淺析奉還版籍與廢藩置縣

孫潔

摘 要：19世界60年代，在資本主義文明的沖擊下，日本打開國門并進行了自上而下的資本主義性質(zhì)的明治維新。“奉還版籍”與“廢藩置縣”是明治維新中的重要政策，兩者在內(nèi)容性質(zhì)上有一定的延續(xù)性，這兩個政策的實施，使日本結(jié)束了封建割據(jù)的狀態(tài)，建立了中央集權(quán)式的政治體制，極大地促進了日本近代化的發(fā)展，推動了日本的近代化進程。

關(guān)鍵詞：明治維新；奉還版籍；廢藩置縣；近代化

一、改革背景

（一）幕末危機

19世紀中期，日本處于最后一個幕府統(tǒng)治時期——德川幕府。掌握大權(quán)的德川幕府對外實行“鎖國政策”，禁止外國傳教士、商人與貧民進入日本，也不允許國外的日本人回國，甚至禁止制造適合遠洋的船只。在此期間，只允許同中國、朝鮮和荷蘭等國通商，并且只準在長崎一地進行。

在德川時代前期，日本社會經(jīng)濟總體上依然是自給自足的自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位。由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從18世紀中葉起，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，開始出現(xiàn)家庭手工業(yè)或手工作坊。作坊內(nèi)出現(xiàn)了“雇傭工人”制，產(chǎn)生了資本主義萌芽。它的出現(xiàn)沖擊了封建自然經(jīng)濟，從根本上動搖了幕府的統(tǒng)治基礎(chǔ)。伴隨著資本主義因素的成長，在日本出現(xiàn)了一個新的階級——資產(chǎn)階級。他們在政治上處于無權(quán)地位，經(jīng)濟上的發(fā)展又受到封建制度的限制，因此具有一定程度的革命要求。具有資產(chǎn)階級色彩的大名、武士和要求進行制度改革的商人們組成政治性聯(lián)盟，與發(fā)對幕府的基層農(nóng)民共同形成“倒幕派”的實力基礎(chǔ)。

（二）外國資本主義入侵與尊王攘夷

1853年，美國海軍準將馬休·佩里率領(lǐng)船隊進入江戶岸的浦賀，逼迫日本同意建立外交關(guān)系和進行貿(mào)易。1854年，美國艦隊再次駛?cè)肷衲未?，在美國的武力脅迫下，幕府接受了開港要求，并簽訂《神奈川條約》，同意向美國開放出長崎外的下田和箱管兩個港口，并給予美國最惠國待遇等。一系列不平等條約的簽訂，德川幕府成為日本社會集體討伐的目標。

幕府末期，在經(jīng)濟上產(chǎn)生資本主義萌芽的同時，出現(xiàn)了所謂的豪農(nóng)豪商階層。下級武士中的革新勢力和出身豪農(nóng)豪商的志士，聯(lián)合與幕府有矛盾的西南強藩和皇室恭親等，提出尊王攘夷的口號，即：尊奉天皇，趕走外國侵略者。刺殺與西方勢力勾結(jié)的幕府當權(quán)者；襲擊在日本的西方國家商和外交官；進攻西方列強船只等。在此期間，尊攘派對幕府尚存幻想，沒有明確提出推翻幕府統(tǒng)治的要求，并受到幕府軍隊與西方列強的嚴厲鎮(zhèn)壓，最終失敗。尊王攘夷運動失敗后，有識之士意識到，要想改變?nèi)毡粳F(xiàn)狀，實現(xiàn)富國強兵，必須推翻幕府統(tǒng)治。于是，尊王攘夷運動演變?yōu)榈鼓贿\動。

（三）倒幕運動

1863年6月，幕府被迫宣布攘夷，隨之發(fā)生了英國艦隊進攻薩摩藩事件。1865年春，長州藩尊王攘夷派領(lǐng)袖高杉晉作提出開港討幕的戰(zhàn)略，決定不再攘夷，轉(zhuǎn)向武裝倒幕，并與薩摩藩結(jié)成秘密軍事同盟。與此同時，英國也權(quán)衡利弊，改變策略，援助倒幕派。幕府則投靠法國，與1866年7月發(fā)動第二次征討長州藩的戰(zhàn)爭。此時人民起義風起云涌，沉重地打擊了幕府的統(tǒng)治。長州藩聯(lián)合倒幕勢力抗擊，同年9月迫使幕府撤軍。

