關(guān)于象山海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

俞樹彪　陳旭峰

摘要：發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)對拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，推動沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)資源保護(hù)均具有重大作用，象山縣海洋資源豐富，文章通過分析該縣發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、存在的問題，提出了在新形勢下海釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：海釣產(chǎn)業(yè)；海洋經(jīng)濟(jì)；海上花園

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，海釣產(chǎn)業(yè)迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，象山縣充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑度假型海釣，打造成為象山旅游的IP，通過舉辦海釣賽事，以擴(kuò)大濱海休閑城市影響力，從而推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

海釣作為世界最為流行的海洋休閑旅游運動，在全世界擁有超過6億的粉絲，產(chǎn)業(yè)涉及游艇、媒體、旅游、釣具、運輸、會展等，目前，國內(nèi)外海釣產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)四方面發(fā)展態(tài)勢。

（一）基地化管理

由于海釣經(jīng)營存在一定的安全風(fēng)險，目前發(fā)展模式主要為基地式專業(yè)化協(xié)作，使資源保護(hù)、品質(zhì)服務(wù)、應(yīng)急體系進(jìn)入一體化的管理狀態(tài)。如山東省建設(shè)10個規(guī)模海釣基地。

（二）企業(yè)化運作

通過建立專業(yè)海釣俱樂部規(guī)模運作模式，按市場規(guī)則經(jīng)營，按規(guī)定程序操作，將散狀的海釣隊伍集聚成正規(guī)的海釣組織，推動海釣規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如舟山市實行俱樂部規(guī)模化運作，海釣愛好者保持年均20%的增長。

（三）節(jié)慶式推進(jìn)

節(jié)慶和賽事是海釣產(chǎn)業(yè)運作最為有效的營銷手段，成為各地最為普遍的做法，通過產(chǎn)業(yè)整合，充分挖掘、利用人文歷史資源，把海釣品牌做強(qiáng)做大。美國夏威夷科納從1959年起已連續(xù)舉辦58屆賽事，實現(xiàn)海釣和海島旅游的完美融合。

（四）精品化發(fā)展

海釣產(chǎn)業(yè)作為海洋旅游的高端產(chǎn)業(yè)，與高爾夫、騎馬、網(wǎng)球被列入四大貴族運動之一，隨著人們生活水平提高，對海釣品質(zhì)要求越來越高，海釣與釣具、游釣艇、海洋觀光、俱樂部等融合發(fā)展，為中高端客戶提供個性化服務(wù)，精品化發(fā)展已成為趨勢。

二、象山縣發(fā)展海釣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

象山縣是典型的半島縣，海釣資源豐富，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，近年來參加海釣人數(shù)不斷增加，海釣已成為現(xiàn)代化濱海城區(qū)一項重要休閑功能，在國內(nèi)外形成了一定的產(chǎn)業(yè)影響力。

（一）良好的發(fā)展態(tài)勢

象山縣海釣歷史悠久，塔山遺址出土的商周時期青銅魚鉤，以及陶網(wǎng)墜，就是很好的佐證。2007年編制了《象山縣海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定釣區(qū)和發(fā)展重點，成功舉辦6屆國際海釣節(jié)，全年參與海釣人數(shù)達(dá)10萬人次，石浦港高峰時有200多艘船出海海釣，特別是禁漁期延長至4個半月時間，通過海釣產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展“漁家樂”、陪釣、船艇租賃等休閑漁業(yè)項目，實現(xiàn)漁民“出海不捕魚，轉(zhuǎn)產(chǎn)不離船”。

（二）便捷的區(qū)位條件

象山縣地處中緯度亞熱帶海洋性季風(fēng)帶，位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)南緣，背靠寧波、杭州、上海、溫州等國內(nèi)主要客源地城市，具有強(qiáng)大的旅游消費力支撐基礎(chǔ)。特別是隨著甬臺溫高速復(fù)線全線貫通和G527國道建設(shè)，將進(jìn)一步縮短與寧波市區(qū)以及滬、臺、溫等地距離，海釣產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪黃金發(fā)展期。

