軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)管控分析

曹芳 孫珂 黃永國(guó)

摘 要 隨著軍工核心任務(wù)逐漸加重，國(guó)家對(duì)軍工系統(tǒng)國(guó)撥投資力度的增加，對(duì)軍工企業(yè)設(shè)備采購(gòu)管理也愈發(fā)規(guī)范嚴(yán)格。進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)資金占比重，周期長(zhǎng)，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)更需嚴(yán)格控制。本文從進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)流程入手，分析了管控要點(diǎn)，從招標(biāo)代理公司選擇、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取、招標(biāo)文件編寫、投標(biāo)文件審核及評(píng)標(biāo)辦法選擇等五個(gè)方面提出了管控方案。

關(guān)鍵詞 軍工企業(yè) 進(jìn)口設(shè)備 招投標(biāo) 采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

隨著軍用武器裝備發(fā)展的日新月異，向“任務(wù)+能力“型建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)化與信息化雙驅(qū)動(dòng)模式下，軍工企業(yè)核心能力建設(shè)的難度劇增，因而規(guī)范采購(gòu)行為也就越來越重要。招投標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)規(guī)范性強(qiáng)、涉及面廣泛、專業(yè)要求高的采購(gòu)活動(dòng)，能最大限度地發(fā)揮投資效益，提高采購(gòu)過程透明度和客觀性，是貨物采購(gòu)中特別是進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)最能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)低價(jià)交易的采購(gòu)方式。目前，整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)都是遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》執(zhí)行，針對(duì)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)，軍工企業(yè)還要執(zhí)行商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（中華人民共和國(guó)商務(wù)部令〔2004〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱13號(hào)令），雖然在招標(biāo)實(shí)施中力求完美，但仍會(huì)或多或少存在記錄不完善，落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不規(guī)范等問題。

一、進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)流程

設(shè)備招投標(biāo)程序主要包括招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)三個(gè)過程，對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備來說，招投標(biāo)過程要細(xì)化嚴(yán)格得多。一般來說，軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)要經(jīng)過主管部門和地方工辦審批后方可實(shí)施，實(shí)施后仍需再次備案，整個(gè)流程如下圖所示：

設(shè)備采購(gòu)采用招投標(biāo)方式，能公開、公平、公正地以競(jìng)爭(zhēng)性方式規(guī)避人為因素、暗箱操作等帶來的影響，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)流程，對(duì)軍工企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的作用。

二、進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)過程管控

進(jìn)口設(shè)備應(yīng)其價(jià)格高昂，技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)，所以更要在招投標(biāo)過程中做到公開、公平、公正。下面針對(duì)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)流程中容易產(chǎn)生問題的四個(gè)方面進(jìn)行管理控制：

（一）招標(biāo)代理公司的選擇

招標(biāo)代理公司的規(guī)范選擇是保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)順利開展的第一步。軍工企業(yè)會(huì)根據(jù)集團(tuán)下發(fā)《中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部合作與集中管理的指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化內(nèi)部合作，按照市場(chǎng)條件同等優(yōu)先的原則對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部咨詢（工程）服務(wù)機(jī)構(gòu)合理傾斜，優(yōu)先從該文件附件所列服務(wù)機(jī)構(gòu)中選擇集團(tuán)內(nèi)部成員單位。與此同時(shí)，集團(tuán)每年會(huì)對(duì)招標(biāo)代理公司的資格及業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行重新審核后下發(fā)的《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案名單》，軍工企業(yè)根據(jù)以往代理情況、地域范圍等在備案名單目錄中選擇招標(biāo)代理公司。

（二）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取方式

招標(biāo)代理公司選擇后，雙方簽署招標(biāo)委托協(xié)議。協(xié)議中要明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取方式。目前，執(zhí)行的是國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》及《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》等兩個(gè)文件，按文件規(guī)定的收取基準(zhǔn)價(jià)格計(jì)取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，取費(fèi)基數(shù)為中標(biāo)金額。

目前軍工企業(yè)一般選擇由中標(biāo)方支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)（含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中），一方面為了減少匯款審批次數(shù)，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，另一方面防止投標(biāo)商報(bào)價(jià)中已含有該筆費(fèi)用，產(chǎn)生雙重支付。

（三）招標(biāo)文件的編寫

招標(biāo)文件作為投標(biāo)商的投標(biāo)依據(jù)，條款是否細(xì)致完善， 表述是否準(zhǔn)確規(guī)范， 直接影響招投標(biāo)及最終采購(gòu)結(jié)果，所以在編制過程中要嚴(yán)格按照規(guī)章制度、設(shè)備需求、批復(fù)指標(biāo)等確定。招標(biāo)文件包含內(nèi)容如下表所示：

