河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

趙爽

[摘 要] 信息化能夠助力新城城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化可以加速信息化的進(jìn)程，文章在分析河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議，不僅可以為推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，也可以為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；信息化；協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 050

[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）03- 0125- 03

0 前 言

信息技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局的重要舉措。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中信息化必將發(fā)揮其助推器的作用，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；同時(shí)，信息化的進(jìn)一步發(fā)展也依賴于城鎮(zhèn)化建設(shè)為其提供發(fā)展的空間和動(dòng)力。在分析河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展中的現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議，不僅可以為推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，也可以為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

1 河北省城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)河北省城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提升，城鎮(zhèn)化水平逐步加快。截止到2016年底，河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.32%，比1978年的12.2%提高了41.12個(gè)百分點(diǎn)。雖然城鎮(zhèn)化率有大幅提高，但是比全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平仍低4.03個(gè)百分點(diǎn)。在全省33個(gè)城市中（包括11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)和22個(gè)縣級(jí)市市區(qū)），市區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市僅有6個(gè)，數(shù)量明顯偏少，特別是市區(qū)人口在300萬(wàn)至500萬(wàn)之間的Ⅰ型大城市僅有石家莊和唐山。

1.2 城鎮(zhèn)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)河北省城鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐步完善城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全信息安全保障體系，建立了一系列信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電子信息產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，信息產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用[1]。自國(guó)家確定智慧城市戰(zhàn)略以來(lái)，省市兩級(jí)積極開(kāi)展智慧城市規(guī)劃和試點(diǎn)工作，如秦皇島市與神州數(shù)碼簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議、保定市政府與中國(guó)聯(lián)通河北省分公司簽署智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議、河北省政府與神州數(shù)碼簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年至2015年公布的三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）中，包含河北省10個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。

盡管河北省城鎮(zhèn)信息化水平得到了很大改善，取得了一定的成績(jī)，但是長(zhǎng)期以來(lái)其信息化水平在全國(guó)一直位于中等水平。根據(jù)2016年中國(guó)信息化發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告，在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中河北省位于第17名，信息化發(fā)展指數(shù)為69.64，比全國(guó)均值低2.81。這意味著河北省信息化發(fā)展水平仍處于全國(guó)中等水平，迫切需要進(jìn)一步提高全省信息化水平。

2 河北省新型城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 整合信息資源，提升政府服務(wù)能力

經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，河北省各級(jí)政府、各部門都有自己的網(wǎng)站或信息系統(tǒng)，但是缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政，信息孤島現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。今后應(yīng)著力推進(jìn)全省信息交換與共享平臺(tái)的建設(shè)，形成覆蓋省市縣三級(jí)所有機(jī)關(guān)部門的信息交換與共享體系，實(shí)現(xiàn)全省跨部門、跨地區(qū)的信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)省內(nèi)各級(jí)政府部門要根據(jù)我國(guó)信息資源規(guī)劃和建設(shè)的總體要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)城鎮(zhèn)各類公共信息資源進(jìn)行有效地開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)全省公共數(shù)據(jù)的整合，為更好地為城鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)提供支撐。注重推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機(jī)事務(wù)分析處理等信息技術(shù)，提高對(duì)公共數(shù)據(jù)的分析能力，更好的提供決策支持。針對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)進(jìn)一步完善各級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能設(shè)計(jì)，全面提升網(wǎng)站為公眾服務(wù)的能力和水平。把握移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)通各級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)站的手機(jī)版，不斷豐富電子政務(wù)為城鎮(zhèn)居民服務(wù)的提供手段，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)全省政務(wù)數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析決策，提高政府的管理效率，為政策法規(guī)的制定提供決策依據(jù)，推動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)向云計(jì)算服務(wù)模式遷移，利用云計(jì)算提高基礎(chǔ)資源利用率和應(yīng)用服務(wù)成效，減少基礎(chǔ)資源建設(shè)的重復(fù)浪費(fèi)，有效避免信息孤島現(xiàn)象，加快實(shí)現(xiàn)全方位業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享。加快省內(nèi)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，通過(guò)推行網(wǎng)上辦事有助于各級(jí)政府梳理業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)精簡(jiǎn)和合理化，提高機(jī)關(guān)單位辦公效率和管理水平，降低行政成本，同時(shí)也有利于遏制辦事送禮等現(xiàn)象，是政府利用信息化手段轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層政務(wù)管理和服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)，做好其和各級(jí)政府已建、在建電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。整合各類公眾服務(wù)資源，如政府部門電子政務(wù)網(wǎng)站、電話咨詢等，以為城鎮(zhèn)居民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，建立健全政府服務(wù)機(jī)制，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、電話等多種手段，為城鎮(zhèn)居民提供一體化、全方位的政府信息服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府的建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)也就是說(shuō)要立足于全省工作的全局，把城鎮(zhèn)信息化建設(shè)提升到關(guān)系到全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，基于京津冀區(qū)域一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用河北省“環(huán)京津、沿渤?！钡牡貐^(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑大中小城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)信息化體系，制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。全省各個(gè)設(shè)區(qū)市要在分析自身城鎮(zhèn)信息化現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定各自的發(fā)展目標(biāo)，確立分階段的主要工作任務(wù)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，已成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分[3]，全省的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)被納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。為了進(jìn)一步加快河北省新型城鎮(zhèn)化和信息化的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)按照河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政[2014]44號(hào)）中將信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃中，并且在制定本轄區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化和信息化的關(guān)鍵，不是政府某個(gè)部門或某幾家企業(yè)能夠協(xié)調(diào)的，需要在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中要包括政府、電信運(yùn)營(yíng)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、投資機(jī)構(gòu)、工程實(shí)施部門等，各方本著為全省城鎮(zhèn)信息化發(fā)展貢獻(xiàn)的價(jià)值觀，通力配合從而做到信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的同步規(guī)劃實(shí)施和有效銜接，提高城市的運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市綜合承載能力，推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才管理機(jī)制