（三）獨特的魚類資源

象山港、三門灣屬于深度嵌入式海水內(nèi)灣，又是舟山漁場的接壤和延伸，大量的浮游類、貝藻類生物為灣內(nèi)外的近海魚類提供了良好的生存繁衍條件，目前已發(fā)現(xiàn)可釣魚類品種多達(dá)30種。漁山列島所處的特殊位置又是南北冷暖水團(tuán)必經(jīng)的劇烈交換地，形成了我國目前極為罕見的鯛類繁育、育肥通道和外洋真鯛集聚地，被稱為“亞洲第一釣場”。

（四）理想的海釣環(huán)境

象山縣海域仍保留著相對完整的島礁和生物資源，全境有岸、磯、灘、船、筏等35個海釣功能活動區(qū)，釣位空間容量3465個，全年海釣時間長達(dá)8個月。象山縣釣地功能互補(bǔ)，適宜于中高檔消費者的專業(yè)磯釣、大眾化體驗性近海的船釣和海上親水體驗活動，目前大眾化消費的海釣約占70%以上，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

三、象山縣海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

海釣是稀缺資源，是一個地方特定資源，也是脆弱資源，象山縣海釣產(chǎn)業(yè)前景看好，但近年來發(fā)展速度有所放緩，一些問題亟需解決。

（一）管理體系不完善

持續(xù)高漲的旅游市場催化著海釣需求快速增長，而海釣作為新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法相對滯后，省市縣對海釣船、釣客等沒有相關(guān)管理規(guī)定，產(chǎn)業(yè)運行、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等均無章可循，對海釣從業(yè)的執(zhí)法依據(jù)只能是按照現(xiàn)有的漁業(yè)、海事、邊防等部門原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。海釣業(yè)缺乏相關(guān)政策支持，未形成健全的管理機(jī)制，嚴(yán)重制約海釣業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）安全隱患較大

海釣運動是一項相對危險的運動，海上安全涉及主管部門繁多，鑒于誰牽頭、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，一些主管部門積極性受到很大影響。海釣又是一個集合性很強(qiáng)的生產(chǎn)、活動單體，目前一些沒有海釣經(jīng)驗的人也可以成為海釣組織者，散戶自行管理必然出現(xiàn)失控現(xiàn)象，造成海釣事故多發(fā)。諸如海釣船規(guī)范改造、船員培訓(xùn)、限載控制、意外保險、應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)出港報告制度等，如果不是公司化運作，監(jiān)督工作很難著落。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高

象山縣海釣產(chǎn)業(yè)缺乏實力型企業(yè)市場化運作，低層次重復(fù)建設(shè)，造成資源嚴(yán)重浪費，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。如漁山海域2016年共有象漁供海釣船35艘，2017年已經(jīng)增加到80余艘，但大多以個體運行為主。象山縣在漁具生產(chǎn)、漁餌開發(fā)、綜合配套建設(shè)等方面都是空白，未形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）專業(yè)人才缺乏

海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升需要一大批經(jīng)過訓(xùn)練的安全員、導(dǎo)釣員等專業(yè)人才，象山縣培訓(xùn)和管理環(huán)節(jié)比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。由于缺乏專門人才進(jìn)行海釣活動策劃，導(dǎo)致象山縣海釣品牌傳播弱化。

四、加快象山縣海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

象山縣要深化海洋管理綜合創(chuàng)新，結(jié)合國家海洋牧場、國家海洋公園建設(shè)，在海釣管理方面先行先試，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育海洋經(jīng)濟(jì)新亮點，推進(jìn)“海上花園”建設(shè)。

（一）理順海釣管理體制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，成立專門的海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實牽頭部門，明確職責(zé)分工，形成齊抓共管的局面。完善海釣管理制度，把海釣產(chǎn)業(yè)納入休閑漁業(yè)發(fā)展范圍，出臺《象山縣海釣管理辦法》《象山縣海釣資源保護(hù)條例》，在海釣船只審批、海釣經(jīng)營管理、島礁資源保護(hù)等方面進(jìn)行突破，實行捕撈特種許可證制度和會員制，實行有償收費和限量海釣制度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)法部門剛性管理與協(xié)會柔性管理相結(jié)合，要求出海船只必須按照限載人員數(shù)進(jìn)行最高人員數(shù)量保險，未保險的一律不允許出海海釣。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

