政府助推區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)

燕姝澐

[摘 要] 特色文化產(chǎn)業(yè)，是一種被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，隨著文化體制改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，定西市特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。不過，目前定西特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于嘗試階段和摸索狀態(tài)。以定西市建設(shè)“隴中特色文化大市”為例，提出政府應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅持產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的新理念，通過強(qiáng)化扶持政策、健全市場體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展活力等舉措，以充分發(fā)揮政府的重要作用，使特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 隴中；特色文化產(chǎn)業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；古絲綢之路；綠色產(chǎn)業(yè)；文化企業(yè)

[中圖分類號] G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）03-0085-06

定西，古絲綢之路重鎮(zhèn)和新歐亞大陸橋必經(jīng)之地，是“甘肅咽喉，蘭州門戶”。西接蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟(jì)圈，東聯(lián)關(guān)（中）天（水）經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國西北地區(qū)重要的交通樞紐地之一。定西也是黃河文明的重要發(fā)祥地之一，境內(nèi)文化資源豐富、歷史悠久。充分挖掘定西域內(nèi)歷史積淀，開拓文化發(fā)展新領(lǐng)地，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，政府的推動作用至關(guān)重要[1]。

一、政府在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用

相比于其他產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展壯大和文化市場都離不開政府的大力支持與推動。政府在綜合運(yùn)用創(chuàng)新理念和經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段多維推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，具有非常重要的作用。

1.履行管理職能的要求。政府的管理職能具體體現(xiàn)在治理國家、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“管什么、怎么管”的問題。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、微觀管理，即完善文化產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政策執(zhí)行，理順文化管理體制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。因此，履行管理職能是政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求[2]。

2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有突出地位和作用，需要政府科學(xué)把握時代發(fā)展趨勢和文化發(fā)展新方位，指明文化建設(shè)的方向，以實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。近年來，定西文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這與市委、市政府發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用密不可分。定西歷史文化積淀深厚，文化產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間，這更需要政府調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，聚集強(qiáng)大合力，從戰(zhàn)略層面主導(dǎo)、引導(dǎo)，從具體層面扶持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3.制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)。根據(jù)社會文化資源的實(shí)際狀況，政府具體制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、內(nèi)容形式、財政保障等方面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向目標(biāo)和具體實(shí)踐途徑。與此同時，出于管理的需要，政府還應(yīng)制定科學(xué)配套的各種制度法規(guī)，以引導(dǎo)、支持和保障文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

4.提供公共服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要固定的載體、必要的團(tuán)體組織和一定的發(fā)展平臺，如博物館、美術(shù)館、大劇院等公共文化設(shè)施，文化館、文化站等文化組織，信息交流、項(xiàng)目指引等公共服務(wù)平臺，必要時還得有一定數(shù)量的機(jī)制靈活且具有較強(qiáng)競爭力的文化市場主體[4]，這些都是政府根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求來推動的。

5.營造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，政府要規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，以營造良好的體制環(huán)境。其次，政府要配套制定金融、財政、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，就需要營造良好的政策環(huán)境。再次，政府還要根據(jù)文化市場制定完善相應(yīng)的市場準(zhǔn)入、市場競爭等有關(guān)規(guī)則[5]，以規(guī)范經(jīng)營主體行為的公平、公正、公開，這就需要政府營造健康的市場環(huán)境。

二、隴中“特色文化大市”建設(shè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)

1.運(yùn)行基礎(chǔ)。2016年，定西文化產(chǎn)業(yè)法人單位464家，總資產(chǎn)21.56億元，實(shí)現(xiàn)增加值2.15億元，占GDP的2.3%，占第三產(chǎn)業(yè)的3.9%。文化產(chǎn)業(yè)以良好的態(tài)勢拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（表1）。在規(guī)模上， 全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)14家（制造業(yè)2家，服務(wù)業(yè)1家，批發(fā)零售業(yè)11家），占總數(shù)的3%，市場主體規(guī)模小，個體自我發(fā)展實(shí)力低。但在總體上，文化批零業(yè)和制造業(yè)84家，資產(chǎn)總計76282萬元，實(shí)現(xiàn)增加值6872萬元，分別占總體的18.1%、35.4%和32%；而文化服務(wù)業(yè)，其數(shù)量和產(chǎn)值都占到總體的一半左右[6]。

圖表顯示，全市文化產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為支撐，文化消費(fèi)趨好，對全市國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。從縣域看，因受發(fā)展環(huán)境、資源稟賦及重視程度等多方面因素影響，隴西、渭源、通渭三縣發(fā)展較快，漳縣和岷縣兩縣發(fā)展較緩慢（表2）。

2.資源基礎(chǔ)。文化資源和文化現(xiàn)象既是文化活動運(yùn)行的有利條件，又是發(fā)展旅游、開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。定西的獨(dú)特地源決定了定西文化的悠久歷史和博大精深，黃河文化、農(nóng)耕文化、民族文化、絲路文化以及紅色文化的水乳交融，形成了定西深厚的歷史文化淵源，孕育了定西燦爛的歷史文化遺產(chǎn)，這包括新石器時代的馬家窯、齊家、寺洼和辛甸文化以及隴西李氏文化，戰(zhàn)國秦長城、漢代新莽權(quán)衡、唐代“哥舒翰記功碑”、元代墓葬群、明代銅鐘以及漳縣貴清山、遮陽山，渭源蓮峰山、首陽山伯夷叔齊墓等。隴中民歌、花兒、小曲、剪紙、彩陶、奇石、洮硯、雕刻等也獨(dú)具特色。

