動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與對(duì)策分析

王睿

摘 要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保證人們健康生活的重要保證。本文將以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作為文章闡述的主要內(nèi)容，通過對(duì)工作開展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而給出具體針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，保證監(jiān)督工作的具體落實(shí)，提高人們的生活質(zhì)量，以供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；衛(wèi)生監(jiān)督工作；存在問題；解決對(duì)策

隨著近些年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐漸加強(qiáng)，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作得到一定程度的發(fā)展提高。它的發(fā)展對(duì)人們的健康生活水平提高具有積極意義。但是從行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，行業(yè)在進(jìn)行具體的建設(shè)的過程中，還存在一定的問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作存在不到位問題。如何針對(duì)這些問題進(jìn)行有效開展就變得至關(guān)重要。

一、存在問題

1.工作任務(wù)分配不合理。動(dòng)物監(jiān)督管理工作在發(fā)展中主要存在工作人員不足，而工作任務(wù)相對(duì)較多的情況，使得其工作任務(wù)分配工作存在不合理問題。主要需要從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。一方面，人員編制少，州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員編制少，核定編制與實(shí)際工作需要不匹配，個(gè)別縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、執(zhí)法等工作兩名以上執(zhí)法人員參與執(zhí)行的法定條件都難以保障。另一方面是在崗工作人員少，人員錯(cuò)位調(diào)用現(xiàn)象嚴(yán)重：部分縣受地方政策、機(jī)構(gòu)改革等因素影響，有編制無人員，工作任務(wù)繁重，甚至個(gè)別縣出現(xiàn)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員長(zhǎng)期借調(diào)從事其他工作，又將其他站所人員借調(diào)從事檢疫工作，但其他站所工作人員不具備官方獸醫(yī)資格，與動(dòng)物防疫法“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”的規(guī)定相違背。

2.工作認(rèn)識(shí)不足。從動(dòng)物監(jiān)督工作在實(shí)際開展發(fā)展現(xiàn)狀來看，它還存在監(jiān)督執(zhí)法人員工作觀念尚未得到有效轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力水平參差不齊的情況。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員均為畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，長(zhǎng)期從事畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐、保障工作，重服務(wù)、輕監(jiān)管，工作觀念尚未轉(zhuǎn)變到監(jiān)督管理、規(guī)范畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序上來，執(zhí)法人員不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象依然存在。

3.缺乏有效檢疫設(shè)備。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和社會(huì)、媒體關(guān)注度也越來越高，加之動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫缺乏相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)備的科學(xué)支撐，檢疫人員僅能憑專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)傳染病和寄生蟲病進(jìn)行常規(guī)檢查，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)，檢疫結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性難以保證。

4.資金周轉(zhuǎn)不足。企業(yè)在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的過程中，存在較為嚴(yán)重的資金缺乏問題。自2015年11月1日起，暫停征收動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，大部分縣都未將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、證章標(biāo)志成本等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物衛(wèi)生日常監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等工作，因缺乏經(jīng)費(fèi)保障而難以深入有效推進(jìn)。

5.法制觀念落后。法制觀念在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理這一工作過程中具有基礎(chǔ)奠定作用，只有在加強(qiáng)工作人員法制意識(shí)的情況下，其監(jiān)督工作才會(huì)被有效開展。這一問題的存在，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者方面。在行業(yè)進(jìn)行發(fā)展的過程中，人民群眾和管理相對(duì)人對(duì)法律法規(guī)、動(dòng)物疫病、病害動(dòng)物產(chǎn)品危害及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不了解，遵法、守法意識(shí)還相對(duì)較弱，對(duì)開展防疫督查、查證驗(yàn)物等不理解，工作有抵觸，甚至抗拒檢查，監(jiān)督執(zhí)法阻力大。

二、解決對(duì)策

在針對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性解決的過程中，主要需要從企業(yè)的自身發(fā)展情況進(jìn)行入手，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)管理制度和相關(guān)法制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)執(zhí)法能力的增強(qiáng)，強(qiáng)化管理工作。具體措施方法如下：

1.促進(jìn)執(zhí)法能力的增強(qiáng)。為有效提高全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理能力和水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，我單位始終堅(jiān)持以訓(xùn)促學(xué)、以學(xué)促用、以用促進(jìn)的原則，緊緊抓住各種有利時(shí)機(jī)，采取“請(qǐng)進(jìn)來，送出去”等方式，切實(shí)加強(qiáng)全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力，建立起一支敢于辦案、善于辦案、勇于辦案的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做到有案必查、查必到底，涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，在案件查處過程中，嚴(yán)格程序，規(guī)范辦案，充分體現(xiàn)公平公正原則，樹立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍政治合格、作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、執(zhí)法有力的良好形象。

2.強(qiáng)化管理工作。采取與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂責(zé)任書、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行承諾等方式，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，提高業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查，督促養(yǎng)殖場(chǎng)健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檔案、免疫檔案、投入品使用記錄等養(yǎng)殖檔案，強(qiáng)化獸藥、飼料等投入品規(guī)范使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定、疫情報(bào)告、病死動(dòng)物無害化處理和引進(jìn)種用動(dòng)物檢疫審批、出欄動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫監(jiān)督源頭管控，進(jìn)一步夯實(shí)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

3.消除疫情傳播隱患。嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫監(jiān)管，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、督查等方式，進(jìn)一步規(guī)范全州檢疫申報(bào)、受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、畜禽標(biāo)識(shí)查詢、檢疫記錄、檢疫出證等行為，嚴(yán)格檢疫操作規(guī)程，杜絕沒檢疫條件就實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、不具備官方獸醫(yī)資格進(jìn)行檢疫出證、“隔山開證”等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊倒賣或偽造證章等違法行為。強(qiáng)化病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管，嚴(yán)防其流入其他渠道，消除疫情傳播、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.嚴(yán)肅處理監(jiān)督違法行為。提高工作人員執(zhí)法為民的理念，緊緊抓住科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等有利時(shí)機(jī)，采取上街宣傳、發(fā)放宣傳資料等多種形式，加大相關(guān)法律法規(guī)、病死畜禽危害及無害化處理技術(shù)等宣傳力度，努力營(yíng)造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全民關(guān)心、全民參與的良好社會(huì)氛圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各類違法行為，及時(shí)進(jìn)行立案查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，達(dá)到立案查處一批、警示震懾一片的良好社會(huì)效果，有效規(guī)范了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序。

三、結(jié)語(yǔ)

在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的過程中，需要根據(jù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)，提高人員認(rèn)識(shí)，促進(jìn)監(jiān)管工作，針對(duì)疫情傳播源頭進(jìn)行有效控制，并針對(duì)一些監(jiān)督違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的打擊。從而保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效落實(shí)和開展。

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