揚州老字號的政策支持研究

張秋英

[摘要]揚州老字號是地方文化和傳統(tǒng)工藝的重要載體，它不僅僅是一個品牌的傳承，更是一座城市歷史變遷的見證，是揚州獨特的城市名片。文章分析了揚州老字號的政策現(xiàn)狀和存在的問題，建議政府重視老字號的保護和發(fā)展，通過一系列措施完善政策，引導(dǎo)和支持老字號企業(yè)做大做強，傳承和發(fā)揚地方文化。

[關(guān)鍵詞]揚州老字號；政策支持；連鎖經(jīng)營

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807044

老字號承載著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝，具有明顯的地域特征和品牌價值。揚州是一個有著2500年歷史的名城，這里老字號眾多，有享譽海內(nèi)外的富春茶社、三和四美醬菜、謝馥春化妝品等9家中華老字號企業(yè)，有良好聲譽的冶春、大麒麟閣、蔣家橋等14家江蘇省老字號，還有揚州老百姓熟知的菜根香、月明軒、亨得利鐘表等50多家民間傳統(tǒng)老字號。揚州老字號既是揚州歷史文化的重要體現(xiàn)，也是揚州老百姓日常生活的一部分，不僅體現(xiàn)了揚州的文明，也承載著揚州人的一些情結(jié)。發(fā)揚光大老字號，既能保留和傳承傳統(tǒng)文化和工藝，也能提高經(jīng)濟效益。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、支持、推進老字號的不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1揚州老字號的政策現(xiàn)狀

老字號，是一家企業(yè)的金字招牌，具有悠久的歷史、良好的口碑和較高的品質(zhì)。為了更好地促進老字號的創(chuàng)新發(fā)展，2006年11月，國家商務(wù)部在全國啟動“振興老字號”工程，首批認(rèn)定了430家“中華老字號”。為了進一步促進老字號的改革創(chuàng)新發(fā)展，2017年1月13日國家商務(wù)部等16個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》從總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個方面提出了改革創(chuàng)新發(fā)展老字號的意見。為響應(yīng)商務(wù)部號召，揚州市商務(wù)局對全市老字號發(fā)展情況摸底排查，隨后發(fā)布了《揚州老字號發(fā)展情況報告》，調(diào)研了揚州老字號的基本情況，分析了存在的問題，提出了下一步的發(fā)展思路。為了進一步推動老字號的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，針對揚州本地的老字號的發(fā)展現(xiàn)狀，揚州市商務(wù)局于2017年2月22日出臺了首個《揚州老字號認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》規(guī)定，品牌創(chuàng)立達50年（含）以上，傳承獨特的產(chǎn)品、技藝或服務(wù)，具有中華民族特色和鮮明的地域文化特征，社會信譽和經(jīng)營狀況良好，具有可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)均可申請“揚州老字號”的認(rèn)定，獲得認(rèn)定后將會得到揚州老字號發(fā)展的相關(guān)政策扶持。2017年，揚州市高度重視老字號的保護和發(fā)展，積極推動老字號企業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)的核心競爭力，引導(dǎo)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，促進企業(yè)做大經(jīng)營規(guī)模。

2揚州老字號存在的政策問題分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，老字號歷經(jīng)時間的洗禮和市場的考驗，無論是全國還是揚州，部分老字號經(jīng)營狀況較好，但是相當(dāng)一部分老字號特別是揚州民間傳統(tǒng)老字號發(fā)展后勁不足，甚至舉步維艱、瀕臨破產(chǎn)，除了老字號企業(yè)自身問題及法律保護方面存在欠缺外，在很大程度上與政策支持不夠分不開。