3.市場基礎(chǔ)。全市文化事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，以市縣三館（圖書館、博物館和文化館）為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、文化中心為樞紐，村文化活動室、農(nóng)家書屋、文化廣場為基礎(chǔ)的多層次文化陣地建設(shè)格局已經(jīng)形成。以隴西文峰為代表的商業(yè)文化濃厚，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)市場活躍；以通渭為代表的書畫文化發(fā)展?jié)摿薮?，擁有甘肅最大的市場，書畫創(chuàng)作的水平及書畫藝術(shù)的普及在省內(nèi)乃至全國有一定影響；以岷縣為集中地的“洮岷花兒”是花兒文化的典型代表，莊莊有音樂，村村有歌聲，二郎山花兒會成為甘肅花兒三大會場之一。除此之外，定西市對民間特色文化資源的挖掘和整理，催生了民間民俗文化碩果，在全省引起強(qiáng)烈反響，由此形成“洮岷花兒”“李氏文化”“貂蟬故里”等成為甘肅省馳名商標(biāo)。

三、充分發(fā)揮政府的推動作用，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大需要政府強(qiáng)有力的推動和引導(dǎo)，尤其是在初創(chuàng)和起步階段更需要政府在多方面給予政策制度支持和服務(wù)。

1.拓展理念深度，精心謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首要問題是觀念意識。定西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是全市依托文化資源加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要動力。因此，市委市政府要高度認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以文化產(chǎn)業(yè)市場化、社會化、組織化為目標(biāo)，樹立全新理念，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略、新規(guī)劃、新任務(wù)，布局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，以區(qū)域集群戰(zhàn)略、“走出去” 戰(zhàn)略、文化品牌戰(zhàn)略等新思維形成“文化力”。[7]要重新認(rèn)識幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文明遺存的文化價值，把提高群眾思想道德素質(zhì)作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，通過完善制度，健全運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理和服務(wù)，提高行政效率。

2.提高政策保障，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。目前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺少的就是主角，唱主角的主要力量應(yīng)該是創(chuàng)意型企業(yè)和創(chuàng)造型個體。因此，政府推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要履行管理職能，制定適宜的優(yōu)惠政策和制度法規(guī)，包括鼓勵創(chuàng)新政策、技術(shù)融入政策、投融資政策、人才構(gòu)架政策、各項(xiàng)優(yōu)惠政策等等。就定西而言，要立足于定西“十三五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，在加大力度貫徹執(zhí)行中央和省里已有的扶持政策的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺定西市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策。其次要構(gòu)建一整套以調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，綜合調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展舉措，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，謀劃多元化多門類和梯度發(fā)展格局，不斷擴(kuò)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.培育市場主體，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。目前定西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個最大現(xiàn)實(shí)問題是還沒有形成功能完備、開放有序的市場運(yùn)營體系，市場的主導(dǎo)和牽動作用不強(qiáng)。因此，政府一方面要著力培育一批實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)，塑造一批新型文化市場主體，促進(jìn)文化資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。與此同時，鼓勵支持民間組織或個人積極發(fā)展民辦文化企業(yè)、市場中介組織和行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。另一方面，以“走出去”戰(zhàn)略思維，鼓勵各類文化市場主體積極參與文化交流貿(mào)易，借民間工藝品、“洮岷花兒”、文化商演等形式重點(diǎn)宣傳推介定西文化資源、文化產(chǎn)品和特色品牌，探尋文化產(chǎn)業(yè)增長的重要途徑和新亮點(diǎn)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

4.延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高文化產(chǎn)品的外向度。打造“隴中特色文化大市”，必須以資源、產(chǎn)品與市場相互統(tǒng)一以做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。為此，政府要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)劃和衍生產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。并在原有保護(hù)性開發(fā)不可再生文化資源的基礎(chǔ)上，注重發(fā)掘性開發(fā)。發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的巨大潛在優(yōu)勢，充分利用其得天獨(dú)厚的條件開發(fā)文化新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的內(nèi)在品位，以“精品”延長文化產(chǎn)品鏈條和生命力。同時，拓展文化產(chǎn)品市場空間，以“走出去”戰(zhàn)略擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易，以此延長文化產(chǎn)品的市場鏈條，提高文化產(chǎn)品的外向度。

5.培育特色品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培植必然要有配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)品牌的支撐。定西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要特別注重馬家窯彩陶文化、隴西李氏文化、通渭書畫文化、岷縣洮硯文化以及渭河源文化、漳鹽文化等品牌建設(shè)，以富有隴中特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升區(qū)域文化知名度與美譽(yù)度。為此，一方面，要把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，結(jié)合實(shí)際，緊扣市場需求和特色優(yōu)勢，精心篩選、論證、策劃、實(shí)施一批特色鮮、影響深、前景廣、效益好、帶動強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，探尋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極，以增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。另一方面，要充分利用文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力，打造文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌，豐富剪紙、根雕、草編、麥桿畫等優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)和民俗項(xiàng)目的文化價值內(nèi)涵，以優(yōu)勢品牌帶動全市文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

6.促進(jìn)多元結(jié)合，推動文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。定西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要“多路并舉，均衡發(fā)展”，即通過創(chuàng)新富有活力的文化管理體制和各種保障機(jī)制，走協(xié)作發(fā)展、融合發(fā)展、均衡發(fā)展的路子[8]。這就要求縣（區(qū)）之間要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，如把臨洮馬家窯文化產(chǎn)品作為漳縣、渭源旅游推介的紀(jì)念品，把岷縣洮硯作為通渭書畫交流貿(mào)易的推介品等。這樣，將特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)與縣（區(qū)）一般產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既用不同的“尺子”衡量了縣（區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又以不同的政策和要求健全了縣（區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)體系，延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈條，從而從整體上推動了全市文化產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：李利林]