1867年孝明天皇去世，明治天皇即為，倒幕勢力積極結(jié)盟舉兵。11月8日，天皇下達討幕密敕。9日幕府將軍德川慶喜奏請“奉還大政”，同時在大阪集結(jié)精兵，企圖反叛。1868年1月3日，天皇發(fā)布《王政復(fù)古大號令》，廢除幕府，令德川慶喜“辭官納地”。之后，德川慶喜在大阪宣布“王政復(fù)古大號令”為非法。1月27日，以薩摩藩和長州藩為主力的天皇軍，在京都附近與幕府軍激戰(zhàn)，德川慶喜敗走江戶，戊辰戰(zhàn)爭由此開始。天皇軍大舉東征，迫使德川慶喜交出江戶城，11月初平定東北地區(qū)諸藩叛亂。1869年春，天皇軍出征北海道，攻下幕府殘余勢力盤踞的最后據(jù)點五畯廓，戊辰戰(zhàn)爭結(jié)束，日本全境統(tǒng)一。1877年，西南戰(zhàn)爭爆發(fā)，這場戰(zhàn)爭是倒幕運動的尾聲，也是日本資產(chǎn)階級革命的余波。至此，由天皇操縱、主導(dǎo)政權(quán)的封建軍國主義國家建立，標志著日本資本主義革命的結(jié)束。

二、奉還版籍與廢藩置縣

（一）奉還版籍

討幕軍消滅了據(jù)守在函館的幕府殘余勢力，勝利地結(jié)束了討幕戰(zhàn)爭，為實現(xiàn)國家統(tǒng)一創(chuàng)造了必要的條件。木戶孝允是奉還版籍的主要倡導(dǎo)者，在1868年初，他就主張要“以至公至正之心，完全改變七百年來之積弊，使三百諸侯一舉都交還其土地人民，不然一新的名義就不知何在。”同年12月，姬路藩藩主酒井忠邦主動向天皇上書，“請將其政權(quán)領(lǐng)地悉數(shù)奉還朝廷”。1869年2月，先是經(jīng)過薩、長、土三藩的代表大久保利通、廣澤真臣、板垣退助等互相協(xié)商，后來又得到肥前藩出身的大隈重信的支持，一致決議向4強藩主施加壓力，讓他們帶頭奉還版籍。1869年3月，薩、長、土、肥四藩主在討幕派領(lǐng)袖的壓力下，終于上書天皇奏請奉還版籍。其他各藩主得知這一情況后，害怕違抗新政權(quán)反而后喪失一切，也被迫仿效四藩主主動陸續(xù)奏請奉還版籍，到1869年7月達到236個藩。1869年7月25日，在內(nèi)戰(zhàn)中取得全面勝利的新政府宣告“聽從”奉還版籍的“請求”，并命令尚未提出請求的14個藩也要照此辦理。這樣，新政府便通過實行“奉還版籍”，取消了藩主對土地和人民的封建領(lǐng)有權(quán)。但它仍保留了藩的稱號，并任命舊藩主為藩的知事，各藩的施政要服從中央的方針。在同一天，新政府取消了大名和公卿的稱號，一律改稱為“華族”，把藩士改稱為“士族”和“卒”，廢除了藩主與家臣的主從關(guān)系。

奉還版籍是藩主交出自己的領(lǐng)地和人民，由中央政府直接統(tǒng)治，只是初步地實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和中央集權(quán)。因為舊藩主仍被任命為藩的知事，在藩內(nèi)繼續(xù)掌握著統(tǒng)治權(quán)，對中央政府也保持一定的獨立性。他們利用根深蒂固的封建傳統(tǒng)觀念，在藩內(nèi)具有不可忽視的影響力量，這就有了之后的廢藩置縣。

