善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新研究

孫銀蘋

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育改革的深入，我國高校黨建制度創(chuàng)新面臨諸多困境。文章在善治視域下，結(jié)合善治理論，試圖從強(qiáng)化個(gè)人制度意識(shí)、完善政黨決策保障機(jī)制、建立高校執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制三個(gè)角度探討高校黨建制度創(chuàng)新的對策。這對于新形勢下加快大學(xué)善治進(jìn)程，完善中國特色大學(xué)制度，提高高校黨建制度的執(zhí)行力具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：善治；高校黨建；路徑

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1002-4107（2018）01-0015-03

十八大以后，黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上升為國家意志，成為各級政府綜合管理改革的目標(biāo)。國運(yùn)興衰，系于教育，大學(xué)負(fù)有培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新功能的崇高使命，既要滿足社會(huì)需要，又要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，率先提高自身治理水平，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治。中國共產(chǎn)黨誕生于高校，有了黨就有了高校黨建，在大學(xué)善治模式下研究高校黨建制度，為高校黨建研究提供了新視角。

一、善治的內(nèi)涵

（一）厘清治理與善治

治理與善治理論是21世紀(jì)國際社會(huì)科學(xué)的前沿研究理論，經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化是當(dāng)今世界的主流，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化也在曲折中前行，治理理論正是世界性潮流和發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，它所涵蓋的價(jià)值的普遍性日益顯現(xiàn)。作為管理學(xué)的專業(yè)術(shù)語，治理是舶來詞goverence，原義是操控、引導(dǎo)。它通常在行政系統(tǒng)和政治系統(tǒng)內(nèi)行使權(quán)威，通過權(quán)力的運(yùn)行與干涉，對政務(wù)和公務(wù)做出有效安排，避免混亂。古代帝王常用統(tǒng)治來形容天子對子民的關(guān)系，后來用國家管理，進(jìn)而過渡到現(xiàn)在的國家治理。一字之差凸顯了執(zhí)政者理念的升華和治國范式的轉(zhuǎn)型，意味著執(zhí)政觀上的重大突破，折射出歷史發(fā)展的進(jìn)步。

治理是上下互動(dòng)的管理過程，其主體是多元化的，多個(gè)主體通過合作、協(xié)商、合伙關(guān)系確立共同目標(biāo)實(shí)施對公共事務(wù)的管理，其權(quán)力向度亦是多向度、相互的。治理追求的是高效、經(jīng)濟(jì)的管理公共事務(wù)，然而治理本身缺少政治強(qiáng)制力及無法替代的市場自發(fā)的資源配置功能，有學(xué)者提出“善治”理論，即良好的治理good goverence[1]。善治是對治理理論的完善和升華，善治在追求治理目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的核心價(jià)值，由“效率第一”轉(zhuǎn)為“公平至上”，從這個(gè)意義上說，治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，善治就是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過程。

（二）大學(xué)善治的內(nèi)涵

大學(xué)是以人力資源競爭為核心力的非盈利性質(zhì)的知識(shí)組織，大學(xué)中眾多利益相關(guān)者構(gòu)成大學(xué)外部治理環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在外部治理環(huán)境中，大學(xué)章程、政府、高等教育市場、中介組織對大學(xué)治理有著不同程度的影響，在內(nèi)部環(huán)境中，法人治理結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力則為最主要的影響因素[2]。大學(xué)善治旨在利用有效的外部環(huán)境并構(gòu)建高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，通過制度化、體系化的改革與管理，促使大學(xué)各層次、主體權(quán)力、利益良性互動(dòng)。大學(xué)善治秉承多元主體、共同治理的理念，推動(dòng)大學(xué)進(jìn)行良好的內(nèi)外部治理，注重對法人地位、學(xué)校產(chǎn)權(quán)、師生管理、領(lǐng)導(dǎo)制度、改革決策等進(jìn)行制度化、法治化的有序治理，從而達(dá)到大學(xué)公共利益最大化的治理目標(biāo)。

