“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管問題及解決策略

王思羽

【摘要】從理論上分析，所謂的三公經(jīng)費(fèi)主要涉及到了出國（境）費(fèi)、車輛購置與運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，在近幾年反腐倡廉的戰(zhàn)略發(fā)展中，三公經(jīng)費(fèi)備受關(guān)注與重視。目前，我國政府已充分利用“三公”的信息公開與控制監(jiān)督，有效地遏制了腐敗的浪費(fèi)和腐敗行為?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制和監(jiān)督效率與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)，與政府職能效率和社會形象密切相關(guān)。然而，“三公”經(jīng)費(fèi)存在諸多問題，各界對“三公”經(jīng)費(fèi)治理充滿期待。本文主要論述了“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管，以供有關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費(fèi) 控制 監(jiān)管 問題分析

引語近年來，政府機(jī)構(gòu)、每個(gè)業(yè)務(wù)單位對節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)工作作出了不懈的努力，通過壓縮預(yù)算、成本控制、公共信息等措施取得了一定的成果，但現(xiàn)實(shí)的“三公”經(jīng)費(fèi)使用和管理還存在許多問題，需要解決。因此，為了進(jìn)一步提高政府公信力，提高服務(wù)質(zhì)量與社會滿意度，使“三公”經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范使用，消費(fèi)逐年降低，對進(jìn)一步遏制浪費(fèi)和腐敗行為問題進(jìn)行探討。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)控制和監(jiān)管存在的主要問題

（一）公務(wù)用車方面

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，因?yàn)閷珓?wù)車輛分配控制缺乏限制，所以導(dǎo)致超編配置現(xiàn)象的發(fā)生。其中編外分配是指一些單位和部門使用各種借口，如按領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)分配公務(wù)汽車的實(shí)際需要，甚至有部門和單位用數(shù)量來比較和購買大量的公務(wù)車輛。這種情況下，有非常多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為公務(wù)車輛的豪華從一定程度上折射出了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，公務(wù)車輛越豪華地位越高，并且還經(jīng)常出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查研究得知，在眾多婚禮等私人場合中經(jīng)常會出現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象。除此之外，在公務(wù)車輛的維修方面，也需要加以關(guān)注，燃料、保險(xiǎn)等都是不容忽視的內(nèi)容，并且包括通行費(fèi)等各類費(fèi)用，也在一定程度上提高了公務(wù)車輛的使用成本。

（二）公務(wù)接待方面

1.公務(wù)接待制度不嚴(yán)。省市公務(wù)接待管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則規(guī)定明確規(guī)定公務(wù)接待實(shí)行公函制，但是在實(shí)際公務(wù)接待中，大部分上級部門到縣里檢查工作都是通過電話通知，特別是省市重要領(lǐng)導(dǎo)，可能由于保密需要，基本上都沒有正式的公函。有些是由縣里相應(yīng)對口部門出具領(lǐng)導(dǎo)簽批的報(bào)告要求接待?？梢哉f，上級部門在外出管理是沒有嚴(yán)格落實(shí)公函制的，這給縣里實(shí)際公務(wù)接待按制度操作帶來麻煩，因?yàn)樯霞壊块T的公函是接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證之一，沒有公函就不能報(bào)賬，縣里各部門單位又不好意思為了一次工作餐要求省市上級單位重新補(bǔ)上公函，只好另附本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字的證明作為報(bào)銷憑證。由縣里接待辦接待沒有公函的，只好要求相關(guān)對口部門出具加蓋辦公室公章的證明作為報(bào)銷憑證。這些都是執(zhí)行公務(wù)接待制度不嚴(yán)的表現(xiàn)，長此以往，憑公函接待又將成為一紙空文。

2.公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)。盡管省市公務(wù)接待管理規(guī)定在陪餐人員方面做出了明確的要求，但是一些單位實(shí)際就餐人員大大超過規(guī)定人數(shù)，理由是陪餐領(lǐng)導(dǎo)沒有超過規(guī)定，主要安排很多工作人員就餐，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。按照規(guī)定接待單位只安排一次工作餐，但實(shí)際接待往往是全程接待，包括住宿餐飲全部負(fù)責(zé)，這是與上級規(guī)定是完全背道而馳的。

