如何對跨境電子商務(wù)進行激勵性監(jiān)管

王浩驊

【摘要】跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展對政府現(xiàn)行監(jiān)管體制機制提出了諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前監(jiān)管體制中規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)行缺失、“控制式”監(jiān)管失靈等問題日益突出。要解決當(dāng)前政府在跨境電子商務(wù)監(jiān)管方面面臨的現(xiàn)實問題，需要發(fā)揮激勵性規(guī)制的作用，進行激勵性監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】跨境電子商務(wù) 激勵性規(guī)制 政府監(jiān)管

【中圖分類號】F741 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

跨境電子商務(wù)方興未艾，中間環(huán)節(jié)少、交易成本低、配置效率高、市場規(guī)模大等特點使其成為最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年中國跨境電商市場交易規(guī)模達(dá)6.7萬億元，同比增長24%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月30日，中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)3.6萬億元，同比增長30.7%。但是，跨境電子商務(wù)的虛擬性、開放性、零散性對于政府維護市場秩序、保障消費者權(quán)益、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場活力提出了更高的要求，超出了政府現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管的能力范圍，使監(jiān)管處于“半失靈”狀態(tài)。

當(dāng)前政府在跨境電子商務(wù)監(jiān)管方面面臨諸多現(xiàn)實問題

第一，規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)行缺失。在法律和政策框架內(nèi)采取規(guī)范化管制措施是政府監(jiān)管的應(yīng)有之義，細(xì)化且具有操作性的法律和政策設(shè)計是保障監(jiān)管實效的前提。但當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)監(jiān)管層面的法律法規(guī)“大”而“粗”、不成體系，監(jiān)管法律依據(jù)主要是部分行政法規(guī)和部門規(guī)章，松散無力。一些政策制定僅限于國務(wù)院指導(dǎo)性意見和地方政府規(guī)范性文件，缺乏細(xì)化的配套制度安排，導(dǎo)致政府監(jiān)管處于“揣摩”和“嘗試”階段，各地監(jiān)管手段尺度不一，扭曲了政府監(jiān)管功能。

第二，現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管已趨失靈?！翱刂剖健北O(jiān)管即根據(jù)相關(guān)法律和制度，政府對市場主體的經(jīng)營活動采取禁止性、強制性、命令性等“否定性”措施進行監(jiān)督管理。跨境電子商務(wù)從業(yè)門檻低、產(chǎn)品類型廣、訂單零散破碎、客戶面向全球的特性，進一步暴露了現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管體制覆蓋面窄、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管部門條塊分割過細(xì)、監(jiān)管人員數(shù)量龐雜、監(jiān)管成本居高不下等問題，政府監(jiān)管在部分跨境電子商務(wù)領(lǐng)域已趨失靈。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實困難。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護消費者合法權(quán)益、確保市場秩序穩(wěn)定，是政府監(jiān)管的主要方向。但由于跨境電子商務(wù)簡單易上手、交易方式虛擬性強、售后服務(wù)時空障礙大等特點，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺乏完備的準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管的范圍和力量均有限，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督查處不到位。

第四，市場主體失信懲戒機制建設(shè)遲滯?，F(xiàn)代社會是信譽社會，信用在某種程度上已經(jīng)成為企業(yè)安身立命之本。社會信用體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)的深度融合發(fā)展，已是不可逆的趨勢。然而由于政府監(jiān)管部門財力有限，無法單獨完成龐雜的跨境電子商務(wù)市場主體信用監(jiān)管任務(wù)，而社會層面也缺乏跨境電子商務(wù)行業(yè)權(quán)威性的征信組織，導(dǎo)致信用信息收集、處理、評價體系整體欠缺。

政府要建立對跨境電子商務(wù)的激勵性監(jiān)管

激勵性規(guī)制理論作為規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)容，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，是傳統(tǒng)規(guī)制理論在吸收借鑒博弈論、機制設(shè)計理論、規(guī)制失靈理論等新興理論和分析方法的基礎(chǔ)上，回應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟新變化而產(chǎn)生的，在西方國家政府監(jiān)管改革實踐中被廣泛借鑒采用。激勵性規(guī)制是指政府在兼顧社會公共利益和消費者合法權(quán)益的前提下，為引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護市場經(jīng)濟秩序進行的科學(xué)激勵性制度設(shè)計，其給予被規(guī)制者一定的自主權(quán)，鼓勵和誘導(dǎo)被規(guī)制者充分利用各類資源，提高內(nèi)部效率、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量。激勵性規(guī)制的目的是克服“市場失靈”，運用政府公權(quán)力，通過向社會提供特殊公共產(chǎn)品，克服市場的盲目性和外部性問題，對于政府改革監(jiān)管體制機制、優(yōu)化監(jiān)管手段策略、降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率效能、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，也與我國當(dāng)前深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的“放管服”改革高度契合。

