全面推進(jìn)依法治國(guó)新思考

魏小羊

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性決定。黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。站在新的歷史起點(diǎn)上，立足“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略，勇?lián)嫱七M(jìn)依法治國(guó)新使命，需要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵點(diǎn)，明確定位全面推進(jìn)依法治國(guó)切入口。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；依法治國(guó)；國(guó)家治理

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0005-02

2014年10月，以習(xí)近平為總書記的黨中央回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立足當(dāng)下、著眼未來，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性決定。當(dāng)前，全黨全國(guó)各族人民正在沿著黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)闊步前行，依法治國(guó)必須把握新的歷史方位，適應(yīng)新的戰(zhàn)略布局，明確新的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略，深入研究思考新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)問題，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)

歷史在發(fā)展，時(shí)代在變遷，全面推進(jìn)依法治國(guó)要順應(yīng)時(shí)代、順勢(shì)而為。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)有其特定的時(shí)代必然性。

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)要求全面推進(jìn)依法治國(guó)

當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)異常嚴(yán)峻、不容樂觀，全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史使命地位更加突出，作用更加明顯。從國(guó)內(nèi)視野看，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期“多期疊加”的歷史新階段，其間，社會(huì)利益沖突矛盾日益嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增多，尤其是法治不彰、官員腐敗和貧富差距等問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。從國(guó)外視野看，西方資本主義國(guó)家西化、分化社會(huì)主義中國(guó)的陰謀從未間斷，“顏色革命”暗流涌動(dòng)。面對(duì)這樣的國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，我們更要以巨大的勇氣和智慧全面推進(jìn)依法治國(guó)，在全社會(huì)普及法律知識(shí)，樹立法律信仰，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類行為納入到法治軌道上來，為實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造一個(gè)和諧安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

（二）發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治要求全面推進(jìn)依法治國(guó)

我們黨歷來高度重視爭(zhēng)取、鞏固和發(fā)展人民民主，并在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，贏得了人民信賴。如今，站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的問題和挑戰(zhàn)，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”[1]這為我們當(dāng)前和今后推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化指明了方向，提供了基本遵循。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，一方面要求發(fā)展社會(huì)主義的民主。貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義民主的前提是廣大人民群眾的物質(zhì)需要和文化需要得到滿足，全面建成小康社會(huì)指日可待。另一方面要求發(fā)展民主的社會(huì)主義。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，民主的社會(huì)主義要求人民當(dāng)家做主得到堅(jiān)持，要求人民廣泛的權(quán)利和自由得到保障。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)都在法治的軌道上運(yùn)行，上述要求才有可能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治才能得到真正發(fā)展。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求全面推進(jìn)依法治國(guó)

“治理”是20世紀(jì)90年代興起的政治概念，從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向管理最后走向治理，是人類政治文明發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是新時(shí)期推進(jìn)改革的各項(xiàng)舉措都必須始終遵循的指導(dǎo)原則和行動(dòng)指南。時(shí)隔一年左右，黨的十八屆四中全會(huì)鮮明指出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這一重要論斷定義深刻、意義深邃、指向明確。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，其顯著的要求之一就是由人治轉(zhuǎn)向法治，使法治成為治國(guó)理政的基本方式，使法治意識(shí)和法治信仰成為全體公民的最大共識(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的成功與否，決定著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程快慢，關(guān)乎著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略要求全面推進(jìn)依法治國(guó)

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)明確提出了“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略。“四個(gè)全面”立足實(shí)際、契合國(guó)情、內(nèi)涵豐富、邏輯縝密、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，體現(xiàn)出了大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的新思想、新脈絡(luò)、新藍(lán)圖、新風(fēng)范。“四個(gè)全面”之間相輔相成，邏輯相連，相互支撐，內(nèi)在統(tǒng)一。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，關(guān)鍵點(diǎn)在于全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性決定，把各項(xiàng)改革舉措引向法治的軌道，表明了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐和保障作用。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)處，全面推進(jìn)依法治國(guó)成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的題中應(yīng)有之義。

二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵點(diǎn)

細(xì)讀深究黨的十八屆四中全會(huì)《決定》全文，不難發(fā)現(xiàn)，貫穿始終的根本思想和首要原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本前提和關(guān)鍵之點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)和深刻理解這一根本前提，對(duì)于新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)源于歷史和人民的選擇

