大數(shù)據(jù)時代的高?！熬珳寿Y助”：問題表征與路徑突破

赫 宸

(東北師范大學,吉林 長春 130024)

教育公平是社會公平的起點。保障每一個學生的基本受教育權利、不使任何學生因家庭經(jīng)濟困難而失學，是確保社會公平正義理念的重要基石。目前，我國高校已系統(tǒng)地建立了以“獎、貸、助、補、減、免”為特征的“多元混合資助”政策體系。在基本實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋的目標之后，如何對資助對象、資助需求進行精準識別、提高資助資源的配置效率成為學生資助工作運行機制中的一大難題。

一、問題表征：高校學生資助工作困境分析

“個性化”“靶向式”“滴灌式”的“精準資助”要求反映了“十三五”期間我國學生資助工作理念的一大重要轉變。

(一)缺乏“個性化”“靶向式”“滴灌式”的精準資助

2015年3月8日，習近平總書記在參加廣西代表團審議《政府工作報告》時指出：“堅持精準扶貧，不能‘手榴彈炸跳蚤’”，“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞”。同年，習近平總書記對“精準資助”的要求提出指示：“各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準……脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧?！盵1]

我國目前的學生資助工作在總體上取得了重大進展和顯著成效，主要表現(xiàn)在如下方面：一是學生資助管理體系基本建立。我國已建立起中央、省、市、縣和校五級學生資助管理體系，為資助工作的順利實施、確保每一位學生的受教育權利提供了巨大保障。二是家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，僅“十二五”期間，全國累計資助受困學生達4.1億人次，累計減輕貧困學生家庭經(jīng)濟負擔超過6000億元。[2]

資助管理工作在取得巨大成效的同時，還存在著諸多現(xiàn)實問題。一是以政府為主導、自上而下的組織型、管制型資助機制缺乏靈活的政策調試空間，資助制度的敏感性不夠，難以滿足資助對象的多樣化、個性化需求。二是缺乏對家庭經(jīng)濟困難學生的精準識別，缺乏規(guī)范化的貧困生認定標準，“地方化”“校本化”的量化認定指標存有爭議。三是資助項目的資源配置效率不高，“重復資助”與“旱澇不均”現(xiàn)象并存。我國資助管理體系中亟待解決的一個核心問題是缺乏“個性化”“靶向式”“滴灌式”的精準資助?！笆濉逼陂g學生資助工作的總體思路發(fā)生重大變化，在繼續(xù)推進“家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”目標的基礎上，規(guī)范資助方式中存在的“平均分配”“輪流受助”現(xiàn)象，著力從“預算分配”“資助對象”及“資助力度”上努力實現(xiàn)“精準資助”。[2]

(二)“分級資助”“資助分包”中的問題凸顯

我國高校的“資助包”計劃是國際經(jīng)驗與本土實踐相結合的產(chǎn)物。20世紀90年代，在高等教育成本分擔理念的影響下，我國逐漸建立起了“獎、助、貸、勤、減、免”為主體的多元化“資助包”方案?！百Y助包”制度起源于美國。在“因人資助”原則和提升資助資源配置效率的理念下，美國政府實行了“資助包”政策以匹配學生的個性化需求。在“資助包”分包方案中，各種性質的資助項目和比例應該如何搭配的公式和標準也由美國國會參與研究并公布，具有一定的權威性，因此被稱為“國會方法”(The Congress Method)?！皣鴷椒ā卑ㄋ膫€核心步驟：第一，計算學生的“上學成本”(Cost of attendance)。目前，美國的“上學成本”主要考慮五項指標，其計算公式是：上學成本=學費與雜費+食宿費+交通費+其他個人生活費用。第二，計算“家庭應作貢獻”(Expected Family Contribution)。在弄清學生的“上學成本”后，學校資助審核人員必須計算學生的“家庭應作貢獻”，即計算家長應該為子女上大學承擔多少經(jīng)濟責任。第三，計算學生“經(jīng)濟資助需要”(Financial Need)，即“應得資助金額”。第四，按學校公布的“資助包”基本配比標準，向學生提供混合資助。[3]

