低碳經(jīng)濟背景下中國存在的問題與對策研究

于曉琳

【摘要】低碳經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是“綠色發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是一致性的統(tǒng)一關(guān)系。經(jīng)濟行為須以保護環(huán)境和生態(tài)為前提，不再是以犧牲環(huán)境為代價，而是更有利于環(huán)境的保護和生態(tài)的健康：經(jīng)濟效益要在生態(tài)和自然環(huán)境保護中實現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點要建立在生態(tài)平衡、環(huán)境健康基礎(chǔ)上。低碳經(jīng)濟對中國的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在中國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，也是構(gòu)建小康社會、實現(xiàn)“美麗中國”的藍圖必由之路和堅實保障。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟；問題；對策

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

首先，中國的能源結(jié)構(gòu)狀況決定了其發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要。我國目前的能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，對進口石油依存度過高，能源安全和環(huán)保問題日益嚴峻。中國是一個人口大國，對能源的需求也隨著人口數(shù)量的增加而日益增長。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的影響，中國必須從高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和復雜人口結(jié)構(gòu)使然。最后，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促使大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，指中國國民經(jīng)濟的組成和構(gòu)造。影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的因素很多，最主要的是社會對最終產(chǎn)品的需求，而科學技術(shù)進步對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也有重要影響。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，主要看它是否建立在合理的經(jīng)濟可能性之上。結(jié)構(gòu)合理就能充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。不同經(jīng)濟體制，不同經(jīng)濟發(fā)展趨向的國家和地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況差異甚大。經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要的同時，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。在我國今后經(jīng)濟發(fā)展的過程之中能源將會是發(fā)展的瓶頸，同時因為技術(shù)相對比較落后，從而引發(fā)環(huán)境污染以及面臨的減排壓力，是我國面臨的主要問題。

二、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

首先，對低碳經(jīng)濟缺乏足夠的技術(shù)支持中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術(shù)裝備主要靠引進：中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術(shù)標準向外企支付高額的費用。新技術(shù)應用的預期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導致投資者擔心未來技術(shù)應用的市場風險而不敢大膽投資進行技術(shù)研發(fā)。其次，低碳新能源發(fā)展存在障礙，中國的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。新能源發(fā)展普遍存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關(guān)鍵技術(shù)上掌握不足，自主創(chuàng)新太少。沒有自主創(chuàng)新，就會出現(xiàn)世界各國的技術(shù)到發(fā)展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發(fā)展還缺乏一個詳細周密的規(guī)劃。對于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭論也比較多。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動力不足。中國的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當困難。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關(guān)規(guī)定置之不理。國家為了促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費者的間接能源補貼。另外，雖然國家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。

三、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

首先，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，目前許多國家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機構(gòu)投資13億美元進行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟時代真正到來的時候占領(lǐng)科技制高點。中國應該鼓勵煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園，鼓勵研發(fā)對煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護環(huán)境的同時也取得豐厚的經(jīng)濟回報。碳捕捉和碳儲存技術(shù)是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國相對較豐富的煤炭資源優(yōu)勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。因此，國家應進一步扶植低碳科技的發(fā)展，實行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來降低經(jīng)濟成本，對實行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補助。其次，著重提高能效和開發(fā)新能源，建立能源回收生產(chǎn)體系，對廢物進行循環(huán)利用是一種能源雙向流動的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過程中不斷進行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實現(xiàn)碳排放的降低。建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標準和規(guī)范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應的經(jīng)濟增長方式，從而通過新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明。最后，培育和建立碳交易市場，采取強有力的經(jīng)濟政策手段。在全球都倡導低碳經(jīng)濟的同時，我國須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時保護環(huán)境。還應建立低碳貿(mào)易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。中國已成為全球最大的碳排放權(quán)供應國，在此形勢下，我國應充分利用低碳商機，提高重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術(shù)進行經(jīng)濟發(fā)展。目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產(chǎn)，應先從消費者人手，倡導公眾低碳消費、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式，引導公眾消費低碳產(chǎn)品，從而引導企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發(fā)揮服務業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。