一是法規(guī)保護政策不健全。老字號企業(yè)在發(fā)展過程中，由于歷史積淀深厚，具有較高的品牌價值、文化價值和經(jīng)濟價值。在巨大利益面前，一些不法商家和個人針對老字號惡意搶注商標(biāo)，惡意模仿假冒，企業(yè)被侵權(quán)現(xiàn)象比較普遍。揚州一些老字號先后在外地被搶注，如揚州百年老字號富春被北京一家公司搶注商標(biāo)，揚州老字號謝馥春、三和四美也都遭遇過侵權(quán)。由于法規(guī)保護政策不健全，導(dǎo)致老字號企業(yè)維權(quán)過程十分艱難。二是發(fā)展政策零散，缺乏全面性、統(tǒng)一性。這是目前揚州老字號企業(yè)發(fā)展在政策層面存在的主要問題。在《辦法》出臺之前，沒有專門的針對揚州老字號的政策文件。對揚州老字號的政策扶持主要散見在一些特定行業(yè)領(lǐng)域或項目上，如餐飲業(yè)、“三把刀”、籠統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)行業(yè)、具體的創(chuàng)新項目等方面，且多為資金扶持和獎勵，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。也沒有專門出臺推進揚州老字號改革創(chuàng)新、振興發(fā)展的相關(guān)扶持政策。三是缺乏發(fā)展老字號企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。揚州老字號企業(yè)眾多，但如何促進老字號企業(yè)發(fā)展，如何弘揚傳統(tǒng)特色文化以及老字號企業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的工匠精神，如何打造傳承老字號的文化街區(qū)，目前還缺少整體規(guī)劃。雖然在揚州老城保護與利用規(guī)劃中有所體現(xiàn)，但大多數(shù)是局部的，少數(shù)傳統(tǒng)老字號甚至在古城保護中被拆除，例如，揚州教場改造。四是行業(yè)監(jiān)管政策不系統(tǒng)、不全面。在《辦法》出臺之前，對老字號的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，申報程序、動態(tài)管理等方面沒有詳細規(guī)范。

此外，對化解老字號企業(yè)的歷史包袱和疑難問題的政策不夠有力，對老字號企業(yè)發(fā)展的金融扶持政策不夠明朗，對老字號的行業(yè)協(xié)會發(fā)展支持力度不夠等。正是由于缺乏對老字號政策上的關(guān)懷與保護，在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，揚州市許多老字號企業(yè)均是自由發(fā)展、自生自滅。

3揚州老字號政策支持的策略建議

31政策支持體系

政府需要建立保護和促進老字號發(fā)展的支持體系，并在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上作出前瞻性的規(guī)劃。振興揚州老字號，需要政府出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和支持老字號企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一要鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。對發(fā)展勢頭強勁的老字號企業(yè)，鼓勵實行連鎖經(jīng)營，在政策上給予適當(dāng)傾斜，幫助其做強做大，擴大品牌效應(yīng)。如，引導(dǎo)揚州玉器、揚州漆器、富春茶社等老字號品牌企業(yè)通過商標(biāo)授權(quán)許可，進行品牌連鎖經(jīng)營，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、市場化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化。二要大力保護老字號品牌和商標(biāo)。積極挖掘揚州老字號品牌的傳統(tǒng)文化資源，加大老字號商標(biāo)注冊引導(dǎo)力度，利用開業(yè)登記、巡查監(jiān)管、年度檢驗等引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識到商標(biāo)在市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，推動企業(yè)積極主動申請注冊商標(biāo)。對參與申報認(rèn)定馳、著、知名商標(biāo)的企業(yè)主動予以指導(dǎo)，幫助企業(yè)準(zhǔn)備資料。三要加強對老字號的財政和金融信貸支持。每年安排一定的專項資金，重點用于支持老字號企業(yè)實施改革創(chuàng)新。支持信用擔(dān)保機構(gòu)對老字號企業(yè)融資提供擔(dān)保。

32打造特色商業(yè)街區(qū)