由于缺乏完善的收入申報和征信系統(tǒng)，我國目前的“資助包”分包方案無法實現(xiàn)“因人資助”的原則，只能按照“分級資助”的模式將學生分為“非貧困生”“普通貧困生”“特困生”三個類別，然后進行資助資源的“分包”和配置。其操作流程分為三個步驟：第一步，貧困生認定，通常由生源所在地的民政部門出具相關證明。第二步，“資助包”分包，按照“分級資助”的原則對學生的資助需求進行分類別的資源配置。第三步，動態(tài)管理，按照實際情況進行資助方案的反饋和調整。[4]高校實施的“資助包”計劃大大提升了資助資源的分配效率，受到廣大師生和學生資助管理部門的歡迎，但在實際操作過程中也出現(xiàn)了一系列現(xiàn)實問題。其一，資助項目管理分散，不同性質、形式和來源的資助項目均需學生多次申請，審核成本較高，信息反饋滯后，處理周期過長，影響了資助項目的實際成效。其二，“分級資助”難以滿足學生的個性化需求，重復資助和資助不足現(xiàn)象并存，資助對象、資助需求和資助過程的精準化程度不高。其三，資助情況不透明，對學生資助信息的收集、挖掘和管理機制不健全，引發(fā)較大社會意見。上述種種現(xiàn)實難題均對高校精準資助的工作機制提出了較高的訴求。

(三)“大數(shù)據(jù)”理念下“精準資助”的時代訴求

從上述現(xiàn)實困境來看，尋求新的技術手段實現(xiàn)高校資助工作精準化顯得十分重要，而大數(shù)據(jù)不失為一種全新的分析工具，其核心理念是利用數(shù)據(jù)集合的優(yōu)勢，對來源分散、體量龐大且格式多樣的海量數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中挖掘新知識、預測新趨勢甚至發(fā)現(xiàn)新規(guī)律。目前，不少高校在“十三五”規(guī)劃中均把依托大數(shù)據(jù)平臺深化教育管理決策的理念列入學校計劃之中，為建立“大數(shù)據(jù)+”模式下的高校精準資助工作新機制，要進一步布局大數(shù)據(jù)收集平臺，協(xié)同處理數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)設計精準資助手段以及數(shù)據(jù)反饋驗證資助效果。

其一，布局大數(shù)據(jù)收集平臺。它需要成立新機構、建立各種數(shù)據(jù)采集規(guī)則，以高校學工系統(tǒng)的需求為中心，整合學校各部門的分散存儲數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的對接障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸、自動處理和分析利用的一體化建設。

其二，協(xié)同處理數(shù)據(jù)。在“大數(shù)據(jù)”思維的引導下，通過深度挖掘數(shù)據(jù)內在價值，建立關聯(lián)數(shù)據(jù)模型和模糊數(shù)據(jù)模型，形成以時序跟蹤、及時解析、智能分析等大數(shù)據(jù)技術為基礎的信息處理機制。

其三，依托大數(shù)據(jù)設計精準資助手段。通過深度分析資助對象的個性化需求，提供有針對性的資助包分包方案。它實質上體現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)+”模式下高校精準資助的智慧、靈活、及時、有效等特性。譬如，通過大數(shù)據(jù)平臺的線上監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)有學生貧困的顯性數(shù)據(jù)，就可馬上啟動預警機制，提醒學生資助工作管理人員、輔導員、生活導師等相關人員進行實時線下觀察和處理。

其四，數(shù)據(jù)反饋驗證資助效果。利用大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測與信息反饋的優(yōu)勢，建立精準資助的反饋機制，優(yōu)化高校精準資助的實際成效。[5]精準資助的反饋機制是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題并加以調適的過程。

二、路徑突破：建立以“精準化”為特征的資助供給制度

在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術快速發(fā)展的背景下，如何利用科學有效的大數(shù)據(jù)(big data)技術手段，對資助對象進行精準定位和管理，合理匹配資助項目與學生資助需求，尋求資助過程的動態(tài)管理與資助效果的精準評估，建立以“個性化”需求為基礎的“靶向式”“精準化”資助供給制度，成為提高高校“大數(shù)據(jù)+”學生資助全新模式的有效路徑。

(一)資助對象的精準定位

實現(xiàn)“個性化”“靶向式”和“精準化”高校資助水平的關鍵在于貧困生的準確認定。然而，信息不對稱問題是我國“分級資助”模式下資助對象認定過程中存在的基礎性難題。目前，我國高校的資助認定模式大多采用三級流程：學生申請——地方政府出具證明——學校民主評議。這一模式看似在審核流程上具有很強的“程序合理性”，但在實際操作中存在認定依據(jù)過于簡單、認定標準模糊、認定程序尚未規(guī)范等多種現(xiàn)實困境。在資助對象的認定依據(jù)上，過于依賴學生提交的低保證、家庭經(jīng)濟困難證明等相關文件，而忽略了由生源所在地相關部門、街道辦事處出具的貧困證明因人情原因而缺乏公信力。其次，在民主評議的審核中，由于貧困生認定時間緊、任務重、資料多、數(shù)量大，信息甄別困難、審核成本較高。一些高校因擔憂出現(xiàn)“漏評”“錯評”現(xiàn)象，不得不對資助政策進行“從寬解讀”，而不是“從嚴審核”，導致資助范圍擴大化，降低了有效資助的精準度。