在依法治國的進(jìn)程中，大學(xué)理當(dāng)成為各級組織依法治理的首善之區(qū)，基于這種變革的大學(xué)善治模式亦將成為依法治校的核心理路。目前世界各國大學(xué)治理模式迥異，美國是世界公認(rèn)的教育強(qiáng)國，它以英國傳統(tǒng)學(xué)院為藍(lán)圖，堅(jiān)持大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，借鑒德國專業(yè)型大學(xué)的治理理念，強(qiáng)調(diào)教授集體治校，董事會(huì)、校長、師生共同參與管理大學(xué)事務(wù)。以美國為代表的共享性治理模式，在地方分權(quán)制的管制下，具有多元、自主、開放、公平等大學(xué)善治的諸多特點(diǎn)，成為各國競相學(xué)習(xí)和借鑒的高等教育善治模式的典范。有關(guān)大學(xué)善治的模式?jīng)]有統(tǒng)一的定論，筆者認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)善治模式應(yīng)涵蓋以下特點(diǎn)：民主參與，以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，允許不同利益集團(tuán)平等參與決策大學(xué)事務(wù)；學(xué)術(shù)自由，即學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)自由，更好地踐履大學(xué)的批判和創(chuàng)新功能，從而完成自身使命；包容開放，在大學(xué)治理過程中構(gòu)建一種恰當(dāng)?shù)闹黧w間性和溝通理性，擴(kuò)大合理邊界，包容共促；以人為本，大學(xué)善治的終極目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，以人為本的理念貫穿大學(xué)治理全過程。

（三）中國特色大學(xué)治理模式

我國高校管理脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式，傳統(tǒng)體制下的大學(xué)以行政權(quán)力為主導(dǎo)，這種以集中控制和服從模式為特征的高等教育與倡導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)自由、民主的善治模式相去甚遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)上是政府統(tǒng)治的附屬物，終將抑制大學(xué)的創(chuàng)新活力，降低治理效能。但是現(xiàn)代大學(xué)善治模式并不是一個(gè)既定的存在，而是一個(gè)建構(gòu)中的事實(shí)，它沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的模式，由于國情、世情不同，不能完全效仿他國，大學(xué)制度需要適合本國社會(huì)發(fā)展和當(dāng)下生產(chǎn)力水平，從某種意義上說，大學(xué)制度具有民族性特征。

有關(guān)中國大學(xué)的治理，我們可以從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求中得到答案，它指出全面推行教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，仍需立足社會(huì)主義初級階段的基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，不斷完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。具體包括落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加快大學(xué)章程建設(shè)，建立規(guī)范的外部監(jiān)督機(jī)制。把育人作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下主持學(xué)校行政工作，通過職代會(huì)和群代會(huì)不斷完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)大學(xué)平等自由的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)均衡自由與約束的關(guān)系，構(gòu)建政府宏觀管理、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的以“學(xué)校自治，校長治校，教授治學(xué)，科學(xué)管理”為特征的有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)善治模式[3]。

二、善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新的意義

（一）高校黨建制度的困境

高校黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而制度建設(shè)則是高校黨建中最具根本性、穩(wěn)定性、全局性的問題。在第二十三次全國黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)高校黨建制度建設(shè)，他指出辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，要立德樹人，全面推進(jìn)黨的建設(shè)工作，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)制度建設(shè)。但受黨內(nèi)外環(huán)境的影響，高校黨建制度建設(shè)仍存在諸多困境。

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)是我國高校的特殊地位和承擔(dān)的歷史責(zé)任決定的，然而在實(shí)際貫徹執(zhí)行中卻存在不少問題：黨政分離，黨建工作與學(xué)校中心工作不能很好地融合，參與機(jī)制不健全；黨員教育機(jī)制缺失，黨員教育缺乏針對性，很難融入教學(xué)、科研中，甚至視其為累贅；黨建制度形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)性和可操作性，“兩張皮”現(xiàn)象普遍；黨建活動(dòng)單調(diào)、形式單一，黨員參與性不足，對黨內(nèi)民主重視不夠；黨建制度建設(shè)穩(wěn)定性差，缺乏基層黨組織服務(wù)中心工作針對性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的實(shí)效性。在倡導(dǎo)大學(xué)善治的當(dāng)代中國，高校黨建制度已不能完全適應(yīng)善治模式下的高等教育發(fā)展的需求。

