農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度研究

(湖南工業(yè)大學(xué)，法學(xué)院 湖南 株洲 412000)

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分，但農(nóng)村金融也是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境和行為，有利于全面提高土地利用率，提升土地流轉(zhuǎn)的附加值，提高農(nóng)民收入，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本文通過探討我國農(nóng)村承包的土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的法律問題，完善我國農(nóng)村承包的土地經(jīng)營權(quán)抵押制度，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。最大限度的保障土地經(jīng)營權(quán)抵押中各方當(dāng)事人特別是債權(quán)人的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村金融市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度

“土地登記制度是政府以國家的公信力來保護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益、維護(hù)土地市場交易安全的基本制度，其最大的功能就是降低土地交易費(fèi)用，擴(kuò)大交易規(guī)模和交易范圍。”①從長遠(yuǎn)的角度和交易的安全來看，國家應(yīng)當(dāng)在修改相關(guān)法律時(shí)完善相關(guān)的登記制度，建立統(tǒng)一完善的登記制度。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的預(yù)期法律效果是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，并且是依附于土地這一不動(dòng)產(chǎn)之上的物權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》登記的一般原理，對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采取登記要件主義更為合適，即土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)過登記才會(huì)發(fā)生法律效力，轉(zhuǎn)讓才合法。②由縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門承擔(dān)抵押登記的職責(zé)，出臺詳盡的登記管理辦法，明確權(quán)責(zé)，監(jiān)督登記制度的執(zhí)行。建立統(tǒng)一完善的登記制度，有利于國家對土地的監(jiān)管，有利于維護(hù)市場交易安全，避免產(chǎn)權(quán)不明等糾紛出現(xiàn)。

二、建立農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于自然環(huán)境，自然災(zāi)害嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)被貼上了“脆弱”的標(biāo)簽。就因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，許多金融機(jī)構(gòu)不接受土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。厲以寧教授曾說過“為了使農(nóng)民的土地抵押業(yè)務(wù)能夠順利開展，我們我們農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！雹墼谠馐茏匀粸?zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在一定程度上可以減輕因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成的損害。因此建議開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，國家提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識，使農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場

建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，良好運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織能夠讓土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押在遵循制度下穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，既能保障抵押雙方的利益，也能使土地現(xiàn)狀的接受國家的監(jiān)督。

建立農(nóng)地價(jià)值評估體系，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)地價(jià)值評估人員和機(jī)構(gòu)，公平公正的評估農(nóng)地的價(jià)值，更好地體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的商品屬性，使得土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的順利實(shí)現(xiàn)。

四、成立專業(yè)性的小額貸款公司

開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)較少，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍較窄，農(nóng)民獲得銀行的貸款也較為困難。因此，建議成立專門的小額貸款公司，無需貸款者提供抵押物或者其他擔(dān)保，就能夠滿足農(nóng)民小額貸款的需求，為農(nóng)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金的扶持。

五、構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的管理制度

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律政策的宣傳、及時(shí)發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的信息、告知抵押風(fēng)險(xiǎn)、提供資金和政策扶持；建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、者激勵(lì)機(jī)制，對積極參與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)貼或進(jìn)行政策上的稅收減免。

六、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度存在管理混亂、資金不足、集體的支持力度小、保障意識薄弱等問題，因此需要建立一套完善的結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，要完善最低生活保障。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民收入的實(shí)際情況合理科學(xué)地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定需要救助的困難群眾的名單，確保低收入家庭基本的生存要求；其次，要完善農(nóng)村的醫(yī)療保障。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村醫(yī)療體系的財(cái)政投入，制定合理的報(bào)銷比例，通過各種形式為農(nóng)民免費(fèi)或者折扣醫(yī)療，保障每位農(nóng)民在看病毫無壓力。對于低收入的農(nóng)民，應(yīng)給予更多的優(yōu)惠、免費(fèi)政策；最后，解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善中要注重老年人生活的物質(zhì)和精神的雙重保障。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，人均耕地面積有限，只有在有限的自然資源基礎(chǔ)上，從技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)揮最大的效用，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展和更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。國家應(yīng)當(dāng)通過修改法律有條件的放開土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，承認(rèn)抵押權(quán)的合法性，解決農(nóng)民融資難的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押不僅需要法律的修改全面放開，還需要相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建及配套制度的完善，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的順利進(jìn)行離不開農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的建立，需要政府職能的發(fā)揮，同時(shí)還需要農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善等等。

【注釋】

①張娟，張笑寒：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記對土地流轉(zhuǎn)的影響》，(財(cái)經(jīng)科學(xué))，2005年，第208期。

②孟勤國等：《物權(quán)法》，湖南大學(xué)出版社，2006年12月。

③厲以寧：《城鄉(xiāng)二元體制改革關(guān)鍵何在》，(經(jīng)濟(jì)研導(dǎo)刊)，2008年第4期。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]厲以寧：《城鄉(xiāng)二元體制改革關(guān)鍵何在》[J]，(經(jīng)濟(jì)研導(dǎo)刊)2008年第4期。

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