政府對跨境電子商務(wù)的激勵性監(jiān)管，需要完善政府統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺。當(dāng)前跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門多而雜，管理權(quán)限界定不清晰，存在各自為政、協(xié)調(diào)性差的問題。因此，實行激勵性監(jiān)管，要搭建專業(yè)統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息平臺，把跨境商品生產(chǎn)、流通、檢驗檢疫、通關(guān)、退稅結(jié)匯等環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息通過無線射頻、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)上傳到平臺，再由云計算進行智能分析處理，得出專業(yè)權(quán)威的監(jiān)管信息處理結(jié)果，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供備案管理、統(tǒng)計監(jiān)測、電商信用、風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量追溯等服務(wù)。同時，要加強信息披露建設(shè)，降低信息不對稱對消費者的誤導(dǎo)，培育社會性的外部監(jiān)督，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的合力。

政府對跨境電子商務(wù)的激勵性監(jiān)管，需要加強激勵性綜合服務(wù)產(chǎn)品供給。激勵性監(jiān)管的核心在于激發(fā)和鼓勵，也就是政府在外部給予企業(yè)增加利潤或降低成本的機會?？缇畴娮由虅?wù)的相當(dāng)一部分成本集中在報關(guān)、檢驗檢疫、退稅和結(jié)匯等環(huán)節(jié)，且隨著時效遲滯，成本逐步增加，甚至最終可能會出現(xiàn)“入不敷出”的局面。這就需要政府在現(xiàn)有跨境電子商務(wù)保稅物流中心的基礎(chǔ)上，提供一個涵蓋監(jiān)管各流程和環(huán)節(jié)且專業(yè)高效的綜合服務(wù)產(chǎn)品，以降低監(jiān)管成本。同時，要以綜合服務(wù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，激勵企業(yè)朝著自主監(jiān)管的方向努力，使企業(yè)積極主動適應(yīng)政府的監(jiān)管要求。

建立政府對跨境電子商務(wù)激勵性監(jiān)管的具體舉措

政府對跨境電子商務(wù)的激勵性監(jiān)管，需要扶持專業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)新理論揭示了創(chuàng)新是一種生產(chǎn)要素的重新組合，即把一種從來沒有組合過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件組合起來，并引入到生產(chǎn)體系中，以獲得潛在利潤和超額利潤。我國的專業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)尚處于初級階段，各類平臺維護、報關(guān)通關(guān)、人力資源等配套服務(wù)企業(yè)尚未形成一定規(guī)模，這在一定程度上限制了跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力發(fā)展。政府作為資源配置主體，可以通過對專業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)實行政策支持、稅收減免、財政補貼等激勵措施，將跨境電子商務(wù)主體和專業(yè)配套服務(wù)兩種生產(chǎn)要素重新組合，以創(chuàng)造新的經(jīng)濟效益，從而為整個跨境電子商務(wù)跨越式發(fā)展提供支撐和條件。

政府對跨境電子商務(wù)的激勵性監(jiān)管，需要建立企業(yè)信用分級管理體制。當(dāng)前，我國跨境電子商務(wù)企業(yè)信譽評價管理體系缺失，部分投機企業(yè)售賣假冒偽劣產(chǎn)品，損害了中國跨境電商的外在形象，阻礙了其對海外市場的進一步開拓。因此，政府有必要也有義務(wù)面向市場構(gòu)建權(quán)威性企業(yè)信用分級管理體系，對企業(yè)信用進行分級管理，對信用等級較高的企業(yè)，簡化通關(guān)流程，降低抽核比例，提升通關(guān)效率；對信用等級低的企業(yè)，可采取“黑名單”制度，加大檢查力度并采取相應(yīng)的懲罰措施。同時，要開放投訴建議平臺，為消費者投訴提供常態(tài)化渠道。要運用信用管理的一系列激勵性監(jiān)管手段，倒逼企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量、提升信譽度、樹立良好外在形象，約束引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，營造良好的市場秩序。

（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]彼得·德魯克著、蔡文燕譯：《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》，北京：機械工業(yè)出版社，2007年。

②[美]約瑟夫·熊彼特著，郭武軍、呂陽譯：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，北京：華夏出版社，2015年。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