具備知識(shí)密集型特點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)其發(fā)展需要大批信息技術(shù)人才，特別是對(duì)于信息技術(shù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的應(yīng)用來(lái)說(shuō)人才就更為重要了。但目前信息技術(shù)人才的缺乏成了阻礙河北省信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的一大原因，因此必須大力加強(qiáng)信息技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效利用。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需求及時(shí)調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮河北省高等院校的服務(wù)地方、社會(huì)培訓(xùn)的作用，提供各種社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)，為河北省培養(yǎng)各層次信息技術(shù)人才。構(gòu)建終身教育的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才的終身學(xué)習(xí)，并使之規(guī)范化、制度化。建立常態(tài)化的信息化培訓(xùn)制度和人才培養(yǎng)制度。提高政策的靈活性和創(chuàng)新性優(yōu)化信息化人才的引進(jìn)機(jī)制，除了為信息化人才提供福利性政策外，更多的應(yīng)該通過(guò)改善工作環(huán)境，提供創(chuàng)新平臺(tái)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等方式吸引信息化人才，提高其歸屬感和榮譽(yù)感。加強(qiáng)信息化知識(shí)宣傳普及、技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民的信息素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)民的信息素質(zhì)[4]。鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，優(yōu)化信息化人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建和諧的工作環(huán)境，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定信息化人才隊(duì)伍，為推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支撐。

2.4 以信息化手段促進(jìn)京津冀一體化健康發(fā)展

京津冀地區(qū)包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的 11 個(gè)地級(jí)市以及 23 個(gè)縣級(jí)市。京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在著較大差距，北京、天津城市規(guī)模巨大，而河北省內(nèi)的設(shè)區(qū)市規(guī)模普遍偏小，已成為制約京津冀區(qū)域一體化的重要因素。同時(shí)，由于河北省內(nèi)中等城市缺乏，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，缺少必要的凝聚力和吸引力，大量剩余勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移，而北京、天津人口吸納能力有限，無(wú)法有效容納大量外來(lái)人口，造成京津冀地區(qū)城市病問(wèn)題越來(lái)越突出，資源與環(huán)境壓力越來(lái)越大，以水資源、土地資源、空氣污染為核心的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。為推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的健康快速發(fā)展，就必須積極推進(jìn)河北省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能再走以前靠簡(jiǎn)單增加城鎮(zhèn)人口比例和擴(kuò)張城市面積的老路，而是要走一條集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，特別是河北省還面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鋼鐵、石化等資源性產(chǎn)業(yè)為主的模式，大力發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量。信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，不管是發(fā)展綠色低耗能的高科技新興產(chǎn)業(yè)還是建設(shè)綠色低碳的新型城鎮(zhèn)都需要信息技術(shù)的支撐[5]。因此大力推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、信息化與工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，對(duì)調(diào)整河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)

[1]祖廣哲，丁疆輝. 京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與信息化耦合協(xié)調(diào)分析[J]. 河北大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2015（6）：623-631.

[2]劉國(guó)斌，王軒. 基于信息化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——以吉林省為例[J]. 情報(bào)科學(xué)， 2014（4）：50-53.

[3]嚴(yán)昕，鄭建明. 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與信息化互動(dòng)模式研究[J]. 圖書情報(bào)工作， 2016（17）：5-11.

[4]于海波，邱瑋. 信息化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響分析[J]. 科學(xué)社會(huì)主義， 2014（4）：138-141.

[5]鄭子龍. 我國(guó)信息化對(duì)城鎮(zhèn)化的非線性動(dòng)態(tài)影響機(jī)制研究[J]. 財(cái)政研究， 2013（8）：48-51.