建立“大數(shù)據(jù)+”學生資助模式可以有效地提高資助對象的精準識別。大數(shù)據(jù)的應用價值主要體現(xiàn)在可以從海量信息數(shù)據(jù)中探尋相關關系，挖掘、甄別有效的受資助群體。為了改變目前學生資助工作機制中信息真實性缺乏的問題，“大數(shù)據(jù)”平臺可以加強對學生群體全方位、多層次的信息收集、整合與互聯(lián)互通。高?？梢酝ㄟ^與各省、市、縣多級數(shù)據(jù)信息平臺相關聯(lián)，與公安、銀行、民政等多個部門聯(lián)網(wǎng)，增加數(shù)據(jù)之間“溝通”與“對話”的能力，由此可進一步建立家庭經(jīng)濟困難學生認定指標體系，通過專業(yè)軟件對海量數(shù)據(jù)信息進行挖掘分析，從而實現(xiàn)對資助對象的精準識別。高校還可以整合校內各部門的分散數(shù)據(jù)，作為貧困證明的參照標準。目前，大部分高校都實現(xiàn)了校園“一卡通”，這實際上構成了學生日常消費數(shù)據(jù)記錄的重要電子憑證，通過采集、整合、挖掘上述交易流水數(shù)據(jù)的相關信息，即可依據(jù)數(shù)據(jù)均值計算出家庭經(jīng)濟困難學生界定的相對標準。因此，大數(shù)據(jù)的有效運用可以大幅度地提高資助對象的精準識別。

(二)資助需求的精準預測

“大數(shù)據(jù)”思維下的高校資助模式有利于資助對象的精準識別和資助需求的精準預測。我國目前的“獎、貸、勤、減、免、補”資助體系仍處于“分散管理”的模式之下，不同性質、形式和來源的資助項目之間通常采用獨立申請、獨立審核和獨立監(jiān)管的運行機制，項目之間互不打通，資助信息之間缺乏有效的溝通，直接導致了學生的資助需求和資助項目之間無法有效地匹配，“旱澇不均”的錯配現(xiàn)象較多。[6]我國當前“分級資助”模式下的“資助包”分包方案難以滿足個性化、定制化的資助需求，贈予性資助、推遲付費性資助和自助性資助之間的配置比例與“資助包”設計難以實現(xiàn)“因人資助”的原則。因此，如何利用大數(shù)據(jù)的分析途徑，在資助對象精準認定的基礎上進一步實現(xiàn)資助需求的人性化和個性化定制，無疑有利于將精準資助的審核機制向前大大推進。

首先，高校應充分利用大數(shù)據(jù)的資源共享平臺，創(chuàng)新資助工作機制，在全面、深度分析資助對象實際需求的基礎上為其量身定制勤工助學、獎助學金、社會捐助等“資助包”方案，以此來充分保障家庭經(jīng)濟困難學生上學成本的有效分擔。其次，在“大數(shù)據(jù)+”的理念下，重視對資助對象真實需求的實證分析和驗證分析，利用互聯(lián)網(wǎng)“云平臺”的整合技術將學生資助管理系統(tǒng)、校園一卡通交易平臺、學生學籍電子檔案等相關數(shù)據(jù)庫有效對接，建立基于數(shù)據(jù)庫“溝通”與“對話”的技術服務平臺，對資助信息進行自動讀取、識別關聯(lián)、篩選挖掘，并對定量數(shù)據(jù)的客觀特征進行審核反饋，形成動態(tài)的糾錯機制，以此來保障對資助對象實際需求的精準分析更具操作性和實效性。再次，學生在校期間的學分績點、科研成果及社團活動情況亦是評價學生的重要標準，利用大數(shù)據(jù)平臺可將學生的資助信息與學習科研數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，以此來更加合理地配置獎勵型資助和補償型資助資源。這一個性化的資助方式也有利于更加有效地激勵資助對象勵志學習和回饋社會。

