分工協(xié)作、有效銜接的案件管理立體格局，增強(qiáng)案件管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性，形成管理合力。

第二，案件管理部門(mén)要強(qiáng)化基于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判，為院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)提供檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的準(zhǔn)確態(tài)勢(shì)，發(fā)揮重要參謀作用。建立流程監(jiān)控和信息監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的常態(tài)工作模式，增強(qiáng)監(jiān)管合力，強(qiáng)化對(duì)源頭信息的質(zhì)量控制，形成業(yè)務(wù)信息監(jiān)管情況報(bào)告制度，健全新形勢(shì)下數(shù)據(jù)集中管理。著力在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)改革發(fā)展上下功夫，實(shí)現(xiàn)從以事務(wù)性工作為主向以業(yè)務(wù)深度分析為主轉(zhuǎn)變，突出業(yè)務(wù)信息的深度運(yùn)用。

第三，結(jié)合檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律和管理規(guī)律全面履行案件管理工作職能。強(qiáng)化通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)控辦案期限、文書(shū)署名、法律文書(shū)公開(kāi)、涉案財(cái)物管理等，發(fā)揮流程管理預(yù)防辦案質(zhì)量問(wèn)題的功能。以系統(tǒng)完善為契機(jī)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在案件管理中的應(yīng)用，細(xì)化辦案流程節(jié)點(diǎn)管理，量化流程分析，推動(dòng)流程精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)建立完善，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面、及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確。同時(shí)，建議最高檢向具備條件的三級(jí)檢察院開(kāi)放系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，先行先試，探索符合改革要求的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的有效方式和路徑，推動(dòng)案管工作創(chuàng)新發(fā)展。

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孫謙主編.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》理解與適用.中國(guó)檢察出版社.2012.492.