（二）善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新的意義

1.適應(yīng)世情、國情、黨情，對高等教育改革的客觀回應(yīng)。隨著高等教育改革的步伐不斷加速，傳統(tǒng)的利益格局被打破，社會(huì)矛盾增多，教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化以及不同教育利益相關(guān)者的利益博弈使高校黨員干部經(jīng)不住誘惑，腐化變質(zhì)。如何提高高校青年黨員教師的思想政治水平，充分調(diào)動(dòng)他們強(qiáng)國榮校的積極性，致力于中國特色大學(xué)善治，固化高校黨建成果，成為目前高校黨建制度創(chuàng)新的重要命題。高校黨建制度建設(shè)是高校改革的一部分，黨建制度的創(chuàng)新也應(yīng)遵循高等教育規(guī)律，綜合高校辦學(xué)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，完善黨建制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，為高等教育改革提供強(qiáng)有力的組織保障和制度前提，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和教育改革的需求。

2.引領(lǐng)構(gòu)建世界一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治的路徑要求?？v觀世界一流大學(xué)發(fā)展史，世界一流大學(xué)的興起與形成是制度文明的產(chǎn)物，其建立無不以善治為前提，良法促善治，因此先進(jìn)創(chuàng)新的制度是構(gòu)建一流大學(xué)的重要保障。我國的政治體制和文化傳統(tǒng)決定了我國大學(xué)的“中國特色”，在現(xiàn)代大學(xué)構(gòu)建過程中不斷加強(qiáng)黨建制度創(chuàng)新是最具中國特色的大學(xué)善治的重要舉措。黨建制度的創(chuàng)新有利于更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主，從制度利益相關(guān)主體的利益訴求出發(fā)，積極回應(yīng)師生的合理訴求，提高師生對制度的認(rèn)知度，即來自成員內(nèi)心認(rèn)同的合法性。同時(shí)有利于集思廣益，提高校長治校的效率。因此，只有用世界一流的大學(xué)黨建工作引領(lǐng)世界一流大學(xué)的構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)中國特色大學(xué)善治。

3.提升黨建科學(xué)化水平，發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新強(qiáng)校中的保障作用。任何一項(xiàng)制度的制定不可能一勞永逸，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，按照黨自身固有規(guī)律來建設(shè)，遵循高校黨建工作與教育工作的基本規(guī)律，以及黨的自身建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系，把握規(guī)律性，降低成本、提高效益[4]。彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)高校這一高等教育的特色，并在中國現(xiàn)代大學(xué)善治中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，用好黨建制度創(chuàng)新這一利器提升黨建科學(xué)化水平，發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新強(qiáng)校中的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

總之，高校黨建制度創(chuàng)新與中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有內(nèi)在統(tǒng)一性。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是中國現(xiàn)代大學(xué)善治的體現(xiàn)，善治的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，也就是為國家培養(yǎng)更多的人才，為黨輸出社會(huì)主義事業(yè)的接班人，讓大學(xué)生在實(shí)現(xiàn)理想的過程中早日成長成才，其他利益相關(guān)者通過辦學(xué)創(chuàng)造價(jià)值實(shí)現(xiàn)自我利益，這些無疑也是我國高校黨建制度創(chuàng)新的重要使命。

三、基于善治的高校黨建制度創(chuàng)新路徑

（一）善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新的理念

科學(xué)性與法治性?？茖W(xué)性是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，要求制度的修改和廢止需嚴(yán)密、謹(jǐn)慎，制度的建立要遵循規(guī)律。同時(shí)，高校黨建制度建設(shè)要注入法治思維，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，依據(jù)國家法律、學(xué)校章程治理學(xué)校，并依靠黨建制度保障實(shí)施，將制度治黨與依法治校有機(jī)結(jié)合，使黨建制度建設(shè)走上科學(xué)化、有序化軌道。

合作性與效能性。高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)保證高校管理與運(yùn)行的自主權(quán)，倡導(dǎo)多元化合作辦學(xué)，積極回應(yīng)高校教育改革和發(fā)展的訴求，提高黨務(wù)工作的行政效率和效能，構(gòu)建效能型黨組織。通過多元治理主體發(fā)揮集體合力，在黨組織制度創(chuàng)新中引入“成本收益”分析，提高黨建工作績效，提升治校利益最大化。