聘請專業(yè)團(tuán)隊開展海釣資源調(diào)查，挖掘海釣文化資源，開發(fā)特色海釣，修訂完善象山海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，將海域劃分為游釣利用區(qū)、特定賽事活動區(qū)、保護(hù)治理區(qū)和保留發(fā)展區(qū)，選擇部分基礎(chǔ)條件好的旅游島進(jìn)行培育。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，出臺海釣船建造指導(dǎo)性規(guī)范要求，對原有生產(chǎn)性漁船進(jìn)行改造、投資建設(shè)海釣基地、籌建海釣俱樂部（公司）的企業(yè)與個人進(jìn)行以獎代補(bǔ)，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。加強(qiáng)組織化建設(shè)，將海釣船納入海釣俱樂部統(tǒng)一管理，積極推行環(huán)保釣魚、生態(tài)釣魚和永續(xù)釣魚方式。大力舉辦海釣節(jié)，鼓勵海釣俱樂部引進(jìn)各類海釣賽事，吸引民間資本投資海釣產(chǎn)業(yè)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)釣場游步道、釣點平臺、島上靠泊點及應(yīng)急救助等設(shè)施建設(shè)，建議在石浦、爵溪、黃避岙等地劃出海釣專用碼頭，分海釣區(qū)域按對應(yīng)碼頭進(jìn)行停靠，嚴(yán)格按進(jìn)出港時間進(jìn)行管理。建立陸地海釣培訓(xùn)體驗中心，供不能出海的人員體驗，建議在大目灣內(nèi)灣建立釣場，游客可以直接進(jìn)入釣場體驗。加快釣場通訊、后勤給養(yǎng)、醫(yī)療保障及應(yīng)急救助等設(shè)施建設(shè)，落實海上救助、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套設(shè)施，成立海釣志愿者協(xié)會，由海釣俱樂部和海釣船組成海上急救隊，發(fā)生情況時快速有效進(jìn)行救援。

（四）培育海釣人才隊伍

海釣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須培養(yǎng)一批專業(yè)人才，建議結(jié)合漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，由縣海洋與漁業(yè)局、縣旅委與海釣協(xié)會、海釣俱樂部、海釣經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合開展海釣從業(yè)人員培訓(xùn)，重點加強(qiáng)海釣人員安全知識、垂釣技術(shù)、禮節(jié)禮貌、旅游知識等培訓(xùn)，培養(yǎng)合格導(dǎo)釣員、管理人員，實現(xiàn)持證上崗。建立高質(zhì)量的人才引進(jìn)機(jī)制，完善招聘制度和程序，制定優(yōu)惠政策和激勵制度，為專家和高職稱人才提供優(yōu)良的待遇，解決其后顧之憂。還要建立和培養(yǎng)一支能夠代表象山釣技水平和象山精神的競技代表隊，把象山“海釣天堂”的信息傳遞給世界各地的投資者、度假休閑者。

（五）健全海釣產(chǎn)業(yè)鏈

大力挖掘象山縣海洋文化，豐富海洋產(chǎn)業(yè)，加快海釣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升海洋產(chǎn)業(yè)品牌內(nèi)涵。推進(jìn)大眾化釣場建設(shè)，與建設(shè)國家級海洋牧場相結(jié)合，規(guī)劃和開發(fā)海島旅游時，將海釣產(chǎn)業(yè)融入主題島嶼開發(fā)，依托檀頭山、松蘭山、花岙島等景區(qū)建設(shè)大眾化釣場，結(jié)合人工魚礁區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展?jié)O家民宿、海釣體驗區(qū)。探索發(fā)展專業(yè)化遠(yuǎn)洋船釣，嚴(yán)格落實安全措施和資質(zhì)要求，開發(fā)200海里外的東海釣場，以滿足高端人士需求。堅持專業(yè)海釣與大眾海釣發(fā)展相結(jié)合，將海釣作為旅游產(chǎn)品與各大旅行社合作，納入旅游線路，推出網(wǎng)箱釣、岸釣等休閑海釣活動。由政府和企業(yè)共同出資設(shè)立“海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，吸引社會資本投資海釣產(chǎn)業(yè)，向釣具行業(yè)、餌料加工、船只維修等產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，形成配套齊全、服務(wù)優(yōu)良的海釣產(chǎn)業(yè)體系，從而把象山縣打造成面向國際、國內(nèi)一流“海釣天堂”。

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（作者單位：俞樹彪、陳旭峰，浙江海洋大學(xué)；陳旭峰，中共象山縣委辦公室）