通過強化宣傳，整合市場資源，實施老字號聚集和創(chuàng)新工程、改造提升工程。結(jié)合老城的改造與復(fù)興，按照旅游景區(qū)要求，重點要圍繞國慶路、東關(guān)街來打造老字號特色街區(qū)和老字號創(chuàng)業(yè)集聚全國示范展示區(qū)，形成集聚效應(yīng)，重振老字號、重喚老味道。國慶路及渡江路老街沿路共有富春茶社、紫羅蘭美發(fā)、中國照相館、亨得利鐘表、光明眼鏡店、新華書店、大麒麟閣、永寧泉浴室、寄園旅社、三星浴室、揚州浴室等十多家老字號，要就其店面改造、店牌出新等進行探索和研究，既要確保原店原樣，又要適應(yīng)市場開發(fā)和宣傳，打造好國慶路老字號集聚區(qū)。東關(guān)街目前已經(jīng)形成了規(guī)模、集聚和品牌效應(yīng)，要進一步做好功能提升和質(zhì)態(tài)優(yōu)化。通過全力打造兩大老字號規(guī)模集聚區(qū)，在振興揚州傳統(tǒng)老字號的同時，還要加大老字號的招引力度，吸引外地老字號進駐揚州，讓國慶路和東關(guān)街區(qū)成為本土和全國老字號的集聚區(qū)。

33挖掘文化資源，推廣旅游價值

揚州市老字號具有濃厚的歷史底蘊，具有特定的歷史價值、文化價值和商業(yè)價值。在東關(guān)街、國慶路、豐樂上街等老字號集聚區(qū)域內(nèi)，謝馥春、富春、玉器廠、漆器廠、冶春等老字號既有深厚的文化價值，又極具旅游價值。對于這些知名度較高的傳統(tǒng)老字號，要幫助它們挖掘好文化資源和品牌價值、加大宣傳和推廣力度，通過打造傳統(tǒng)文化集聚區(qū)、非物質(zhì)文化展示區(qū)，開發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游線路，提升知名度和影響力，使它們能夠代表揚州，成為揚州亮麗的城市名片。如與揚州個園一河之隔的486“非遺”集聚區(qū)，需要進一步對現(xiàn)有的揚州工藝文化進行挖掘，增加游客的參與性、互動性，展現(xiàn)工藝的文化、工藝的流程，開發(fā)適合活態(tài)展示的“非遺”文化。對一些具有特定文化價值的、影響不大的老字號也要結(jié)合東關(guān)街的旅游進行開發(fā)，講好文化故事。如賴氏四喜湯圓，相傳這個已有200多年歷史的店鋪和乾隆皇帝還有一段淵源。

34實行動態(tài)監(jiān)管

政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對揚州老字號的動態(tài)管理，包括加強對老字號的資格審查管理，開展前瞻性規(guī)劃，過程性監(jiān)管，對不符合老字號條件的及時讓其退出。對具備老字號認(rèn)定條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，建立信息化檔案，及時登記，便于管理。對認(rèn)定后的老字號實行動態(tài)管理，對失信企業(yè)警示約談、社會公開；對違法企業(yè)根據(jù)情節(jié)責(zé)令限期改正、暫?；蛉∠鄳?yīng)的“老字號”稱號，甚至追究法律責(zé)任；對符合老字號條件的可以不斷納入老字號行列。

35建立健全協(xié)調(diào)保障機制

政府應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)盡快成立老字號協(xié)會，搭建老字號企業(yè)的交流合作平臺，為老字號的振興提供行之有效的保障。積極鼓勵扶持相關(guān)行業(yè)自治團體的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會對老字號、名小吃、休閑服務(wù)等行業(yè)進行挖掘整理，充分發(fā)揮協(xié)會、基金會的作用。對相關(guān)人員提供培訓(xùn)，打造官方生活服務(wù)業(yè)品牌網(wǎng)站，舉辦一些行業(yè)論壇和文化節(jié)等具有影響力的競賽交流和論壇活動，組織有關(guān)老字號的宣傳、評比活動，逐步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境，進一步提升揚州老字號在全國的知名度。政府將積極支持，做好相關(guān)服務(wù)工作，全力助推老字號企業(yè)做大做強，促進老字號創(chuàng)造更多社會、經(jīng)濟和文化價值。

參考文獻：

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