高校會(huì)計(jì)制度改革背景下的預(yù)算管理問(wèn)題分析

呂青陽(yáng)

【摘 要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校的財(cái)務(wù)管理也進(jìn)行著新一輪的重大改革。本文就高校預(yù)算管理在高校會(huì)計(jì)制度改革背景下的一些問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并從預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境、組織體系、預(yù)算控制、信息化建設(shè)與績(jī)效評(píng)價(jià)等方面對(duì)問(wèn)題形成的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的管理措施，以期提高高校預(yù)算管理水平，使其適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理的要求。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；新會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理

預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中處于非常重要的地位，如何有效配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是預(yù)算管理的目標(biāo)，也是學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障，在高校會(huì)計(jì)制度改革的背景下積極研究更科學(xué)的預(yù)算管理方法具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)代背景及其重要意義

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的改革及高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化，財(cái)政部繼2012年修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》后，又于2013年修訂了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，在高校的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)管理中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并要求定期將基建賬務(wù)并入高校會(huì)計(jì)“大賬”中。 2015年，財(cái)政部又通過(guò)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，明確了政府會(huì)計(jì)除了預(yù)算會(huì)計(jì)外，還包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，并且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。自此，高校的會(huì)計(jì)制度進(jìn)入雙分錄時(shí)代，并在積極的為繼續(xù)引入成本會(huì)計(jì)做堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新的會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算管理也提出了新的要求，雙分錄的核算意味著需要不同核算目的的預(yù)算管理體制的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)及核心，在高校會(huì)計(jì)制度如此大的改革背景下，也面臨著新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)高校預(yù)算管理對(duì)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面都有著至關(guān)重要的作用。

二、高校新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則規(guī)范下預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題及原因

1.全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境不完善

預(yù)算反映了高校在一定時(shí)期的資源配置情況，實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)于統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都有重要意義。就目前高校實(shí)行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境來(lái)看，全員參與意識(shí)并不強(qiáng)，沒(méi)有在意識(shí)形態(tài)上對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各部門及教學(xué)單位申請(qǐng)預(yù)算的目的多是為了能最大限度的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理更多的是為了流程而走流程，預(yù)算目標(biāo)的完成與不完成并沒(méi)有在業(yè)績(jī)考核中充分體現(xiàn)。大家對(duì)預(yù)算管理的重視程度普遍不高的原因，主要是因?yàn)樵诟咝Ｖ薪虒W(xué)科研水平往往是評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)層次的重要指標(biāo)，全面預(yù)算管理的文化和理念并沒(méi)有深入人心，財(cái)務(wù)處與各預(yù)算執(zhí)行部門在預(yù)算管理工作中的交流溝通不到位，大部分部門管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的關(guān)鍵作用認(rèn)識(shí)也不到位，沒(méi)有形成良好的全面預(yù)算管理環(huán)境。

2.全面預(yù)算管理的組織體系不健全

健全的組織體系是充分發(fā)揮全面預(yù)算管理作用的有效保障。目前高校的決策機(jī)構(gòu)中對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)這一決策層的建設(shè)并不完善，預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)多由財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作科室承擔(dān)，財(cái)務(wù)部門既承擔(dān)了全面預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又充當(dāng)了預(yù)算管理委員會(huì)的角色，有的高校即使有預(yù)算管理委員會(huì)，其職責(zé)也多局限于預(yù)算的編審環(huán)節(jié)。由于組織體系上的不健全，預(yù)算從編制到執(zhí)行、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的控制效率就大打折扣，對(duì)于公開(kāi)、公正、公平的預(yù)算管理環(huán)境有一定影響，加大了預(yù)算管理中局限性及隨意性的風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算編制方法單一，編制質(zhì)量不高

由于高校收入主要為財(cái)政生均撥款及事業(yè)收入，支出業(yè)務(wù)類型也較單純，從收支結(jié)構(gòu)上就造成了預(yù)算從編制到執(zhí)行評(píng)價(jià)管理模式的單一性。目前，高校的預(yù)算管理主要是規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，大部分都是保障教學(xué)、學(xué)校機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，故編制方法多為增量預(yù)算法，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整預(yù)算編制方法。在增量預(yù)算法編制模式下，部門在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí)普遍認(rèn)為應(yīng)該大于等于上年下達(dá)數(shù)，而不是基于客觀的工作計(jì)劃進(jìn)行編制，這樣的編報(bào)理念并不科學(xué)，容易造成資源分配不合理。預(yù)算的編報(bào)也多停留在項(xiàng)目總體規(guī)劃層面，重在保運(yùn)轉(zhuǎn)，多半沒(méi)有達(dá)到精細(xì)化預(yù)算，不能細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類，由于事前規(guī)劃的粗糙，容易導(dǎo)致后期執(zhí)行力的缺失。

4.預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程管理不合理

預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門不可能全面掌握學(xué)校各層面的工作進(jìn)展情況，往往只能片面的從經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度來(lái)管理，只會(huì)不斷督促加快執(zhí)行，這樣的執(zhí)行過(guò)程管理是不切實(shí)際的，經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率高并不能說(shuō)明項(xiàng)目進(jìn)展就理想，而這樣的過(guò)程管理往往造成各部門為了下年能得到更多的預(yù)算計(jì)劃而在年末突擊花錢。