3.缺乏全面的公務(wù)接待手續(xù)。就目前而言，有諸多單位公務(wù)接待缺乏內(nèi)控制度，沒有經(jīng)辦人，也沒有證明人，或者是只有經(jīng)辦人，沒有證明人，所以無法真正保證公務(wù)接待費(fèi)用的真實(shí)性，導(dǎo)致公務(wù)車輛公車私用現(xiàn)象層出不窮。

4.認(rèn)識模糊。某些部門或單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要不貪污受賄，多用公款吃點(diǎn)喝點(diǎn)算不上違反黨紀(jì)國法。

（三）公費(fèi)出國方面

因受到眾多因素的影響，有非常多的單位會打著學(xué)習(xí)的旗號出國旅游，導(dǎo)致公費(fèi)出國現(xiàn)象十分普遍，比如有的單位會以學(xué)習(xí)的名義花費(fèi)公費(fèi)出國旅游，甚至還會偽造虛假的邀請函、國家學(xué)術(shù)交流等。當(dāng)然還有利用學(xué)術(shù)交流會議、組織會議等各種會議，擅自改變路線，將真實(shí)公費(fèi)比較隱蔽的用為旅游費(fèi)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以公共開支的名義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃出國，造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管問題分析與對策

要想對三公經(jīng)費(fèi)加以控制，則需要從本質(zhì)出發(fā)，從實(shí)際入手，其中要清楚的認(rèn)識到三公經(jīng)費(fèi)是國家機(jī)關(guān)與工作人員花費(fèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行行政性公務(wù)的一種模式，具有必要性與全面性，并且也需要具備一定的工作條件，主要的目的與宗旨辦事提高公共管理效率。但是從某一個(gè)角度分析，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，?dāng)前并沒有對三公經(jīng)費(fèi)加以控制與管理，所以在各個(gè)環(huán)節(jié)，包括三公經(jīng)費(fèi)的核定、管理等方面缺乏完善性，甚至還會出現(xiàn)各種浪費(fèi)以及違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，因此無論從哪一方面分析，均需要對三公經(jīng)費(fèi)加以分析，提出問題與解決對策。

（一）管理制度方面

毋庸置疑，只有積極做好三公經(jīng)費(fèi)支出管理工作，才能實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)范處理，并且能夠進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，這符合時(shí)代發(fā)展的要求，也滿足了當(dāng)前的發(fā)展口號。其中在2013年黨中央與國務(wù)院加強(qiáng)探究三公經(jīng)費(fèi)，并且針對實(shí)際的發(fā)展情況，對反對鋪張浪費(fèi)提出了相應(yīng)的批示，同年在中紀(jì)委十八屆二中全會上也針對這一內(nèi)容發(fā)表了講話。所以在新時(shí)期，各個(gè)單位需要遵循黨的基本要求，從思想上有所認(rèn)識，并且要樹立勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，減少各類經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，還要從政治角度出發(fā)，對各項(xiàng)制度加以完善，做好日常監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對三公經(jīng)費(fèi)支出的有效管理。

（二）公務(wù)車購置和管理

過去幾年來，各級政府都對官方接待和公務(wù)車配置的行政措施進(jìn)行了修改，但在一些領(lǐng)域存在著滯后的問題與制度空白。比如在購買公車方面缺乏明確管理，因此筆者認(rèn)為需要制定完善的規(guī)章制度，在購買公車方面要從數(shù)量以及公車標(biāo)準(zhǔn)入手，形成完善的購買制度標(biāo)準(zhǔn)以及審批制度。除此之外，還需要對公務(wù)用車管理加以落實(shí)，實(shí)施公務(wù)用車編制的控制，避免購買不符合基本要求的公務(wù)車。當(dāng)然，還需要制定良好的公車標(biāo)識管理制度，還要避免公車私用現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是不可用的休閑度假、婚喪嫁娶等非公務(wù)活動中，日常還需要積極做好車輛定點(diǎn)維修制度，可以采取集中招標(biāo)的方式，各個(gè)部門與單位要嚴(yán)格按照定點(diǎn)維修的規(guī)定實(shí)現(xiàn)對公務(wù)用車進(jìn)行維修保養(yǎng)，提高公務(wù)用車的使用壽命。同時(shí)，建立健全公務(wù)用車安全管理制度，確保各單位公務(wù)用車管理規(guī)范、運(yùn)行正常、監(jiān)督有力。在進(jìn)行內(nèi)部控制中，為落實(shí)加油費(fèi)用應(yīng)將公務(wù)車的加油列入到加油卡制度當(dāng)中，實(shí)行一車一卡。還可以在實(shí)行過路過橋的一車一卡制，以此來提高費(fèi)用的管理力度。將所有用費(fèi)納入直管的范圍，提高管理的效率。

