民族地區(qū)人力資源開發(fā)研究文獻(xiàn)綜述

[摘 要]民族地區(qū)多處偏遠(yuǎn)地區(qū)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系相對地不健全、教育相對落后等問題，其歸根結(jié)底除了地理位置較為偏遠(yuǎn)等客觀因素以外，更重要地體現(xiàn)在人力資源開發(fā)不足這一焦點(diǎn)問題。文章主要對民族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀、人力資源開發(fā)困境、人力資源開發(fā)路徑等方面的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納和整理，并提出了民族地區(qū)人力資源開發(fā)需進(jìn)一步研究的方向。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；人力資源開發(fā)；困境；路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.101

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。民族地區(qū)由于多數(shù)地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離城市中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人力資源流失嚴(yán)重。因此，做好民族地區(qū)人力資源開發(fā)就顯得尤為重要。筆者對民族地區(qū)人力資源開發(fā)的相關(guān)文獻(xiàn)查詢，希望通過梳理現(xiàn)有的相關(guān)理論研究，進(jìn)一步拓寬民族地區(qū)人力資源開發(fā)的理論與實(shí)踐研究。

1 民族地區(qū)人力資源基本情況

1.1 人口質(zhì)量相對整體不高

學(xué)者們通過對民族區(qū)域調(diào)查研究，得出民族地區(qū)人口質(zhì)量整體素質(zhì)較低，存在文化素質(zhì)偏低、技能水平弱，青壯年外流嚴(yán)重，導(dǎo)致活力不足。如戴天心（2013）認(rèn)為民族地區(qū)高新技術(shù)人才匱乏，由于城鄉(xiāng)差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)人才向發(fā)達(dá)地區(qū)外流嚴(yán)重。瞿暢、余曉鐘（2014）認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)高層次和專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題并存，主要表現(xiàn)在學(xué)歷層次普遍不高和業(yè)務(wù)能力普遍不高。石翠紅（2011）指出民族地區(qū)人力資源普遍受教育程度低。

1.2 人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理

在文獻(xiàn)的查詢中，學(xué)者們普遍認(rèn)為民族地區(qū)人力資源主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人力資源的數(shù)量偏低。林潔緯（2017）指出我國西部民族地區(qū)的人力資源在產(chǎn)業(yè)分布中失衡狀態(tài)，其主要原因是由于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期落后造成的。戴天心（2013）指出民族地區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，多以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化發(fā)展水平不足，這嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏行業(yè)和職業(yè)的多樣化，分工不發(fā)達(dá)，造成了交換和市場范圍的局限，從而不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。姚旎、張全成（2013）指出民族地區(qū)人力資源的兩元制結(jié)構(gòu)明顯，“有業(yè)無人”和“有人無業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，大量普通的勞動(dòng)力資源過剩，而具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和知識技能的高素質(zhì)人才缺乏，農(nóng)業(yè)人口比重較大。

1.3 人力資源外流情況嚴(yán)重

根據(jù)對文獻(xiàn)的查閱，學(xué)者們普遍認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的問題，人力資源，尤其是高素質(zhì)人力資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外流的情況較為嚴(yán)重。

2 民族地區(qū)人力資源開發(fā)困境

學(xué)者們認(rèn)為，民族地區(qū)人力資源開發(fā)目前面臨的主要問題有地理環(huán)境制約、教育投入不足、觀念落后、人力資源開發(fā)能力有限、開發(fā)機(jī)構(gòu)單一等因素。

王麗丹（2012）研究指出民族地區(qū)人力資源開發(fā)仍然處在初級階段，缺少科學(xué)規(guī)劃和組織建設(shè)，群眾很少有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代化教育方式，農(nóng)村人力資源相對分散和基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)教育發(fā)展滯后和生產(chǎn)工具落后，對勞動(dòng)者體力和能力依賴程度較高等問題。秦昌宏（2014）指出民族地區(qū)教育比較落后，人力資源開發(fā)水平不高，師資整體素質(zhì)不高，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。瞿暢、余曉鐘（2014）認(rèn)為自然環(huán)境較差、人才待遇較低是民族地區(qū)人力資源問題的成因。

3 民族地區(qū)人力資源開發(fā)路徑

民族地區(qū)發(fā)展受人力資源不足的制約，是學(xué)者們普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，如何解決這一問題，學(xué)者們根據(jù)自己研究找出的問題，提出了不同的看法。蔣曉琳（2016）從改變基礎(chǔ)設(shè)施、制定激勵(lì)政策、結(jié)合民族文化特點(diǎn)等方面提出了建議與對策。林潔緯（2017）希望通過改變落后思想觀、完善人才市場建設(shè)、增加教育投放資源和做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手解決民族地區(qū)人力資源開發(fā)的問題。王麗丹（2012）就做好人力資源開發(fā)規(guī)劃、處理好傳統(tǒng)滿足教育和現(xiàn)代教育的銜接、發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)等方面提出了自己的解決辦法。石翠紅（2011）認(rèn)為必須堅(jiān)持以人為本為出發(fā)點(diǎn)，教育優(yōu)先發(fā)展，觀照民族地區(qū)的民族性和地域性去解決這一問題。查旺斯基（2014）認(rèn)為民族地區(qū)的人力資源開發(fā)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民族教育與現(xiàn)代教育的和諧統(tǒng)一，推廣基礎(chǔ)教育，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行人力資源開發(fā)。戴天心（2013）提出要大力發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，提高人才素質(zhì)，要注重民族干部人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立公平的人才競爭機(jī)制，通過法律法規(guī)引導(dǎo)市場的運(yùn)作，完善人力資源的制度建設(shè)，堅(jiān)持市場優(yōu)化配置人才資源的原則，重視人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立多元戶籍人力資源管理體制。張斌（2011）提出以人為本和發(fā)展教育的同時(shí)，要積極引進(jìn)各級各類人才，提高人才待遇，穩(wěn)住和用好現(xiàn)有人才，積極推進(jìn)人事制度改革，實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場化。

4 結(jié) 論

綜上，眾多學(xué)者民族地區(qū)人力資源開發(fā)的研究已經(jīng)有了較多的研究，也取得了很多的成果，找到了民族地區(qū)人力資源的共性問題，運(yùn)用了多學(xué)科相結(jié)合的辦法，為解決民族地區(qū)人力資源問題提出了很好的解決路徑。但是現(xiàn)有的研究還是存在一些不足：首先很多學(xué)者以地區(qū)為研究對象，提出這一地區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題，但是在解決路徑?jīng)]有更多地針對性提出辦法；其次對民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀的調(diào)研中大部分學(xué)者僅從整體人口進(jìn)行分析，對健康情況、年齡、性別、技能等指標(biāo)的分析較少，這樣對提出的解決路徑可能會(huì)存在實(shí)效性不強(qiáng)等問題；再次學(xué)者們對如何開發(fā)民族地區(qū)現(xiàn)有人力資源，留住原住人才沒有提出更多的辦法；最后民族地區(qū)多處交通不便的農(nóng)村，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集存在較大的問題，區(qū)域差異較大，這些客觀困難的存在也嚴(yán)重約束了學(xué)者們的研究。

但是，我們相信，在黨的十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)的方針政策下，會(huì)有更多的學(xué)者們投身到民族地區(qū)人力資源開發(fā)的研究中去，為解決民族地區(qū)發(fā)展提出有效的解決思路與方法。

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[作者簡介]饒?bào)唬?984—），男，江西上饒人，共青團(tuán)桂林理工大學(xué)團(tuán)委科技實(shí)踐部部長，碩士在讀，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、民族文化開發(fā)與旅游。