5.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視

目前，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)還不到位，預(yù)算管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控功效沒(méi)有充分發(fā)揮，沒(méi)有形成縱向和橫向相互貫穿的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有可靠的預(yù)算編制評(píng)價(jià)依據(jù)。高校的預(yù)算評(píng)價(jià)工作較多的只是執(zhí)行情況考核，并且僅從項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度來(lái)考核，沒(méi)有從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目進(jìn)展情況、成果體現(xiàn)等方面綜合評(píng)價(jià)，在對(duì)標(biāo)分析、結(jié)構(gòu)分析、趨勢(shì)分析和因素分析方面不夠深入，沒(méi)有從定量和定性兩個(gè)層面充分反映預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況，分析結(jié)果運(yùn)用效果不明顯，缺乏內(nèi)部及外部的有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系不密切，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有形成完整的預(yù)算管理閉環(huán)。年終的預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告非常單薄，以此為依據(jù)編報(bào)的下年預(yù)算視野較窄，學(xué)校整體的資源配置效率不高，不利于學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的部署，不能為學(xué)校制定戰(zhàn)略部署提供全面可靠的依據(jù)。

6.缺乏基于成本分析的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念

隨著高校會(huì)計(jì)制度的改革，成本核算在高校財(cái)務(wù)管理中扮演了越來(lái)越重要的角色，而目前大部分高校還是只注重編制部門預(yù)算，對(duì)基于成本分析的財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有過(guò)多的分析，造成資源分配不合理，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)的不明顯。新的高校會(huì)計(jì)制度具體準(zhǔn)則還不完整，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制下財(cái)務(wù)預(yù)算的編制還沒(méi)有完整的制度指引，對(duì)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的現(xiàn)金預(yù)算、生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、資本預(yù)算等還沒(méi)有成熟的管理思路。預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的源頭作業(yè)，在高校新會(huì)計(jì)制度全面貫徹執(zhí)行的情況下，必須要在新的會(huì)計(jì)核算體系下，才能逐步完善分配制度。

三、高校會(huì)計(jì)制度改革背景下加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

1.重視全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)全體教職工的宣傳教育，調(diào)動(dòng)起教職工自覺(jué)參與預(yù)算管理的主動(dòng)性與積極性，讓全體教職工在意識(shí)形態(tài)上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算管理組織體系

設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，充分發(fā)揮其組織作用，在預(yù)算的編制、審核、下達(dá)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)及相關(guān)的政策制定工作中履行職責(zé)，改變財(cái)務(wù)部門又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的現(xiàn)狀，在預(yù)算管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行三重一大議事規(guī)則，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策，執(zhí)行內(nèi)控制度的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的公開(kāi)、公平、公正。

3.完善全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

通過(guò)信息化手段加強(qiáng)預(yù)算管理，把預(yù)算管理信息系統(tǒng)作為內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)的源頭作業(yè)，統(tǒng)籌兼顧財(cái)務(wù)核算、學(xué)費(fèi)收繳、資產(chǎn)管理、人員績(jī)效、教學(xué)管理等信息系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享的智慧平臺(tái)，為預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。

4.提升預(yù)算編制工作質(zhì)量

追求精細(xì)化的預(yù)算管理原則，加強(qiáng)事前控制，按照工作計(jì)劃詳細(xì)編制項(xiàng)目預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)預(yù)算，制定嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，做到調(diào)整有程序，過(guò)程有痕跡，評(píng)價(jià)有依據(jù)。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制力，切實(shí)提高資金使用效率

預(yù)算的執(zhí)行情況應(yīng)定期及時(shí)反饋，預(yù)算的下達(dá)可視具體情況分階段下達(dá)，如按季度考核后，下達(dá)一定比例的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，后期可根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排剩余資金，把進(jìn)度慢的項(xiàng)目閑置下來(lái)的資金，統(tǒng)籌安排到需要增加經(jīng)費(fèi)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中，可以營(yíng)造良好的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，最大限度的優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。

基于大部分部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的不重視，可通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的聯(lián)系，改變部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的傳統(tǒng)理念，再通過(guò)內(nèi)外部的經(jīng)常審計(jì)，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系。

6.建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校戰(zhàn)略部署中的關(guān)鍵作用

預(yù)算管理的最終目的是按照學(xué)校的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，建立完善的績(jī)效指標(biāo)體系就尤為關(guān)鍵，只有將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相融合，才能衡量出學(xué)校在一定期間的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，才能形成完整的全面預(yù)算管理體系。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷深化改革，高校的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷的完善，鑒于目前政府會(huì)計(jì)制度正在改革的進(jìn)程中，雙分錄的會(huì)計(jì)核算模式還未穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)核算的源頭作業(yè)應(yīng)被充分重視，要積極分析當(dāng)前高校會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理的新要求，探索財(cái)務(wù)預(yù)算管理新模式，避免新會(huì)計(jì)制度運(yùn)行中核算與預(yù)算工作的脫節(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：

呂青陽(yáng)（1986—），女，白族，職稱：會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。