（三）公務(wù)接待

一是落實(shí)公務(wù)接待實(shí)施細(xì)則備案制度。各部門應(yīng)將每年公務(wù)接待情況報(bào)同級公務(wù)接待主管部門、財(cái)政部門、和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待審批控制制度和公務(wù)接待清單制度。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，公務(wù)接待嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后接待”的管理程序，對無公函的公務(wù)活動和來訪人員，一律不予接待和報(bào)銷費(fèi)用。接待費(fèi)報(bào)銷嚴(yán)格實(shí)行“三單”（原始正規(guī)票據(jù)、派出單位公函、接待清單及附件）審核入賬制度。嚴(yán)格公務(wù)接待范圍。公務(wù)接待范圍僅限于檢查指導(dǎo)、執(zhí)行任務(wù)、請示匯報(bào)工作等公務(wù)活動。其他與公務(wù)活動無關(guān)的一律不予接待和報(bào)銷費(fèi)用。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對公務(wù)接待費(fèi)支出的監(jiān)督檢查，做到有章可循、違規(guī)必究，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)接待違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅懲處。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待費(fèi)信息公開制度。

三、監(jiān)督方面

在新時(shí)期需要積極做好監(jiān)督與檢查工作，針對性的制定完善的三公經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，各個(gè)部門與單位要遵循基本要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保證三公經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性與合理性。另外，還需要在每年的特定時(shí)間對三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況進(jìn)行歸納與整理，做好自我評價(jià)工作，其評價(jià)結(jié)果還需要上報(bào)給檢查部門。單位黨組織也要充分發(fā)揮出自己的價(jià)值與作用，履行監(jiān)督職能，對三公經(jīng)費(fèi)的賬目進(jìn)行審核，尤其是在發(fā)生問題的時(shí)候要及時(shí)提出相應(yīng)的問題進(jìn)行解決，這樣才能實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。紀(jì)委監(jiān)察部門還需要做好三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，糾正各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象，且還需要根據(jù)違法現(xiàn)狀進(jìn)行通報(bào)批評，要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對于財(cái)政部門而言，要積極做好三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算管理，制定切實(shí)有效的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)透明化，滿足其科學(xué)性與合理性。筆者還認(rèn)為需要對三公經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果以及預(yù)期計(jì)劃差異進(jìn)行評價(jià)，將其中所存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)其中所存在的漏洞，做好解決工作。與此同時(shí)，各個(gè)單位以及各個(gè)部門要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將各項(xiàng)規(guī)章制度加以完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的有效性，制定有效的防控對策，真正實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的有效性。還需要將民主監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，做好全面控制與約束工作，要在民眾的監(jiān)督上完善，這樣方可提高其社會效益。其中民主監(jiān)督的主要內(nèi)容便是將內(nèi)部審計(jì)的作用充分發(fā)揮出來，并且要實(shí)施崗位內(nèi)部監(jiān)督，做好合法核查以及復(fù)查工作，以此滿足基本要求。當(dāng)然還需要積極引入外部監(jiān)督力量，做好監(jiān)督工作，必要的時(shí)候可以利用可靠的中介機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，讓政府對三公經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支情況有所掌握，這樣不僅可以保證人民具有知情權(quán)，還可以實(shí)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化。

四、結(jié)語

總之，對于“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，這是一個(gè)老生常談的問題，也是社會和政府最關(guān)心的問題。在新時(shí)期需要從本質(zhì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對三公經(jīng)費(fèi)管理的控制，并從問題入手，提出有效的解決對策，讓每一個(gè)單位都能夠認(rèn)識到三公資金的重要意義，能夠有效落實(shí)國家規(guī)定，減少三公經(jīng)費(fèi)的支出，并且還要做好監(jiān)督管理工作，真正提高其有效性。

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