（二）廢藩置縣

在當時，不允許藩繼續(xù)存在的客觀條件已經(jīng)成熟。各藩在江戶時代末期財政上已陷入非常困難的狀態(tài)。戊辰戰(zhàn)爭雖然在較短的時間內(nèi)結(jié)束了，但各藩的負債因戰(zhàn)爭而進一步加重。通過這次戰(zhàn)爭，以前以門閥制度為基礎(chǔ)的藩內(nèi)的秩序進一步崩潰。另外，最大的封建領(lǐng)主幕府的垮臺，對其他的封建領(lǐng)主是一次沉重的打擊。幕府末期至明治初期日益激化的農(nóng)民斗爭，也是使得藩不可能繼續(xù)存在的重要原因。明治元年至三年，在全國范圍內(nèi)，包括政府的直轄地，都展開了大規(guī)模的農(nóng)民斗爭。這些斗爭否定封建的土地之地，要求商品的生產(chǎn)與販賣的自由，與“會津改變世道”斗爭有著共同性，使得各地的統(tǒng)治機構(gòu)癱瘓，部分地區(qū)徹底摧毀了統(tǒng)治機構(gòu)。要克服這樣的情況，就需要全國的兵力的統(tǒng)一以及作為其后盾的全國財政與統(tǒng)治機構(gòu)的統(tǒng)一。全國統(tǒng)一市場的成立、外國壓力和各藩內(nèi)部矛盾的激化等促使統(tǒng)一國家成立的條件已經(jīng)成熟。值得注意的是，當時在全國范圍內(nèi)發(fā)展的人民斗爭是促使統(tǒng)一國家實現(xiàn)的直接原因。

從1870年初起，一些小藩由于財政困難，就主動申請廢藩。據(jù)日本史學(xué)家田中彰的統(tǒng)計，有十三個藩自動申請廢藩，除吉山、狹山、盛岡、長岡、多度津、丸龜、龍岡、大溝、津和野等九個藩申請廢藩外，還有鞠山、福本、高須和德山四個藩希望并入宗藩。大藏省處于財政方面的考慮，也于1870年強烈要求廢藩，否則就無財源來維持日益膨脹的政府機構(gòu)。

新政府想要廢藩置縣，必須擁有兵力，以防大藩的抵制與反抗。這只有依靠薩摩、長州等藩的協(xié)助才能得到解決。1871年春，由于西鄉(xiāng)和板垣被任命為參議，并由政府發(fā)布了關(guān)于薩、長、土三藩“提供親兵”的命令，于是薩、長、土三藩派遣步、騎、炮兵約1萬人，先后入京作為天皇的親兵，歸兵部省管轄，從惡而建立了新政府最初的常備軍。這就為新政府實行廢藩置縣做好了軍事上的準備。

1871年8月29日，木戶孝允等以天皇的名義，把在東京的56名藩知事召至宮中，宣讀廢藩置縣的詔書。其中強調(diào)：“值此更新之際，如欲內(nèi)以保安億兆，外以與各國對峙，宜使名實相符，政令歸一，”“故今更廢藩為縣，務(wù)除冗就簡，去有名無實之弊，無政令多歧之憂?！庇谑?，廢除全國261個藩，免去舊藩主的藩知事官職，叫他們遷居?xùn)|京，從國家領(lǐng)取俸祿。到1872年1月2日，完成了重新劃分行政區(qū)的工作，在全國設(shè)置了1使、3府、72縣。由中央政府任命開拓長官、府知事和縣令。府縣之下設(shè)小區(qū)、大區(qū)，幾個村為一小區(qū)，幾個小區(qū)為一大區(qū)，小區(qū)之下設(shè)有鎮(zhèn)、村。廢除過去的莊屋等名稱，大區(qū)設(shè)區(qū)長、小區(qū)設(shè)戶長、副戶長。