其中“貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格”部分是對(duì)擬招標(biāo)設(shè)備的需求描述和技術(shù)要求，這投標(biāo)文件相應(yīng)偏離、合同簽訂的原始依據(jù)。編制時(shí)要注意：對(duì)明確需要達(dá)到的重要商務(wù)約束及技術(shù)參數(shù)項(xiàng)標(biāo)注“*”號(hào)，如不能滿足“*”號(hào)項(xiàng)內(nèi)容，則做廢標(biāo)處理。如：進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)按規(guī)定必須要求投標(biāo)報(bào)價(jià)不能為人民幣（為方便匯率折算一般選擇美元報(bào)價(jià)）；由于財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)要有境外匯款單據(jù)，所以投標(biāo)商或其代理必須有境外收受外匯的賬戶；提出的“*”號(hào)技術(shù)指標(biāo)要按照批復(fù)的主要指標(biāo)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，且不能有指向性和排他性等；“*”號(hào)內(nèi)容要投標(biāo)商提供技術(shù)支持材料，如產(chǎn)品宣傳冊(cè)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告等。反復(fù)核對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等項(xiàng)，做到描述準(zhǔn)確無歧義；在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，匯總使用部門的實(shí)際需求，有選擇性有針對(duì)性地提出備品備件的品種及數(shù)量。

（四）投標(biāo)文件的審核

為規(guī)避招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)流于形式、評(píng)標(biāo)不公等問題，正式開標(biāo)前，要明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)中無與招標(biāo)設(shè)備或投標(biāo)方有直接利害關(guān)系的人員，同時(shí)嚴(yán)加審核各投標(biāo)商的投標(biāo)文件。一般注意以下幾點(diǎn)：

1.投標(biāo)文件的格式。部分投標(biāo)商經(jīng)常為了節(jié)省編寫時(shí)間，拿過去投標(biāo)資料改個(gè)封面就遞交了，并未認(rèn)真翻看本次招標(biāo)文件要求格式，使得評(píng)標(biāo)時(shí)各投標(biāo)商的投標(biāo)文件格式不統(tǒng)一，這種現(xiàn)象普遍存在。這時(shí)如若兩家或兩家以上的投標(biāo)文件格式或裝訂順序雷同，并均與招標(biāo)文件要求格式不一致，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要認(rèn)真商議是否有串標(biāo)嫌疑，如有事實(shí)依據(jù)，要立即取消其投標(biāo)資格。

2.技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表。技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表是對(duì)招標(biāo)規(guī)格的響應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)，審核時(shí)要先注重查看“*”號(hào)項(xiàng)響應(yīng)/偏離情況，如為負(fù)偏離，則直接對(duì)其做廢標(biāo)處理。其次，要一一檢查其投標(biāo)規(guī)格，如有任何疑問，查閱附件中的產(chǎn)品宣傳冊(cè)做對(duì)照，防止投標(biāo)商為中標(biāo)過度填報(bào)而實(shí)際無法滿足要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要關(guān)注技術(shù)資料文件、技術(shù)服務(wù)要求、安裝調(diào)試驗(yàn)收、售后服務(wù)、交貨期及交貨地點(diǎn)等響應(yīng)/偏離情況，對(duì)于投標(biāo)商未在標(biāo)書中列明而實(shí)際能提供的產(chǎn)品要求或補(bǔ)充說明，應(yīng)在澄清報(bào)告中列明并交招標(biāo)方留存。

3.投標(biāo)資格的審核。開標(biāo)后要對(duì)投標(biāo)商的資格證明文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，注重檢查：制造商出具的授權(quán)函是否在授權(quán)期限內(nèi)；財(cái)務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)能力等證明文件是否具備履行合同能力；投標(biāo)商或設(shè)備制造商同類產(chǎn)品在中國(guó)銷售業(yè)績(jī)水平；發(fā)現(xiàn)同一標(biāo)的中單位負(fù)責(zé)人相同或存在控股、管理關(guān)系的不同單位要立即廢標(biāo)。

（五）采用合理的評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法的合理選擇，是保證招投標(biāo)順利實(shí)施的最后一環(huán)。目前一般采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法及綜合評(píng)價(jià)法。采用低價(jià)中標(biāo)時(shí)，要保證在投標(biāo)商均滿足招標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)條款實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)；采用綜合打分法時(shí)，也要保證標(biāo)書全滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，綜合得分最高者中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能無特殊要求的貨物招標(biāo)，進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備儀器一般采用該評(píng)標(biāo)辦法。

四、結(jié)語

軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作的合法合規(guī)開展，直接影響了企業(yè)固定資產(chǎn)投資特別是國(guó)撥資金投資的順利執(zhí)行，這對(duì)軍工企業(yè)本身、項(xiàng)目建設(shè)部門、使用部門都提出了更嚴(yán)苛的要求。除了要熟悉掌握及時(shí)更新國(guó)家及主管部門印發(fā)的最新采購(gòu)政策規(guī)定，還要不斷完善改進(jìn)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)的管理體制和運(yùn)行模式，努力構(gòu)建一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)、高要求的設(shè)備采購(gòu)運(yùn)作體系，從而提升軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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