參與性與服務(wù)性。高校黨建制度必須服從服務(wù)于教學(xué)科研這個(gè)中心任務(wù)，牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建，搞好黨建促進(jìn)中心”的工作理念[5]。通過構(gòu)建黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，把黨建活動(dòng)和成果融入到全校工作的過程和環(huán)節(jié)中，形成相互補(bǔ)充、協(xié)同共促的能量轉(zhuǎn)換機(jī)制。黨務(wù)部門和黨務(wù)工作者要樹立全心全意為師生服務(wù)的理念，運(yùn)用自身的政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢為師生排憂解難，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織。

透明性與責(zé)任性。在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，集全體師生黨員的智慧，確保做到?jīng)Q策有效、政令暢通。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督、黨務(wù)公開，通過新時(shí)期問責(zé)制倒逼高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)校改革和制度創(chuàng)新中動(dòng)真碰硬、敢為人先，不斷破解學(xué)校治理難題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、善思善用的辦學(xué)治校的能力。

（二）基于善治的高校黨建制度創(chuàng)新的路徑

1.從個(gè)人的角度，提高教育的參與性和法治性，構(gòu)建制度創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)化體系。豐富高校黨建制度教育內(nèi)容，讓干部想創(chuàng)新。從黨員干部和高校師生的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)新和完善黨員教育、學(xué)習(xí)制度，根據(jù)實(shí)際教學(xué)、科研以及師生關(guān)心的實(shí)際問題確定授課內(nèi)容。完善黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，不斷更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合最新黨建理論探討解決學(xué)校中心工作的實(shí)際難題，提高制度創(chuàng)新教育的實(shí)效性；樹立黨建制度權(quán)威，讓干部要?jiǎng)?chuàng)新。學(xué)校各部門，要抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到“令行禁止、違者必究”，使干部做到“心中有律”；利用多平臺(tái)創(chuàng)新制度載體，建立適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的社會(huì)化滲透教育機(jī)制，讓干部愛創(chuàng)新。利用手機(jī)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以動(dòng)漫、微電影、網(wǎng)絡(luò)游戲等形式全方位、多渠道地開展宣傳教育，及時(shí)互動(dòng)更新和交流反饋[6]。

2.從政黨的角度，提升決策的科學(xué)性、民主性，完善制度的制定與運(yùn)行機(jī)制。高校黨建制度的制定需與時(shí)俱進(jìn)，以不斷創(chuàng)新發(fā)展的馬克思主義理論為基礎(chǔ)，深入研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的特點(diǎn)與規(guī)律，完善師生訴求回應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“不交叉、不重疊、不缺失”的準(zhǔn)則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理”的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。注重制度的系統(tǒng)性建設(shè)，完善高校黨委議事規(guī)則和決策制定機(jī)制，提高制度制定的科學(xué)化水平。通過規(guī)范和嚴(yán)格黨內(nèi)管理，構(gòu)建制度運(yùn)行的保障機(jī)制，每年將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)政預(yù)算，力爭從人、財(cái)、物等方面保障黨建工作扎實(shí)有序開展。

3.從高校的角度，完善制度執(zhí)行的效能性與監(jiān)督的責(zé)任性，實(shí)現(xiàn)制度落地的可操作性。為了防止權(quán)利濫用，需完善程序性制度，創(chuàng)建信息交流機(jī)制，構(gòu)建行之有效的制度執(zhí)行機(jī)制。保證信息公開，保證高校黨政領(lǐng)導(dǎo)透明執(zhí)政、合法行政，尤其涉及學(xué)校發(fā)展全局，必須讓黨員知情、參與、監(jiān)督、測評。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確各職能部門和負(fù)責(zé)人的權(quán)、責(zé)、義，提高制度執(zhí)政的效率。構(gòu)建民主平等的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、用制度制約權(quán)利，在行政權(quán)力、市場權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間形成一種彼此約束的制衡系統(tǒng)，在大學(xué)章程中設(shè)立重大決策的聽證會(huì)制度及強(qiáng)制性地信息披露制度，建立院校治理的問責(zé)制度[7]。

另外，需加強(qiáng)黨建制度創(chuàng)新研究力度，提高制度的可操作性。開放民主的大學(xué)應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心，其影響力不是來自于強(qiáng)制，而是來自它的理念的先進(jìn)性、合理性和學(xué)術(shù)研究成果的科學(xué)性。因此，高校相關(guān)研究者要發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，善于總結(jié)我國的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法和通過解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，提出可行性建議和意見，確保各項(xiàng)制度行得通、做得到。

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