新政府之所以能不顧舊藩主的不滿，采取廢藩置縣的堅決措施，一是因為新政府有武力作后盾；而是因為廣大人民群眾要求徹底取消封建割據(jù)局面。實際上，舊藩主由于財政破產(chǎn)也無力進行反抗，只得聽從新政府的命令，交還封建統(tǒng)治權(quán)。廢藩置縣之所以能夠順利地實現(xiàn)，也是由于新政府在經(jīng)濟上充分地照顧了藩主的利益，不僅繼續(xù)發(fā)給他們優(yōu)厚的俸祿，并承擔了負責償還各項債務(wù)的義務(wù)。這雖然具有一定的妥協(xié)性，但卻有利于摧毀各藩領(lǐng)主的割據(jù)勢力，使日本形成為中央集權(quán)的同一國家。

三、奉還版籍與廢藩置縣對日本近代化的意義

明治政府實行的奉還版籍，獲得了對全部國土和人民的直接統(tǒng)治權(quán)，結(jié)束了封建割據(jù)狀態(tài)，為日本創(chuàng)造資產(chǎn)階級近代化國家提供了首要條件，從政治上講是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要步驟。奉還版籍之后，維新政府進行了官制以及廢藩置縣的改革。可以說，奉還版籍是廢藩置縣的必要條件和前提。從經(jīng)濟上講是廢除封建領(lǐng)主土地所有制的決定性措施。藩主把領(lǐng)地交給以天皇為首的新政府后，就已不再是它的合法所有者，無權(quán)繼續(xù)向領(lǐng)地內(nèi)的農(nóng)民征收年貢，而改由政府發(fā)給相當于過去領(lǐng)地收入十分之一的俸祿。廣大的中下級武士在奉還版籍后“皆隸籍于各地方官”，也改由政府按照過去的慣例發(fā)給世襲或終身等各種俸祿。由政府發(fā)給舊藩主和中下級武士的俸祿，事實上是他們過去直接或間接占有的地租的一種變相的延續(xù)。從這個意義上講，這是一種封建的財產(chǎn)特權(quán)。可見，奉還版籍有一定的不徹底性。

但廢藩置縣是日本成為近代化的中央集權(quán)國家的一個十分重要的步驟，是使日本走向近代化途中的一個重要階梯，可以說，它是奉還版籍在政策上的延續(xù)和必然結(jié)果。從國家政治結(jié)構(gòu)上說，廢藩置縣使縣成為一級行政區(qū)劃，直接由中央政府領(lǐng)導(dǎo)。全國過去達到277個藩及大城市等，經(jīng)裁撤合并為3府72縣，縣有縣令等官員，除了少數(shù)縣外，縣令都是由中央政府任命其他藩出生的人擔任，這樣就可以切斷地方官和地方上千絲萬縷的聯(lián)系，更利于貫徹中央的指示，中央的政策和方針可一體實行，封建割據(jù)式的藩體制就此消失。廢藩置縣也是消滅封建割據(jù)狀態(tài)的一個必然步驟。日本由此基本完成了中央集權(quán)的體制，這樣一來，明治維新政府的核心領(lǐng)導(dǎo)人就可以自上而下地實施他們所要的近代化，對外也能統(tǒng)一一致。進，有了可以抵抗列強的政治保證；退，可以有效地實施對外條約要求，取信于世界。而且，在實施廢藩置縣的過程中，日本的中央和地方官僚體制初步形成。在廢藩置縣的過程中，日本政府主要領(lǐng)導(dǎo)人之間出現(xiàn)過爭論對立，但最終求同存異，相互妥協(xié)，完成改革。這些政治家本身的政治素質(zhì)是完成廢藩置縣以及廢藩置縣前后各項改革的重要保證。

奉還版籍與廢藩置縣在歷史進程上有著延續(xù)性。奉還版籍是廢藩置縣的必要條件，廢藩置縣是奉還版籍的結(jié)果。奉還版籍與廢藩置縣對日本近代化歷史的發(fā)展具有十分重大的意義。摧垮封建領(lǐng)主的勢力，使政權(quán)由藩主、公卿之手轉(zhuǎn)移到反映新興地主和資產(chǎn)階級利益的中下級武士代表著的手中，為日本的資本主義發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

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