近代以來，無(wú)數(shù)志士仁人、主義思想、制度設(shè)計(jì)在中華大地上先后出現(xiàn)，探索救國(guó)救民、富國(guó)富民、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)民的道路，最后均歸于失敗。只有中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，成功探索出了一條唯一適合中國(guó)國(guó)情的包括法治道路在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位無(wú)可替代、不可動(dòng)搖，我國(guó)憲法也以根本大法的形式對(duì)其進(jìn)行了確認(rèn)。“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總覽全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵2]這是人民的選擇、歷史的選擇。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，在依法治國(guó)過程中維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國(guó)的正確方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)同樣面臨一個(gè)方向問題，是西方模式的依法治國(guó)，還是中國(guó)特色的依法治國(guó)？對(duì)于這一問題，決不能含糊，要態(tài)度明確、立場(chǎng)堅(jiān)定。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”，旗幟鮮明地回答了推進(jìn)什么樣的依法治國(guó)這一重要問題，為當(dāng)前和今后全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了正確方向，提供了基本遵循。全黨全國(guó)各族人民要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、深刻理解、認(rèn)同支持、宣傳傳播這一重要論斷。誠(chéng)然，法治是人類文明智慧的結(jié)晶。但是，世界范圍內(nèi)沒有一成不變的法治，世界范圍內(nèi)的法治并沒有統(tǒng)一的模式和套路。判斷良善法治的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是符合本國(guó)的國(guó)情，適合本國(guó)的發(fā)展，有益于本國(guó)與世界的和諧與穩(wěn)定。中國(guó)特色法治的根本點(diǎn)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要和西方的“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”劃清界限、撇清關(guān)系。

三、明確定位全面推進(jìn)依法治國(guó)切入口

全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及面廣、工作量大、困難阻礙多，是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)工程。推進(jìn)“四個(gè)全面”，承擔(dān)好依法治國(guó)新使命，需要深挖細(xì)究，找準(zhǔn)起筆處、切入口，進(jìn)而將依法治國(guó)推向全面，漸次展開。

（一）樹立憲法法律權(quán)威

法律權(quán)威指法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國(guó)家及社會(huì)行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同時(shí)建立憲法宣誓制度，并把每年的12月4日定為國(guó)家憲法日，這是對(duì)憲法至高無(wú)上地位的再次明確和強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，要堅(jiān)決回?fù)簟包h大”還是“法大”這一偽命題。法律反映全國(guó)各族人民的意志和利益，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)之間不存在誰(shuí)大誰(shuí)小的問題，二者是密不可分的統(tǒng)一整體，對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯地講，要大張旗鼓地講。

（二）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

在法治確定為黨治國(guó)理政基本方式的今天，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?；仡櫄v史，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用是我黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，是我國(guó)革命、改革和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得偉大成就的重要法寶。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)特殊的群體，其日常言行舉動(dòng)都被人民群眾看在眼里、記在心里，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)尚和風(fēng)氣，影響著法律權(quán)威和威信。具體到當(dāng)前的政治安全法治化工作領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能帶頭學(xué)法、守法、護(hù)法，能不能以身作則，以上率下，能不能“級(jí)級(jí)做表率，層層抓落實(shí)”，關(guān)系著全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)際效果。

（三）開展全民法治實(shí)踐

法治內(nèi)在地包含兩方面的內(nèi)容，一是法律規(guī)范，二是法治實(shí)踐。開展法治實(shí)踐的目的在于通過一系列制度性和非制度性的宣傳教育和活動(dòng)安排，使所立的法在全社會(huì)得以普遍實(shí)施。開展全民法治實(shí)踐，必須結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情、世情、黨情和民情，通過一系列的宣傳教育和活動(dòng)安排，使憲法和法律在全社會(huì)范圍內(nèi)得到普及、擁護(hù)和實(shí)施。要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳法律，不斷通過明確普及對(duì)象、確定普及內(nèi)容、創(chuàng)新普及方式、堅(jiān)守普及陣地、編寫普及教材、制定普及規(guī)劃、動(dòng)員普及力量，推進(jìn)法律知識(shí)普及工作的制度化、經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化。同時(shí)，要開展豐富多彩的法治實(shí)踐活動(dòng)。要根據(jù)機(jī)關(guān)、社區(qū)、高校、廠礦、鄉(xiāng)村等的不同特點(diǎn)，在全社會(huì)開展系列法治文化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的法律素質(zhì)，提升全社會(huì)的法治化水平。同時(shí)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一新興傳媒手段在法治實(shí)踐活動(dòng)中的重要作用，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，（2017-10-27）[2017-10-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/201710/27/c_1121867529.htm.

[2]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（1）.