(三)資助過程的動態(tài)管理

資助過程的動態(tài)化管理本身就是精準資助的重要內容。如何對資助對象及其家庭情況進行實時動態(tài)監(jiān)測，如何根據(jù)資助對象的“靜態(tài)貧困度”和“動態(tài)貧困度”適時調整資助額度和項目配置，如何及時發(fā)現(xiàn)、糾偏、修正資助審核中的信息失誤，都直接關系到資助工作的精準度。

資助過程的動態(tài)化管理一般需要通過對資助對象、審核機制和資源配置的實時跟蹤和靈活反饋來實現(xiàn)。在審核機制上，資助對象的信息檔案通常為一個基本保持穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫。但是，也有部分資助對象因突發(fā)事件或偶發(fā)情況而發(fā)生重大變化。此時，“資助包分包”中的資源配置也應作相應變動，通過及時跟蹤資助對象家庭所在地的建檔立卡情況，確保資助對象的資助需求能得到個性化的滿足。另外，在資助管理的監(jiān)管機制中，應充分利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)監(jiān)管審核的精準化，建立資助異常信息數(shù)據(jù)核查及通報制度，注重網(wǎng)上平臺監(jiān)管與網(wǎng)下實地調研的數(shù)據(jù)整合，對資助對象人數(shù)、生源分布情況和項目資源分配體系實施動態(tài)監(jiān)管，確保資助學生信息的真實準確，實現(xiàn)資助對象的動態(tài)進出。

(四)資助效果的精準評估

全國學生資助管理中心發(fā)布的《2015年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，在財政、教育等中央有關部門、地方各級政府以及各級各類學校的共同努力下，我國學生資助事業(yè)取得了重大進展，2015年國家對高等學校教育的資助總額為847.97億元，資助普通高校學生4141.58萬人次。[7]對資助效果如何進行評估是當前資助體制面臨的一大難題。因而，如何進一步認真思考高校資助中資源配置的效益性問題，如何進一步提高資助效果的精準評估，切實關系到資助工作的實際成效。

為進一步提高高校資助工作體系的成效評估，需要依托大數(shù)據(jù)平臺，建立家庭經(jīng)濟困難學生上學成本的測算機制。譬如，在引介當前國際上通行的教育成本分擔相關理論的基礎上，綜合考慮學生家庭經(jīng)濟狀況、學雜費用標準、基本學習生活成本和長遠發(fā)展需求等因素，由此可在資源供給上為學生提供更為個性化的資助項目自選體系，提高資助效果的針對性與實效性。[8]可以通過收集家庭經(jīng)濟困難學生的個性、成績、興趣、技能、就業(yè)志向等相關信息，通過線上平臺對上述數(shù)據(jù)進行挖掘、整合和關聯(lián)分析，再輔之以線下服務機構的職業(yè)生涯規(guī)劃和人生引導，提高資助學生的自信心、就業(yè)率和成材率，為學生日后的發(fā)展提供強大的動力支持。

三、結語

“精準資助”理念是中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略和習近平總書記“扶貧先扶智”思想在高校內的具體體現(xiàn)。我國學生資助工作還存在著一些現(xiàn)實難題，其主要表現(xiàn)是缺乏“個性化”“靶向式”“滴灌式”的精準資助工作機制。各大高校在“分級資助”“資助分包”的基本政策框架內，還存在“資助項目管理分散”“難以滿足學生的個性化需求”“資助信息管理機制不健全”等諸多問題。因而，依托大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)高效資助工作的精準化顯得十分重要，其現(xiàn)實路徑包括“資助對象的精準定位”“資助需求的精準預測”“資助過程的動態(tài)管理”“資助效果的精準評估”等一系列必要的制度突破。

[1]習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編[J].黨建,2015(12):5-7.

[2]高靚.“十三五”期間實現(xiàn)“精準資助”[N].中國教育報,2016-03-12.

[3]張民選.理想與抉擇——大學生資助政策的國際比較[M].北京:人民教育出版社.1997:287-290.

[4]劉義.中美高校“資助包”計劃的比較研究[J].黑龍江高教研究,2014(6):40-43.

[5]彭飛霞.基于大數(shù)據(jù)的高校精準扶貧機制建設[J].教育與職業(yè),2016(22):15-18.

[6]季俊杰,肖華茵.中國高校資助包計劃的實踐特色與啟示[J].現(xiàn)代教育管理,2013(12):92-96.

[7]全國學生資助管理中心.2015年中國學生資助發(fā)展報告[N].人民日報,2016-08-31.

[8]楊曉慧.關于新時期高校學生精準資助工作的思考[J].中國高等教育,2016(9):22-25.